［德］馬蒂亞斯·克瑙弗 著

竇 超 陳相宜 譯

一、轉(zhuǎn)型中的能源法

在當(dāng)代各國的施政政策中，能源政策占有核心地位。歐盟及其成員國始終在探索具有可持續(xù)性的能源解決方案，以應(yīng)對氣候變化背景下石油資源不可再生、核能具有潛在危險(xiǎn)性的局面，擺脫對能源單一供應(yīng)源的依賴。在能源法和能源市場領(lǐng)域，德國在過去幾年中實(shí)行了徹底變革。時(shí)至今日，能源領(lǐng)域的變革仍在繼續(xù)。能源供應(yīng)壟斷化 (monopolartige Energieversorgung)是德國能源法在能源供應(yīng)領(lǐng)域的傳統(tǒng)調(diào)控思路，該思路的早期立法實(shí)踐可追溯到1935年頒布的《德國能源經(jīng)濟(jì)法》 (Energiewirtschaftsgesetz，縮寫為EnWG)，〔1〕RGBl.I S 1451.這部法律數(shù)十年來鮮少修訂?！?〕《德國能源經(jīng)濟(jì)法》發(fā)展概要，參見 Kment，in:ders.(Hrsg.)，EnWG，2015，Einl.Rn.4 f。如今，傳統(tǒng)的能源供應(yīng)壟斷化思路已被打破，新的能源思路是建立競爭充分、〔3〕歐盟能源法相關(guān)背景概要，參見 Ludwigs，Energierecht，in:Ruffert(Hrsg.)，Europ?isches Sektorales Wirtschaftsrecht，2013，§ 5 Rn.4 ff。且國家管控適當(dāng)?shù)哪茉词袌?。在能源供?yīng)無核化、〔4〕能源供應(yīng)無核化相關(guān)文獻(xiàn)，參見 BVerfG，Urt.v 6.12.2016，1 BvR 2821/11;Mann/Sieven，Der Atomausstieg und seine Folgeprobleme im Kontext der Energiewende，VerwArch 2015，184;Shirvani，Atomausstieg und m?andernde Gesetzgebung.Zum Atomausstiegsurteil des Bundesverfassungsgerichts，D?V 2017，281。能源轉(zhuǎn)型、〔5〕該關(guān)鍵詞于2018年3月26日通過Juris法律數(shù)據(jù)庫搜索得出，關(guān)聯(lián)搜索項(xiàng)達(dá)4742條之多。數(shù)字化等復(fù)雜概念的共同作用下，德國能源法無疑是德國諸多法律部門中最為復(fù)雜的一個(gè)。 《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第1條就對這個(gè)復(fù)雜局面作出表述，《德國能源經(jīng)濟(jì)法》的立法目的為建立盡可能安全的、價(jià)格實(shí)惠的、消費(fèi)者滿意的、高效的、環(huán)保的電力與煤氣供應(yīng)機(jī)制，并逐步增加能源供應(yīng)中的再生能源比例，達(dá)到的目標(biāo)如下:第一，通過競爭機(jī)制，加強(qiáng)電力價(jià)格自由度;第二，實(shí)現(xiàn)電力市場全時(shí)段的供給與需求平衡;第三，建立安全且值得信任的電力供應(yīng)系統(tǒng)，在確保電力供應(yīng)系統(tǒng)安全性和可靠性的前提下，以環(huán)保、兼容、高效、靈活的方式使用發(fā)電設(shè)施和電能儲存設(shè)施;第四，加強(qiáng)歐盟內(nèi)部電力市場建設(shè)，特別是加強(qiáng)德國與挪威、瑞典等鄰近國家之間電力市場的合作。

受限于篇幅，本文僅著墨于德國能源法發(fā)展過程中最為重要的部分。主要探討德國能源法的主要調(diào)控對象再生能源、能源網(wǎng)絡(luò)管控與建設(shè)、與能源法配套的測量與控制技術(shù)等方面。本文的這些研究內(nèi)容不僅是德國現(xiàn)行能源法的重點(diǎn)，同時(shí)也是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。

