文、圖/余海峰

督查暴露出的主要問題如下：

1.治污設(shè)施成擺設(shè)。企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行不正常，污染物未經(jīng)處理直接排放。企業(yè)環(huán)保治理成本較高，一些環(huán)保意識(shí)不到位的企業(yè)會(huì)想方設(shè)法降低成本。因此，企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，不排除設(shè)備原因，但更多的是人為因素導(dǎo)致的。

2.在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“再加工”。督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)涉嫌在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。導(dǎo)致上傳至監(jiān)控平臺(tái)的煙氣排放量與實(shí)際排放量嚴(yán)重不符。

3.易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未密閉或未采取有效覆蓋措施，防揚(yáng)塵措施不完善問題較多。其中，建設(shè)工地裸土、企業(yè)物料不苫蓋、市政工程揚(yáng)塵遺撒等問題比較突出。

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的一項(xiàng)重要工作，也是行業(yè)的重要工作。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，一是要推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。二是要著力解決突出的環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。三是要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。四是要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。自行車行業(yè)的發(fā)展只有建立在環(huán)保基礎(chǔ)之上，才能與時(shí)俱進(jìn)。

一、環(huán)保督查考驗(yàn)企業(yè)

2017年上半年，我國(guó)北方自行車企業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)“大考”，這是一場(chǎng)動(dòng)真格的考驗(yàn)，這場(chǎng)“大考”被稱為“史上最大規(guī)模環(huán)保督查”。2017年環(huán)保部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市開展大氣污染防治強(qiáng)化督查。這場(chǎng)環(huán)保督查，范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、力度大，是我國(guó)環(huán)保有史以來國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)。

被督查的28個(gè)城市，是京津冀大氣污染傳輸通道城市——即包括北京，天津，河北省石家莊、唐山等。按照要求，北京市2017年的PM2.5年均濃度要控制在每立方米60 μg左右。2016年，這一數(shù)據(jù)是每立方米73 μg。環(huán)保部部長(zhǎng)說，督查“推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問題”。督查萬余家企業(yè)和單位，超過60%被查企業(yè)存在環(huán)保問題。從2017年4月初，督查組進(jìn)駐到位，到5月17日，督查組共督查11 674家企業(yè) （單位）， 發(fā)現(xiàn)7 909家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的67．75%。

二、行業(yè)企業(yè)成為重點(diǎn)

自行車行業(yè)是這次環(huán)保督查的重點(diǎn)之一。原因是在自行車生產(chǎn)工藝中，油漆、電鍍、拋光是主要工藝，而這些工藝生產(chǎn)的前提是需要相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備作為基礎(chǔ)保證的，稍一疏忽，就會(huì)出現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)的問題。

據(jù)了解，整個(gè)自行車行業(yè)，包括山地車、電動(dòng)自行車等，無論是整車還是配件，只要涉及到生產(chǎn)制造的，都已受到影響。

此次的環(huán)保督查被視為“刮骨療毒”，不少企業(yè)因此被要求整改。比如，河北文安縣停產(chǎn)整改7 000多家人造板企業(yè)，整合后僅有200家企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)數(shù)量減少到原來的幾十分之一。自行車、電動(dòng)自行車行業(yè)，停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)也不在少數(shù)。

記者采訪一位行業(yè)人士，他表示：行業(yè)高速發(fā)展，也導(dǎo)致新進(jìn)入的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。此次的環(huán)保督查，規(guī)范了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，不文明生長(zhǎng)的現(xiàn)象受到遏制。環(huán)保整治，將有利于行業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓一些優(yōu)秀企業(yè)集中精力提升企業(yè)能級(jí)。環(huán)保整治并不是整死行業(yè)，而是要剔除不守規(guī)矩的散亂污企業(yè)，使整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

三、提高認(rèn)識(shí)、健康發(fā)展

自行車行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也屬于需要嚴(yán)格管理排放的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樵谏a(chǎn)自行車過程中會(huì)產(chǎn)生一定的污染物，比如要把帶鋼制造成車架，需要經(jīng)過制管、切割成形、磷化酸洗除銹、油漆、電鍍等工藝，其污染物主要是粉塵、廢水、固體廢物、噪聲等。

我國(guó)自行車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)十分成熟的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)對(duì)污染也有了一整套管理經(jīng)驗(yàn)。比如水處理設(shè)備、吸塵設(shè)備、減噪音設(shè)備，在一些企業(yè)都已廣泛采用。但為何在環(huán)保檢查中，仍然會(huì)出現(xiàn)問題，記者分析，主要有以下原因：

