朱毅，徐俊昌

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黔西南州古茶樹(shù)資源保護(hù)立法研究

朱毅，徐俊昌

（貴州省黔西南布依族苗族自治州農(nóng)業(yè)委員會(huì)，貴州興義 562400）

中國(guó)是茶的故鄉(xiāng)。中國(guó)西南部滇、黔、川地區(qū)是公認(rèn)的茶起源地。貴州省黔西南位于該區(qū)域的核心地帶，是迄今世界唯一既有古茶籽化石證明，又有活體植株實(shí)證的茶發(fā)源地。多種因素影響下,區(qū)域內(nèi)古茶樹(shù)資源面臨嚴(yán)重生存危機(jī)，立法是保護(hù)自然植物資源的基本手段之一,《黔西南州古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》已經(jīng)省人大批準(zhǔn)頒布實(shí)施。本文擬通過(guò)黔西南州古茶樹(shù)資源保護(hù)的立法實(shí)踐進(jìn)行探討，為相關(guān)或類似資源保護(hù)提供可資借鑒的思路和方法。

古茶樹(shù)；資源保護(hù)；立法研究；黔西南

1 研究背景

1.1 黔西南州在茶資源起源地中的地位

中國(guó)西南部滇、黔、川地區(qū)是公認(rèn)的茶起源地。研究表明，我國(guó)野生茶樹(shù)種群地理水平分布以北緯25°為中線，東經(jīng)105°為中軸，東經(jīng)95°～108°為中心分布區(qū)（占比60.12%），即滇、黔、桂、川交界區(qū)域[1]。黔西南州位于北緯24°38′～26°11′，東經(jīng)104°35′～106°30′,居于野生茶樹(shù)種群核心分布區(qū)。同時(shí)，該區(qū)域也是迄今世界唯一既有茶籽化石證明[2]，又有活體植株實(shí)證的茶起源地。黔西南州開(kāi)展古茶樹(shù)資源立法保護(hù)研究具有特殊的重要意義。

1.2 黔西南州古茶樹(shù)資源保護(hù)現(xiàn)狀

黔西南州古茶樹(shù)資源研究始于上世紀(jì)40年代初,80年代后又進(jìn)行了多次調(diào)研和資源普查。研究表明，黔西南州大茶樹(shù)數(shù)量眾多，生物學(xué)特性表現(xiàn)獨(dú)特，區(qū)域內(nèi)分布的四球茶、禿房茶、大廠茶、大理茶等茶組植物都呈現(xiàn)出較為原始的特征。 “中國(guó)古茶樹(shù)之鄉(xiāng)”普安縣發(fā)現(xiàn)了目前國(guó)內(nèi)最古老、最大的四球茶樹(shù)和野生四球古茶樹(shù)居群[1]。該縣域內(nèi)的四球茶涵蓋了野生型、栽培型和野生與栽培茶種自然雜交的過(guò)渡類型。四球茶在茶樹(shù)起源、演化和分類研究上具有重要價(jià)值。

20世紀(jì)80年代調(diào)研結(jié)果，當(dāng)時(shí)僅普安、晴隆兩縣的沙子鎮(zhèn)、江西坡鎮(zhèn)有不同種類野生古茶樹(shù)10余萬(wàn)株，茶樹(shù)品種資源300余種。到2009年再次調(diào)研的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)原有古茶樹(shù)群數(shù)量急劇下降，很多有價(jià)值的古茶樹(shù)已不存在，一些珍稀古茶樹(shù)品種資源受到嚴(yán)重破壞，現(xiàn)存古茶樹(shù)面臨過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和人為毀損的情況，核心區(qū)域內(nèi)的古茶樹(shù)種群出現(xiàn)了生存危機(jī)。

為此各級(jí)地方政府黨委和政府及相關(guān)部門給予了高度重視，在農(nóng)業(yè)部、省、州政府支持下，對(duì)野生古茶樹(shù)集中分布區(qū)停止了林業(yè)生產(chǎn)性砍伐，建立了省級(jí)森林公園，在古茶籽化石發(fā)現(xiàn)地和古茶樹(shù)集中區(qū)建立了保護(hù)工作站，啟動(dòng)了立法保護(hù)程序，深入進(jìn)行立法研究成為必然。