二、再生能源

氣候保護(hù)是能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一。雖說提高能源利用率〔6〕提高能源利用相關(guān)法律介紹，參見:Britz/Eifert/Reimer(Hrsg.)，Energieeffizienzrecht.Perspektiven und Probleme，2010;Knauff，Energieeffizienz als Verwaltungsaufgabe，Die Verwaltung 47(2014)，407。和放棄能源使用〔7〕Zum，，Energiesuffizienzrecht“als dritter S?ule des Umweltenergierechts neben dem Recht der Erneuerbaren Energien und dem Energieeffizienzrecht Müller，Klimawandel als Herausforderung der Rechtsordnung，in:Gesellschaft für Umweltrecht(Hrsg.)，Dokumentation zur 31.Wissenschaftlichen Fachtagung der Gesellschaft für Umweltrecht e.V.，2008，S.191(216 ff.); 參 見 auch Ekardt，F(xiàn)?rderung effizienter Energieverwendung:Europ?ische und deutsche Steuerungsinstrumente，ZUR 2004，405。都能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但是這些措施很難滿足當(dāng)下飆升的能源需求，無法成為能源轉(zhuǎn)型的調(diào)控重點(diǎn)。如此，再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng) (化石)能源成為能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)。在這一前提下，各國政治層面已達(dá)成一致，均認(rèn)為建立再生能源供應(yīng)機(jī)制勢在必行。德國本土與歐盟內(nèi)部分別提出構(gòu)建多元化再生能源供應(yīng)機(jī)制的目標(biāo)。德國政府表示，德國將在2050年實(shí)現(xiàn)80%的電力供應(yīng)由再生能源提供?！?〕參見聯(lián)邦政府，2010年9月28日，《珍惜環(huán)境、可靠的與負(fù)擔(dān)得起的能源供應(yīng)草案》，S.5(http://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_ Anlagen/2012/02/energiekonzept－final.pdf?_blob=publicationFile＆v=5) 。然而，現(xiàn)實(shí)情況反映出德國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍有很長的路要走，目前德國僅實(shí)現(xiàn)了35%的電力供應(yīng)由再生能源提供?！?〕Klimaschutzplan 2050.Klimaschutzpolitische Grunds?tze und Ziele der Bundesregierung，S.34(abrufbar unter http://www.bmub.bund.de/fileadmin/Daten_ BMU/Download_ PDF/Klimaschutz/klimaschutzplan_2050_bf.pdf)，bezogen auf das Jahr 2015.

(一)能源轉(zhuǎn)型中的國家支持 (Staatliche F?rderung)

實(shí)現(xiàn)再生能源供應(yīng)機(jī)制必須倚靠國家支持。這一觀點(diǎn)于1990年在《德國電力供應(yīng)法》(Stromeinspeisungsgesetz)〔10〕BGBl.I S.2633.中首次提出，2000年后該觀點(diǎn)成為《德國再生能源法》(Erneuerbare－Energien－Gesetzes，縮寫為 EEG)〔11〕BGBl.I S.305;2017年《再生能源法》中增加了再生能源電力競標(biāo)的規(guī)定，并對再生能源法作出諸多改動，BGBl.2016 I S.2258。制定與執(zhí)行的基礎(chǔ)。與 《德國再生能源法》并行的再生能源特別法，如規(guī)范海上離岸風(fēng)能發(fā)電的《德國海上風(fēng)力法》 (Wind－See－Gesetz)和 《德國熱電聯(lián)動法》 (Kraft－W?rme－Kopplungsgesetz)，也提出了同樣的觀點(diǎn)。對電網(wǎng)運(yùn)營商設(shè)置對再生能源電力的強(qiáng)制接受義務(wù)及保證再生能源電力生產(chǎn)商的盈利，是國家施行的再生能源扶植措施。這些扶植措施意在確立電網(wǎng)中再生能源電力的優(yōu)先輸入地位，力圖增加再生能源在諸多能源備選方案中的籌碼。為了達(dá)到下一階段生態(tài)進(jìn)步的目標(biāo)，現(xiàn)階段需要國家利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。