一是環(huán)保設(shè)備安裝、使用不規(guī)范。一臺(tái)合格的水處理設(shè)備成本費(fèi)少則數(shù)十萬元，多則上百萬元，對(duì)一家大中型企業(yè)尚能承受，而對(duì)于小企業(yè)就有點(diǎn)不堪重負(fù)了。有的企業(yè)盡管安裝了設(shè)備，但由于該設(shè)備在使用過程中會(huì)耗電、耗材，為了降成本就不會(huì)經(jīng)常使用，只是在需要時(shí)才使用。

二是對(duì)環(huán)保設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)措施不力。管理者重生產(chǎn)，輕環(huán)保，設(shè)備故障后不能及時(shí)得到修理，致使設(shè)備處于運(yùn)行停滯狀態(tài)，變成了擺設(shè)。廢氣、粉塵排放設(shè)備需要經(jīng)常進(jìn)行疏通，或是更換活性炭等耗材，如果不按照規(guī)定操作，那設(shè)備就形同虛設(shè)。

三是對(duì)環(huán)保設(shè)備缺少專業(yè)人員、制度管理。有的企業(yè)沒有專業(yè)人員來管這些設(shè)備，有的白天有人管，晚上無人管，夜間生產(chǎn)排放就直接走下水道，煙氣則直接排向空中。

四是當(dāng)家人環(huán)保意識(shí)淡漠，以為這都是政府的事，與己無關(guān)。周圍環(huán)境變差，也不以為然，將自己置身于環(huán)保責(zé)任之外，只是應(yīng)付檢查，有空子就鉆，能混就混，而這些管理者的作為直接影響到整個(gè)企業(yè)。

五是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品價(jià)格受到打壓。面對(duì)雙向擠壓，為了在市場(chǎng)上占據(jù)主動(dòng)，企業(yè)不得不在環(huán)保成本上“挖潛力”。

問題可能還遠(yuǎn)不止這些，以上大部分問題的存在，主要是企業(yè)迫于壓力做出的無奈之舉。在生產(chǎn)和環(huán)保遇到兩難選項(xiàng)時(shí)，也自覺或不自覺地將環(huán)保措施撂在一邊。除了無奈，更多的是意識(shí)，也就是將環(huán)保放在什么位置上。過去國(guó)家經(jīng)濟(jì)剛剛起步，用犧牲環(huán)保換發(fā)展的思路似乎很有市場(chǎng)，但如今，環(huán)境污染問題越來越受到關(guān)注，忽視環(huán)保必然會(huì)遇到越來越多的麻煩！

四、遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)

新環(huán)保法實(shí)施以來，按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，大幅提高了環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)的違法成本。但據(jù)了解，在一些地方，制度執(zhí)行并不理想，偷排偷放、環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象依然存在。其中的重要原因是，環(huán)境違法違規(guī)主體付出的代價(jià)還是不高，還是不足以形成強(qiáng)有力威懾力。

新修訂的 《環(huán)境保護(hù)法》 首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。談到環(huán)境保護(hù)，公眾最為關(guān)心的就是對(duì)霧霾的治理。對(duì)霧霾等大氣污染，新法作出了有針對(duì)性的規(guī)定：國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病；國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

新 《環(huán)境保護(hù)法》 規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！鞍慈沼?jì)罰”這一記重拳是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大違法成本。新法實(shí)施后罰款數(shù)額會(huì)更有針對(duì)性，且會(huì)相應(yīng)提高。

按日連續(xù)處罰，意味著對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限，可有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為。對(duì)于仍不糾正超標(biāo)或超總量排污行為的，將面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)政府停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

新 《環(huán)境保護(hù)法》 進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，還要實(shí)施按日計(jì)罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；對(duì)那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

“兩高”司法解釋對(duì)入罪即刑拘門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等，排放污染物的量也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如危險(xiǎn)廢物超過3 t，危險(xiǎn)重金屬超標(biāo)3倍等，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)，這是企業(yè)需要重視的一個(gè)大問題，那些帶著僥幸心理，企圖掩人耳目、瞞天過海的想法如今都已不切實(shí)際。只有將環(huán)保意識(shí)牢牢裝在心里，落實(shí)在行動(dòng)上，企業(yè)才有可能消除后顧之憂，一心一意抓生產(chǎn)，一心一意抓質(zhì)量。

五、尊重自然、保護(hù)自然

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

習(xí)近平同志指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

隨著改造升級(jí)和配套資源產(chǎn)能的恢復(fù)，自行車行業(yè)正進(jìn)行新一輪調(diào)整。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型升級(jí)的蛻變，注重研發(fā)、品質(zhì)和環(huán)保的企業(yè)將生存和發(fā)展得更好，而那些不良競(jìng)爭(zhēng)、不按規(guī)矩出牌、藐視法律的企業(yè)將會(huì)逐漸退出市場(chǎng)。