1.3 植物種質(zhì)資源重要性的認(rèn)識(shí)

植物種質(zhì)資源是人類生存和發(fā)展最有價(jià)值的寶貴財(cái)富。特有的種質(zhì)是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。古茶樹(shù)種質(zhì)資源即是茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。作為茶樹(shù)種質(zhì)資源分布核心區(qū)域之一的黔西南，如何提升古茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)戰(zhàn)略意義、潛在的重大科研和經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)，通過(guò)立法途徑加以促進(jìn)顯得尤為必要。

1.4 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值

隨著人們生活水平的不斷提高，基于對(duì)天然、野生保健產(chǎn)品的盲目追崇，野生古茶樹(shù)茶產(chǎn)品受到市場(chǎng)高度關(guān)注。野生古茶樹(shù)茶青從每斤數(shù)十元，一路飆升到數(shù)百元，甚至上千元，利益驅(qū)使導(dǎo)致很多古茶樹(shù)受到近乎毀滅性的破壞[3]。竭澤而漁的后果，將直接導(dǎo)致資源毀滅性災(zāi)難。也使其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性利用價(jià)值成為虛幻。通過(guò)立法，規(guī)范相關(guān)開(kāi)發(fā)利用行為，是保護(hù)資源可持續(xù)利用的最基本手段。

1.5 古茶樹(shù)資源的文化價(jià)值

茶文化是茶植物利用衍生出來(lái)的枝葉，而古茶樹(shù)資源是茶馴化、利用之根本。沒(méi)有古茶樹(shù)資源的發(fā)生也就不會(huì)有茶資源的開(kāi)發(fā)利用和茶文化的產(chǎn)生[4]。茶文化的挖掘與發(fā)展又將為古茶樹(shù)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用帶來(lái)良機(jī)。對(duì)古茶樹(shù)資源進(jìn)行立法保護(hù)，將促進(jìn)茶文化與茶文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2 古茶樹(shù)資源保護(hù)立法依據(jù)與立法現(xiàn)狀

2.1 國(guó)際法

涉及生物物種保護(hù)的國(guó)際法主要是《世界自然憲章》和《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》。

《世界自然憲章》由聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1982年10月28日通過(guò)。《憲章》規(guī)定，應(yīng)尊重自然，不損害自然的基本過(guò)程，不得損害地球上的遺傳活力，各種生命形式都必須至少維持其足以生存繁衍的數(shù)量，保障必要的棲息地。要求《憲章》載列的各項(xiàng)原則應(yīng)列入每個(gè)國(guó)家的以及國(guó)際一級(jí)的法律中，并予實(shí)行。

《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》是一項(xiàng)有法律約束力的國(guó)際公約。公約確認(rèn)了締約國(guó)對(duì)其自然資源的主權(quán)權(quán)利。規(guī)定，國(guó)家決策過(guò)程中要考慮到生物資源的保護(hù)和持久使用；采取關(guān)于使用生物資源的措施…，鼓勵(lì)制定生物資源持久使用的方法。”公約要求，“每

一締約國(guó)應(yīng)制定或維持必要立法和／或其他規(guī)范性規(guī)章，以保護(hù)受威脅物種和群體?！?/p>

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)主要成員國(guó)，又是生物物種資源大國(guó)，履行國(guó)際承諾，既關(guān)系到國(guó)家形象和國(guó)際信譽(yù)，同時(shí)也是保護(hù)自身國(guó)家利益的迫切需要[5]。

2.2 國(guó)內(nèi)法

古茶樹(shù)資源保護(hù)立法主要涉及《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、國(guó)務(wù)院《古生物化石保護(hù)條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》、《貴州省森林條例》、《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》、《森林公園管理辦法》等10余部法律法規(guī)和規(guī)章。

2.3 古茶樹(shù)資源保護(hù)立法現(xiàn)狀

針對(duì)古茶樹(shù)資源保護(hù)開(kāi)展地方立法工作的主要為云南省相關(guān)地區(qū)。如云南省臨滄市制定實(shí)施了《臨滄市古茶樹(shù)資源保護(hù)辦法》；西雙版納傣族自治州頒布實(shí)施了《西雙版納傣族自治州古茶樹(shù)保護(hù)條例》，并制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。古茶樹(shù)資源保護(hù)法規(guī)的制定有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓挪铇?shù)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作。