在德國能源領(lǐng)域的歷次修法中，再生能源早已成為成熟的法律概念，〔12〕Burgi，Die Energiewende und das Recht，JZ 2013，745(747 f.) .但建立再生能源供應(yīng)機(jī)制至今仍然處于重點(diǎn)政治目標(biāo)層面。實(shí)現(xiàn)再生能源領(lǐng)域無特殊限制的投資模式也因再生能源供應(yīng)機(jī)制建立過程中的強(qiáng)大國家干預(yù)而受到影響。為應(yīng)對這種情形，德國先后出臺兩項(xiàng)措施:確定不同形式的補(bǔ)貼、補(bǔ)償金額范圍;限制新增加的再生能源附加費(fèi)。〔13〕BT－Drucks.18/1304，S.1.其中，最具里程碑意義的法律推進(jìn)是2009年《德國再生能源法》〔14〕《再生能源法》的歷次修訂版本，參見https://www.erneuerbare－energien.de/EE/Redaktion/DE/Dossier/eeg.html?cms_docId=71120。中添加的直接市場化義務(wù) (Pflicht zur Direktvermarktung)、2012年 《德國再生能源法》〔15〕BGBl.I S.1754.中添加的實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)目標(biāo) (Marktpr?mie)和2014年《德國再生能源法》〔16〕BGBl.I S.1066.中添加的競標(biāo)措施 (Ausschreibung)。此外，2017年《德國再生能源法》細(xì)化了競標(biāo)措施:原則上只有達(dá)到年度招標(biāo)份額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目才能獲得國家扶植。這一規(guī)定旨在促進(jìn)電力生產(chǎn)設(shè)施擴(kuò)建，改變以往因經(jīng)濟(jì)考慮造成的擴(kuò)建怠惰局面。需要說明的是，再生能源領(lǐng)域的特別法對此可以做出特殊規(guī)定。如同期頒布的《德國海上風(fēng)力法》中規(guī)定，海上風(fēng)電項(xiàng)目可以不依此執(zhí)行國家扶植;因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的，而以年度招標(biāo)份額作為扶植與否的標(biāo)準(zhǔn)顯然與客觀情況不符?！?7〕目前已經(jīng)出現(xiàn)“0元投標(biāo)”的情況，參見 https://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2017/13042017_WindSeeG.html。由此，德國立法者并不否認(rèn)再生能源扶植的必要性;《歐盟再生能源指令》(2009/28/EG)第3章和歐盟理事會均表示，鑒于整合再生能源電力市場過程中出現(xiàn)的市場失靈現(xiàn)象，〔18〕Kommission，Leitlinien der Kommission für staatliche Umweltschutz－und Energiebeihilfen 2014—2020，ABl.2014 C 200/1 Rn.115.需要通過 (國家)扶植措施平衡當(dāng)前局面?！?9〕ABl.2009 L 140/16;zuletzt ge?ndert durch Richtlinie(EU)2015/1513，ABl.2015 L 239/1.在放棄對再生能源電力的直接經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施的態(tài)度上，整個(gè)電力市場都顯得信心不足。因此，在可以預(yù)見的未來，國家將繼續(xù)對再生能源實(shí)施扶植。只有當(dāng)再生能源電力的生產(chǎn)成本可以由常規(guī)能源企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，或者建立起符合法律規(guī)定配套市場措施時(shí)，才可能去除國家扶植對再生能源領(lǐng)域的影響。

(二)作為管控工具的競標(biāo) (Ausschreibung)