保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，保護(hù)環(huán)境才能贏得長(zhǎng)久發(fā)展，才是取之有道的賺錢之法。環(huán)境違法行為越少，大氣質(zhì)量就越好。

根據(jù)國(guó)家的要求，治理大氣污染必須下定決心、動(dòng)真格，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。治理大氣污染，必須下決心對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸，而且必須打到痛處。所謂的“痛”就是讓環(huán)境違法主體得不償失，比如，推行環(huán)保違法聯(lián)合懲戒制度，即對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)不合格的企業(yè)納入“黑名單”，這些企業(yè)將在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資授信、評(píng)先評(píng)優(yōu)、享受政策方面被相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒的威力在于，讓環(huán)保違法主體“一處違法、處處受限”。如此，就戳到環(huán)境違法違規(guī)主體的痛處，讓每一個(gè)市場(chǎng)主體不敢再無視法律、污染環(huán)境，不把環(huán)保當(dāng)回事?？磥恚磥淼沫h(huán)保執(zhí)法不會(huì)是一陣風(fēng)，而只會(huì)越來越嚴(yán)格，越來越規(guī)范，越來越?jīng)]有空子可鉆！當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，就是對(duì)美好生活需要的重要回應(yīng)。為了防范可能出現(xiàn)的大氣污染，環(huán)保部近期著力強(qiáng)化了京津冀大氣污染傳輸通道城市的督查和巡查工作，重點(diǎn)檢查各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。一旦出現(xiàn)大氣污染過程，京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市將采取區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

從中央到地方，早已下定治理大氣污染的決心，有關(guān)部門治理京津冀地區(qū)大氣污染的決心，是非常堅(jiān)定的。整個(gè)京津冀及周邊地區(qū)管控企業(yè)數(shù)量，從2016年的近1萬家增加到2017年的5萬家左右，基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋。同時(shí)，環(huán)保部門上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立全國(guó)統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。各種舉措都將督促地方政府和各類企業(yè)，積極行動(dòng)起來認(rèn)真履行防霾治霾職責(zé)。有關(guān)部門提前謀劃、精心部署，打響了大氣污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前已有部分地區(qū)使用了無人機(jī)這一“武器”，協(xié)助監(jiān)測(cè)大氣情況。

六、功在當(dāng)代、利在千秋

黨中央制定出臺(tái) 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)超額完成，“十三五”前兩年又取得新的成就。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃取得明顯進(jìn)展。經(jīng)過2017年環(huán)保督查的洗禮，行業(yè)出現(xiàn)了兩種截然不同的情況，部分違法違規(guī)的小企業(yè)被關(guān)停，而一批經(jīng)過環(huán)保驗(yàn)收合格的企業(yè)又恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)過整改重新上路。這是我們都愿意看到的結(jié)果，而這也將是一次徹底的行動(dòng)，讓我們用深刻的教訓(xùn)換來真正的變革。人人身處這個(gè)環(huán)境之中，誰也不會(huì)是旁觀者，只能是參與者。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們自行車企業(yè)要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！敝腥A文明歷來強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然。5 000多年的中華文明就是在人與自然和諧共生中發(fā)育成長(zhǎng)，生生不息，綿綿不絕。人與自然和諧共生，是中華民族生命之根，是中華文明發(fā)展之源。到了近代，伴隨著工業(yè)化的到來，和世界上許多國(guó)家一樣，我們也經(jīng)歷了一個(gè)向自然界進(jìn)軍、改造自然、征服自然的歷史過程。在快速形成現(xiàn)代化發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來很大破壞，出現(xiàn)森林消失、土地沙化、濕地退化、水土流失、干旱缺水等嚴(yán)重生態(tài)問題和水、土、空氣遭到污染等嚴(yán)重環(huán)境問題。伴隨這些問題而來的，必然是自然的報(bào)復(fù)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們黨及時(shí)改變發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，明確絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，要走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明。

中國(guó)自行車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過幾十年發(fā)展之路，從初級(jí)走向高級(jí)，從原始走向文明，從落后走向發(fā)達(dá)。站在新的歷史高度，我們已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，再也不能沿用犧牲環(huán)境的代價(jià)來從事發(fā)展，用透支未來去獲取利潤(rùn)。我們所建設(shè)的現(xiàn)代化社會(huì)是人與自然和諧共生的社會(huì)，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；也要提供更多優(yōu)質(zhì)自行車產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我們應(yīng)自覺把自己融入環(huán)保的潮流中，在一個(gè)清新美麗的環(huán)境中制造環(huán)保健身的工具，才能不違背我們的初衷，不斷前進(jìn)！