3 黔西南州古茶樹(shù)資源保護(hù)條例文本結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

3.1 條例文本結(jié)構(gòu)的確定

《立法法》六十一條法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，鑒于本條例屬于對(duì)特有資源進(jìn)行保護(hù)的單一的地方性法規(guī)，條例層次安排上，以簡(jiǎn)明扼要為原則，舍去“篇、章、節(jié)、條、款、目”的結(jié)構(gòu)形式，直接從“條”開(kāi)始下推運(yùn)用。

3.2 條例主要內(nèi)容

《黔西南州古茶樹(shù)條例》共26條，包括立法目的、立法依據(jù)、保護(hù)對(duì)象及保護(hù)對(duì)象的界定、適用范圍；明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門的職責(zé)；規(guī)定資金籌措方式和運(yùn)行原則；明確相關(guān)法人和自然人的權(quán)利義務(wù)；規(guī)定古茶樹(shù)資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用許可；明確倡導(dǎo)鼓勵(lì)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)；規(guī)定禁止內(nèi)容和法律責(zé)任。

4 條例重點(diǎn)內(nèi)容討論

4.1 保護(hù)對(duì)象界定、法律依據(jù)與條例適用范圍

《條例》規(guī)定，“本條例所稱古茶樹(shù)資源，是指自治州行政區(qū)域內(nèi)生長(zhǎng)的野生型茶樹(shù)植株本體及根、莖、葉、花、果、種子，或相應(yīng)器官的部分組織，以及相應(yīng)物種形成的野生茶樹(shù)群落，或者具有歷史文化內(nèi)涵和研究利用價(jià)值的古茶園，樹(shù)齡100年以上栽培型古茶樹(shù)，古茶樹(shù)茶籽化石?！?/p>

《條例》將保護(hù)對(duì)象明確為 “古茶樹(shù)資源”，而不是“古茶樹(shù)”，這是因?yàn)樵诒拘姓^(qū)域內(nèi)遺存的四球茶、大廠茶、禿房茶等均為珍貴野生原始茶種質(zhì)資源，這部分野生茶不應(yīng)以樹(shù)齡來(lái)確定是否屬于保護(hù)對(duì)象，從有利于保護(hù)植物種質(zhì)資源角度出發(fā)，只要是野生分布，處于原生境條件下的都屬于條例保護(hù)對(duì)象[6]。不因是否為古茶樹(shù)，而糾結(jié)于樹(shù)齡的長(zhǎng)短；條例不僅把茶樹(shù)植株本體作為保護(hù)對(duì)象，還把其器官或部分組織均納入保護(hù)范圍，也是出于對(duì)遺傳物質(zhì)的保護(hù)考慮；對(duì)于栽培型古茶樹(shù)界定為100年以上，一是，業(yè)內(nèi)專家共識(shí)，二是，國(guó)內(nèi)各地就珍惜名貴樹(shù)木保護(hù)的立法實(shí)踐也是以樹(shù)齡100年為限；古茶籽化石具有重要的科研、歷史、文化價(jià)值，對(duì)于茶植物起源與演變、茶文化追溯均有重要意義，所以一并納入古茶樹(shù)資源進(jìn)行保護(hù)[7]。

依據(jù)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《立法法》的有關(guān)規(guī)定，本條例規(guī)定 “在本自治州行政區(qū)域內(nèi)從事古茶樹(shù)資源保護(hù)、研究、開(kāi)發(fā)利用等活動(dòng)，適用本條例?！?/p>

4.2 職責(zé)與責(zé)任的確定

4.2.1管理部門職責(zé)