1.背景

再生能源領(lǐng)域的扶植形式在過去幾年中發(fā)生了明顯變化。歐盟法院 (Europ?ische Gericht)于2016年5月10日作出判決，〔20〕EuG，Urteil v.10.05.2016，T－47/15.認(rèn)定帶有充分競爭性質(zhì)的扶植不受歐盟補(bǔ)貼法約束。〔21〕補(bǔ)貼評判標(biāo)準(zhǔn)，參見 Bungenberg/Motzkus，Das EEG－2012－Modellund die Privilegierung stromintensiver Unternehmen aus dem Blickwinkel des EU－Beihilfenrechts，in:v.Kielmansegg(Hrsg.)，Die EEGReform－Bilanz，Konzeptionen，Perspektiven，2015，81(90 ff.);Koenig/Schramm，Beihilfenrechtliche Bewertung der Stromnetzentgeltbefreiungen nach § 19 Abs.2 StromNEV(a.F.)und der EEG－Umlagemechanismen im Lichte der jüngsten Er?ffnungsbeschlüsse der Europ?ischen Kommission，in:L?wer(Hrsg.) ，Europ?ische und internationale Aspekte der Energierechtsreformdebatte，2014，23(27 ff.);a.A.Kr?ger，Die F?rderung erneuerbarer Energie im Europ?ischen Elektrizit?tsbinnenmarkt.Binnenmarktintegration erneuerbarerEnergien durch Europ?isierung nationaler F?rdersysteme，2015，219 ff.;Behlau，Die F?rderung der Stromerzeugung aus Erneuerbaren Energien auf dem Prüfstand des europ?ischen Beihilfenrechts，in:Müller(Hrsg.) ，20 Jahre Recht der Erneuerbaren Energien，2012，336(362 f.);Burgi/Wolff，Der Beihilfebegriff als fortbestehende Grenze einer EU－Energieumweltpolitik durch Exekutivhandeln，EuZW 2014，647(652 f.);Ismer/Karch，Das EEG im Konflikt mit dem Unionsrecht，ZUR 2013，526(530 ff.) 。歐盟理事會在第 651/2014號法規(guī)〔22〕ABl.2014 L 187/1.和國家級環(huán)保與能源補(bǔ)貼指導(dǎo)方針(Leitlinien für staatliche Umweltschutz－und Energiebeihilfen)〔23〕ABl.2014 C 200/1.中也對扶植機(jī)制作出規(guī)定，要求扶植措施原則上應(yīng)當(dāng)適用競標(biāo)形式。根據(jù)第651/2014號法規(guī)第42章第2款的規(guī)定，對再生能源電力企業(yè)的補(bǔ)貼只有在“招標(biāo)條件明確、透明、無歧視的前提下，所有再生能源電力生產(chǎn)企業(yè)均能平等無差別地參與競標(biāo)”時(shí)，(國家)扶植措施才符合歐盟內(nèi)部市場對合理補(bǔ)貼的規(guī)定。〔24〕在補(bǔ)貼事項(xiàng)上，歐盟理事會的影響作用參見 Knauff，BeihilferechtlicheSteuerungder Energiepolitik?Der Einfluss der EU－Kommission auf die Energiepolitik der Mitgliedstaaten，in:Gundel/Lange(Hrsg.)，Energieversorgung zwischen Energiewende und Energieunion，2017，55.除再生能源領(lǐng)域外，競標(biāo)也是 (歐盟)公共采購法和補(bǔ)貼法中的重要措施。長期以來，歐盟理事會借助競標(biāo)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場的公平競爭。在公共采購領(lǐng)域，因 (國家)扶植而形成的人為市場價(jià)格，在競爭充分的前提下，不構(gòu)成《歐盟職能條約》第107章第1款規(guī)定的事實(shí)補(bǔ)貼;此外競爭充分也可以作為其他相關(guān)規(guī)定的抗辯事由。在能源轉(zhuǎn)型中，各方對再生能源逐漸形成兩條基本共識:〔25〕《再生能源法》立法理由認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型是“系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型”，立法理由原文文本，參見BTDrs.18/1304，S.149.第一，針對再生能源的國家扶植應(yīng)當(dāng)受到限制。與過去的再生能源扶植政策不受限制的情形相比，目前對再生能源國家扶植的規(guī)范已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。第二，再生能源領(lǐng)域必須引入競爭。然而，相關(guān)法律規(guī)范中，并未明確提出建立再生能源市場的完全競爭機(jī)制。目前，原則上講，相關(guān)國家組織機(jī)構(gòu)在扶植措施中已引入競爭，但是收效甚微?！?6〕Büllesfeld/Koch，in:Greb/Boewe(Hrsg.)，BeckOK EEG，Stand 4/2016，§ 55 EEG 2014 Rn.3 f.;Schmitz－Grethlein，Das Ausschreibungsmodell als Mittel zur Markt－und Systemintegration erneuerbarer Energien－Anforderungen an die Auktionierungsverordnung，in:v.Kielmansegg(Hrsg.)，Die EEG－Reform－Bilanz，Konzeptionen，Perspektiven，2015，S.47(49 f.);Kohls/Wustlich，Die Pilot－Ausschreibung für Photovoltaikanlagen.Eine Einführung in die Freifl?chenausschreibungsverordnung，NVwZ 2015，313 (314); siehe auch Begründung zur FFAV，S.36(abrufbar unter http://www.clearingstelle－eeg.de/files/FFAVEinfuehrungsV_150128_1.pdf).

2.法律規(guī)范

2017年《德國再生能源法》第28至39j條對再生能源設(shè)施 (Erneuerbare－Energien－Anlagen)的競標(biāo)要求作出規(guī)定?！?7〕2017版《再生能源法》配套競標(biāo)模板，參見 Lülsdorf，Die novellierten Ausschreibungen nach dem EEG 2017，NuR 2016，756;Mohr，Ausschreibung von F?rderberechtigungen für Erneuerbare－Energie－Anlagen nach dem geplanten EEG 2016，Versorgungswirtschaft 2016，165.盡管這些條文是對競標(biāo)程序的規(guī)定，但其中不可避免地有大量技術(shù)相關(guān)規(guī)定。再生能源競標(biāo)的適用限定在建于陸地的風(fēng)能設(shè)施、太陽能設(shè)施和生物能設(shè)施的范圍內(nèi)。對建在陸地上的風(fēng)能設(shè)施、太陽能設(shè)施和其他創(chuàng)新設(shè)施都須適用技術(shù)中立的競標(biāo)規(guī)定。根據(jù)2017年《德國再生能源法》第3條第4項(xiàng)規(guī)定，再生能源的競標(biāo)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)的所在地舉行公開招標(biāo)，招標(biāo)程序必須滿足透明、無歧視且充分競爭的要求，只有這樣才能達(dá)到“再生能源扶植須充分競爭”的要求?！?8〕BT－Drucks.18/8860，S.146 ff.誠然，項(xiàng)目內(nèi)容和地區(qū)性 (發(fā)展規(guī)劃的)視角在決標(biāo)篩選中也起著相應(yīng)作用。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局(Bundesnetzagentur，縮寫為BNetzA)是該領(lǐng)域的調(diào)控機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)再生能源競標(biāo)工作的執(zhí)行。在投標(biāo)截止日期前五至八周，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，并在招標(biāo)公告中載明決標(biāo)的最低要求，其中最重要的信息是法定決標(biāo)數(shù)量的適用。投標(biāo)必須滿足安全要求。當(dāng)投標(biāo) (及投標(biāo)人)沒有強(qiáng)制排除事由和任意排除事由中列明的情形時(shí)，可以進(jìn)入決標(biāo)程序。進(jìn)入決標(biāo)程序的投標(biāo)，從評分最低的投標(biāo)到中標(biāo)人都可以分到招標(biāo)期限內(nèi)招標(biāo)總量中的相應(yīng)份額;該份額根據(jù)法律規(guī)定，從150兆瓦到1000兆瓦不等?！?9〕“民間能源單位”(Bürgerenergiegesellschaften) 的例外規(guī)定對首次競標(biāo)的影響極大。參見https://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2017/19052017_Onshore.html;jsessionid=546F19B6C2D2A9D77933C9E3D373A220。原則上來講，扶植金額與投標(biāo)金額掛鉤。即使相關(guān)法律已經(jīng)對競標(biāo)程序和決標(biāo)事宜作出明確規(guī)定，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局仍然保留了可觀的自行運(yùn)作空間。

依據(jù)《德國海上風(fēng)力法》第14條等的規(guī)定，2021年離岸風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目必須采用競標(biāo)形式實(shí)施?！?0〕詳細(xì)介紹，參見 Schulz/Appel，Das WindSeeG als neuer Rechtsrahmen für Offshore Windenergie，ER 2016，231;Uibeleisen，Das neue WindSeeG，NVwZ 2017，7(10 ff.)這一規(guī)定與2017年 《德國再生能源法》的規(guī)定一致?！兜聡Ｉ巷L(fēng)力法》中的競標(biāo)規(guī)定更為特殊，該法規(guī)定海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)總量應(yīng)保持在每年700兆瓦至900兆瓦之間，且只能在特定的海域建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。經(jīng)國家先期考察，在確定海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)海域和具體施工規(guī)范后，向 (潛在的)項(xiàng)目承建人發(fā)布消息，最終承接項(xiàng)目的承建人必須依照已確定的具體施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)?！兜聡鵁犭娐?lián)動法》對競標(biāo)沒有作出過多規(guī)定。熱電聯(lián)動項(xiàng)目中的競標(biāo)規(guī)范側(cè)重于對中標(biāo)的熱電聯(lián)動項(xiàng)目供電量的確定和熱電聯(lián)動裝置經(jīng)濟(jì)扶植額度的限制?！?1〕《熱電聯(lián)動法》 發(fā)展概要，參見 Geipel，Aktuelle ?nderungen am Kraft－W?rme－Kopplungsgesetz zum 01.01.2017，Versorgungswirtschaft 2017，37(38);Günther，Das KWKG 2017 und die überarbeitung der EEGEigenversorgung，ER 2017，3(3 f.).與《德國再生能源法》《德國海上風(fēng)力法》的規(guī)定類似，2017至2021年間，熱電聯(lián)動的年度競標(biāo)發(fā)電量應(yīng)保持在100兆瓦至200兆瓦間。