野生茶樹(shù)資源具有林木資源屬性，野生茶樹(shù)和古茶樹(shù)（古茶園）在開(kāi)發(fā)利用中又具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物屬性，其化石又具有國(guó)土資源屬性，野生茶樹(shù)生存繁衍和原生境狀態(tài)與環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)，因而古茶樹(shù)資源的管理職責(zé)涉及眾多部門。為厘清各自部門職責(zé)，條例對(duì)主要相關(guān)部門的職責(zé)做出規(guī)定，“自治州人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的古茶樹(shù)資源的保護(hù)管理工作?？h級(jí)人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的古茶樹(shù)資源的保護(hù)管理工作。同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門協(xié)同做好農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)古茶樹(shù)的保護(hù)管理工作。”“古茶樹(shù)茶籽化石資源，由所在縣（市）國(guó)土及文物主管部門按職責(zé)落實(shí)保護(hù)責(zé)任?！?/p>

4.2.2專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

古茶樹(shù)資源鑒定評(píng)估、科學(xué)研究、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)執(zhí)法等是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)，專業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要多部門、多學(xué)科專業(yè)人員參與其中。條例規(guī)定，“自治州建立古茶樹(shù)資源保護(hù)專家委員會(huì)，對(duì)古茶樹(shù)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、科學(xué)研究等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策咨詢、論證、評(píng)估等。自治州林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)委員會(huì)和有關(guān)部門人員開(kāi)展古茶樹(shù)的鑒定、認(rèn)定工作。”

4.3 資源開(kāi)發(fā)利用行政許可

資源保護(hù)的目的是為了促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，造福人類。按照相關(guān)法律法規(guī)，條例就古茶樹(shù)資源科研、開(kāi)發(fā)利用規(guī)定了許可條件。

《條例》第十三條規(guī)定，“因科研、教學(xué)、人工培育種植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊需要移植或者采伐野生型古茶樹(shù)的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審查同意后報(bào)經(jīng)州林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！保敖雇鈬?guó)人或國(guó)外機(jī)構(gòu)采集或收購(gòu)古茶樹(shù)植物資源。任何單位和個(gè)人向境外提供古茶樹(shù)資源（包含植株整體、根、莖、葉、花、果實(shí)、種子或其部分組織、器官），必須按程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”，第十四條“需要運(yùn)輸古茶樹(shù)的，必須持有州林業(yè)行政主管部門或者授權(quán)單位核發(fā)的古茶樹(shù)運(yùn)輸證件。”第十七條 “開(kāi)發(fā)利用與古茶樹(shù)資源有關(guān)產(chǎn)品和旅游等資源利用項(xiàng)目，須經(jīng)州林業(yè)主管部門組織論證，并報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)?！?/p>

4.4 禁止性規(guī)定

條例從野生茶樹(shù)群落，野生茶樹(shù)植株及其器官、組織保護(hù)、古茶樹(shù)資源生存環(huán)境、古茶籽化石發(fā)掘及擁有權(quán)力等按照有關(guān)法規(guī)做出了禁止性的規(guī)定。主要內(nèi)容包括， “禁止砍伐重點(diǎn)保護(hù)的古茶樹(shù)，挖取古茶樹(shù)樹(shù)根，削剝樹(shù)皮，攀折樹(shù)枝，或者采集野生古茶樹(shù)枝條、果實(shí)和種子。禁止無(wú)序過(guò)度采摘古茶樹(shù)芽葉?！薄敖雇鈬?guó)人或國(guó)外機(jī)構(gòu)采集或收購(gòu)古茶樹(shù)植物資源。”，“禁止向古茶樹(shù)資源保護(hù)范圍排放廢水、廢氣，傾倒廢渣，或者從事建筑、探（采）礦、燒荒、炸石、取土、放牧和開(kāi)設(shè)含有對(duì)大氣、水流、土壤造成污染的廠礦等活動(dòng)。禁止古茶樹(shù)濫用化肥和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑?！?，“禁止違規(guī)發(fā)掘、收藏、交換、出售古茶籽化石?！?/p>

明確禁止性規(guī)定，是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)在古茶樹(shù)資源保護(hù)過(guò)程中行政和執(zhí)法規(guī)定的細(xì)化，也是對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰的依據(jù)。

4.5 政策與技術(shù)性措施

4.5.1政策性措施

條例本身是一個(gè)地方性的行政法規(guī)。政策性規(guī)定是其必不可少的內(nèi)容，也是保證條例能夠順利實(shí)施的基本條件之一。條例從部門職責(zé)、管理層級(jí)、資源權(quán)屬與管護(hù)責(zé)任，宣傳與教育，鼓勵(lì)倡導(dǎo)、補(bǔ)償政策、表彰與獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立與管理等進(jìn)行了全面的明確。