通過對年度競標(biāo)新增發(fā)電量的管控，國家在能源生產(chǎn)設(shè)備建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著極其顯著的積極作用。盡管這些規(guī)定限制了符合條件的再生能源發(fā)電項(xiàng)目的數(shù)量，但是并不妨礙電力生產(chǎn)能力的進(jìn)步。沒有國家扶植的系統(tǒng)支持，再生能源對運(yùn)營商無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的吸引力。相比2017年之前的狀況，再生能源領(lǐng)域?qū)嵭懈倶?biāo)后，國家能夠?qū)υ偕茉搭I(lǐng)域，包括熱電聯(lián)動領(lǐng)域?qū)嵭?(更有效的)管控，同時(shí)也促使私人企業(yè)無條件地支持這些領(lǐng)域的發(fā)展?！?2〕Büllesfeld/Koch，in:Greb/Boewe(Hrsg.)(參見前注 〔26〕)，§ 55 EEG 2014 Rn.46.

三、能源網(wǎng)絡(luò)

新時(shí)代的德國能源法發(fā)展的第二個(gè)重點(diǎn)則是能源網(wǎng)絡(luò)。與此相關(guān)的是兩條相互交織但又有著各自目標(biāo)方向的脈絡(luò)。其中之一是為能源市場形成行之有效的市場競爭機(jī)制建立先決條件;另外一條則是對實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型有著重要意義的能源網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)備的擴(kuò)建。

(一)競爭與管制

早在20世紀(jì)90年代，歐盟便采取了旨在消除能源市場的競爭壁壘的措施，其目的在于實(shí)現(xiàn) (歐盟)能源的內(nèi)部市場 (Energiebinnenmarkte)的建立。〔33〕Zur Entwicklung des europ?ischen Energierechts ausführlich Grunwald，Das Energierecht der Europ?ischen Gemeinschaften，2003，S.37 ff.;Hackl?nder，Die allgemeine Energiekompetenz im Prim?rrecht der Europ?ischen U－nion.Eine Analyse des Artikels 194 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europ?ischen Union in der Fassung des Vertrags von Lissabon unter Berücksichtigung der historischen Entwicklung der Energiekompetenz，2010，S.11 ff.《德國能源經(jīng)濟(jì)法》的第1條第2款也制定了與此相關(guān)的規(guī)定:“對電力供應(yīng)以及天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)線路的管制，應(yīng)以保障有效且充分的市場競爭為目標(biāo)，該目標(biāo)應(yīng)通過具有長期連續(xù)運(yùn)營能力且值得信賴的運(yùn)營者在電氣的輸送中實(shí)現(xiàn)?！睆暮诵囊饬x出發(fā)而進(jìn)行考量，該相關(guān)規(guī)范準(zhǔn)則主要針對能源供給企業(yè)的拆分 (Entflechtung)、第三方企業(yè)的能源管道接口(Netzanschuss)以及能源管道入口 (Netzzugang)。

1.拆分

在歐盟法的規(guī)范準(zhǔn)則框架〔34〕Ausführlich zur Entwicklung des europ?ischen Entflechtungsregimes Rasbach，Unbundling－Regulierung in der Energiewirtschaft.Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben und deren Umsetzung in die deutsche Energierechtsordnung，2009，S.10 ff.下，《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第6a條至10e條明確規(guī)定了能源供應(yīng)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式，特別是能源網(wǎng)絡(luò)線路的運(yùn)營者，在他們連同自己構(gòu)建的基礎(chǔ)建設(shè)已形成了天然壟斷的情況下，〔35〕Rasbach(參見上注)，S.34 ff;Rauch，Selbstregulierung in der Energiewirtschaft:dargestellt an § 8 Abs.5 EnWG und seinen arbeitsrechtlichen Bezügen，2011，S.19 ff;im Detail Bartel，Wettbewerbsprobleme auf dem deutschen Energiemarkt durch Unternehmenszusammenschlüsse:Entflechtung als Mittel der Markt?ffnung，2011，S.95 ff;M?llinger，Eigentumsrechtliche Entflechtung der übertragungsnetze unter besonderer Berücksichtigung des 3.Binnenmarktpaketes für Energie，2009，S.7 ff.應(yīng)當(dāng)保證其在正常運(yùn)行的情況下仍存在兼容競爭模式。這樣規(guī)定的目的是通過建立電氣生產(chǎn)運(yùn)輸與銷售的分離的模式，提高市場透明度，同時(shí)促進(jìn)市場的競爭?！?6〕BT－Drucks.17/6072，54.Umfassendzu，，Legitimation und Funktion der Unbundling－Vorschriften“Rasbach，(參見前注 〔34〕)，S.29 ff.如此，該企業(yè)的運(yùn)行資本是公共持有還是私人持有在此并無區(qū)分必要。