4.5.2技術(shù)性措施

古茶樹(shù)資源保護(hù)，除了政策制訂、立法以外，作為一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作，技術(shù)措施是必不可少的。條例從專家委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)立，職責(zé)確定，資源研究、保護(hù)規(guī)劃制定、原生地保護(hù)和遷地保護(hù)原則、野生茶樹(shù)（群落）環(huán)境保護(hù)措施與管理措施等進(jìn)行了規(guī)定。

4.6 法律責(zé)任

條例對(duì)違反該保護(hù)規(guī)定的具體行為，依據(jù)相關(guān)上位法律法規(guī)確定了法律責(zé)任。在行政處罰上，尤其是經(jīng)濟(jì)處罰上，上位法規(guī)有上限的，按照上限設(shè)立處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違法犯罪的，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

條例第二十一條“未經(jīng)批準(zhǔn)砍伐古茶樹(shù)的”，“砍伐單株古茶樹(shù)的，處違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處予1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；前款處罰不足1萬(wàn)元的，按照不低于1萬(wàn)元處罰；砍伐古茶樹(shù)2株以上的，按其砍伐數(shù)量加倍給予處罰。以放火、放牧、違規(guī)建設(shè)等方式造成古茶樹(shù)毀損的，比照砍伐古茶樹(shù)行為給予處罰?！?/p>

“擅自挖取古茶樹(shù)根、砍伐枝條、剔剝活樹(shù)皮、攀折樹(shù)枝，或者采集野生古茶樹(shù)芽葉、花、果、種子等毀壞古茶樹(shù)的，”，“沒(méi)收實(shí)物和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；前款處罰不足5000元的，按照不低于5000元處罰。”

“無(wú)序過(guò)度采摘古茶樹(shù)芽葉的，沒(méi)收實(shí)物和違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得，處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；前款處罰不足3000元的，按照不低于3000元處罰。”

“經(jīng)批準(zhǔn)移植或者采伐野生古茶樹(shù)的單位和個(gè)人，未按照限定的數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)和方式移植或采伐的，沒(méi)收實(shí)物和違法所得，取銷相關(guān)許可，并按照每株古茶樹(shù)給予5000元以上2萬(wàn)元以下罰款處罰；超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量的，按照所超過(guò)的數(shù)量和單株處罰上限加倍給予處罰?！?/p>

《條例》還對(duì)保護(hù)標(biāo)志建立與管理、管理部門工作人員違法違規(guī)行為的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。

5 問(wèn)題與解決途徑

5.1 問(wèn)題

5.1.1上位法缺失，立法層級(jí)低，立法實(shí)踐支撐依據(jù)不足

《憲法》作為國(guó)家根本大法，從合理利用自然資源角度，對(duì)自然資源保護(hù)有所規(guī)定。但對(duì)國(guó)際公認(rèn)的作為國(guó)家主權(quán)資源的生物物種資源保護(hù)沒(méi)有非常明確的表述。現(xiàn)階段我國(guó)較為全面、關(guān)于野生植物保護(hù)立法級(jí)別最高的是《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》。但該條例屬于行政法規(guī)范疇，效力低于法律。該條例的明顯不足，也是未對(duì)植物物種資源權(quán)屬做出規(guī)定?！斗N子法》第十一條雖然規(guī)定了 “國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)…”但重點(diǎn)是指作為作物新品種培育所利用的遺傳材料，規(guī)定的范圍不足以覆蓋物種資源概念。古茶樹(shù)植物資源保護(hù)，資源權(quán)屬是無(wú)法繞開(kāi)的根本問(wèn)題。目前古茶樹(shù)植物均是以其生長(zhǎng)地權(quán)屬關(guān)系為歸屬，行政部門管理容易出現(xiàn)多頭和無(wú)序的狀態(tài)[8]，也容易因利益驅(qū)使出現(xiàn)管理過(guò)度或不足。上位法規(guī)的不足或缺失，導(dǎo)致相應(yīng)立法實(shí)踐缺乏堅(jiān)實(shí)有力支撐。

5.1.2前置行政審批滯后，法律法規(guī)間協(xié)調(diào)不足，法律法規(guī)實(shí)施存在困難

我國(guó)實(shí)行植物資源分級(jí)保護(hù)制度，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄的確定和公布是相關(guān)法規(guī)施行的前提條件。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄審批、公布權(quán)限在國(guó)務(wù)院。迄今國(guó)家僅公布了第一批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄，第一批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄中沒(méi)有茶屬植物。第二批保護(hù)名錄尚未正式公布，全國(guó)也只有部分?。▍^(qū)）完成了省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)名錄制訂工作。

我國(guó)古茶樹(shù)植物資源種類豐富，開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，不僅有一定規(guī)模的資源保有量，而且有很多栽培型和過(guò)渡類型的古茶樹(shù)資源。而野生植物條例規(guī)定 “原生地天然生長(zhǎng)的……瀕危、稀有植物，”為其保護(hù)對(duì)象。納入國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物保護(hù)名錄第二批（待公布）的山茶科茶屬植物僅10余種，按照該條例難以覆蓋相當(dāng)種類的野生茶樹(shù)、過(guò)渡型古茶樹(shù)和栽培型野生古茶樹(shù)資源。

《森林法》對(duì)經(jīng)濟(jì)林木權(quán)屬和權(quán)益轉(zhuǎn)移有規(guī)定，對(duì)違規(guī)行為重點(diǎn)考慮的是數(shù)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。未對(duì)珍貴林木范圍做出解釋，針對(duì)古茶樹(shù)植物資源，是從經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還是從其物種、種質(zhì)資源價(jià)值來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)沒(méi)有明確的規(guī)定。

《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種天然集中分布區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)有所在地縣級(jí)以上政府安排，而古茶樹(shù)中的（野生）茶也只屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物，其他的尚未正式納入，同時(shí)其集中分布面也難以達(dá)到建立自然保護(hù)區(qū)規(guī)模，建立專門保護(hù)區(qū)存在困難，相應(yīng)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)也就難以落實(shí)。

《環(huán)境保護(hù)法》在涉及植物生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，只是提綱挈領(lǐng)地規(guī)定了各級(jí)人民政府保護(hù)環(huán)境和珍稀瀕危動(dòng)植物的職責(zé)和違法此規(guī)定造成資源破壞的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，該法律規(guī)定的本身不具有可操作性。

《森林法》、《刑法》、《野生植物保護(hù)條例》中涉及野生植物違法犯罪的內(nèi)容，重點(diǎn)放在了砍伐、毀損的林木的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值上。從犯罪學(xué)和法理分析，該系列犯罪行為均是行政犯，首先要違反相關(guān)的行政法規(guī)規(guī)定的前提才視為犯罪。

（野生）茶和其他列入國(guó)家第二批重點(diǎn)保護(hù)植物名錄的珍稀茶種資源，目前尚處于待批準(zhǔn)的狀態(tài)，相關(guān)法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中還存在依據(jù)不充分的情況[6]。

5.2 解決途徑

加強(qiáng)宣傳，提高植物物種資源戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)，積極完善上位法規(guī)。要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)保護(hù)野生植物重要性的認(rèn)識(shí)。人類生活的不斷充實(shí)和提高，在很大程度上依賴于野生植物的多樣性。眾多事例表明，一個(gè)物種可以影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，一個(gè)基因能夠影響一個(gè)國(guó)家的盛衰。我國(guó)是世界上生物資源最豐富的國(guó)家之一，植物物種資源是國(guó)家的主權(quán)資源，也是極其重要的戰(zhàn)略資源，應(yīng)該在國(guó)家基礎(chǔ)性的法律中明確。要積極提升野生植物保護(hù)的立法層次，在完善相關(guān)法規(guī)內(nèi)容的同時(shí)，將野生植物保護(hù)條例上升到野生植物保護(hù)法。要有系統(tǒng)的做好相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)工作，確保法律法規(guī)的一致性。要積極加強(qiáng)地方立法實(shí)踐，通過(guò)地方立法的不斷完善，總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，提出立法需求，推動(dòng)上層次立法不斷完善。

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（責(zé)任編輯：蔣文倩）

2018-06-14

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1006-5768（2018）03-104-006