拆分法規(guī)定在一般情況下依照不同情況而做出不同的具體區(qū)分。只有非常少的一部分法規(guī)是一概而論的，比如說涉及特殊信息和公布賬目這兩類的情況下，所有運(yùn)營者都應(yīng)遵守信息與賬目公開原則(《德國能源經(jīng)濟(jì)法》的第6條至第6d條)。這樣做的目的是為了避免不法競爭，同時(shí)避免管轄權(quán)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)信息互換以及橫向補(bǔ)貼的可能性。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，法律確定了極其嚴(yán)格的商業(yè)方面的分離經(jīng)營模式。

另外的法律規(guī)定則是與配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者 (Verteilernetzbetreiber)相關(guān)，該配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者主要指地方性和區(qū)域性層級的從業(yè)者(《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第7條至第7a條)。當(dāng)顧客數(shù)量超過十萬時(shí)，須依法執(zhí)行法定拆分。即能源網(wǎng)絡(luò)線路的運(yùn)營必須從相關(guān)的 (原)能源供給公司的商業(yè)業(yè)務(wù)中獨(dú)立出一個(gè)具有法律地位的機(jī)構(gòu)。另外，組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)與個(gè)人也須互相分離。這些均為禁止商業(yè)歧視的網(wǎng)絡(luò)線路提供了良性運(yùn)營的保證?！兜聡茉唇?jīng)濟(jì)法》第46條及其以下規(guī)定，配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)在競爭環(huán)境中，由 (所轄)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過競標(biāo)方式選出。

目前，由于德國四大能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者 (Transportnetzbetreiber)〔37〕譯者注:四大運(yùn)行商分別是 Amprion，TransnetBW，Tennet TSO以及 50Hertz Transmission(https://de.statista.com/themen/2446/stromnetzbetreiber－in－deutschland/)。的市場占有率已達(dá)到了區(qū)域性壟斷地位，對他們則須由法律進(jìn)行更加嚴(yán)苛的拆分規(guī)范?！?8〕Dazu im Einzelnen Knauff，in:Kment(參見前注 〔2〕)，§ §6～10e.依《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第8條規(guī)定，能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者受財(cái)產(chǎn)法定拆分原則規(guī)范，定期執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分離，以保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的能源生產(chǎn)業(yè)務(wù)和銷售環(huán)節(jié)完全分開。依《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第9條及其以下規(guī)定，能源供應(yīng)企業(yè)可以在兩種拆分模式中擇其一執(zhí)行。兩種拆分模式的設(shè)置意圖都在于讓能源網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸運(yùn)營者成為事實(shí)上獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。

2.能源網(wǎng)絡(luò)接口和能源網(wǎng)絡(luò)入口許可

德國的能源法分配給了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者們大量的工作。特別是他們須在合法的前提下確保電氣能源網(wǎng)絡(luò)長期穩(wěn)定地運(yùn)行。為了使得能源市場中的競爭得到有效保障，《德國能源經(jīng)濟(jì)法》的第11條及其以下的規(guī)定均旨在保障該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?9〕Vgl.nur Theobald，in:Danner/Theobald，Energierecht，Stand 10/2017，§ 11 EnWG Rn.13 ff.只有極少數(shù)不可實(shí)現(xiàn)、不可預(yù)見的情況才能形成對該請求權(quán)的抗辯。另外，能源供應(yīng)的輸入或輸出需要使用能源網(wǎng)絡(luò)時(shí)，也可形成針對該能源網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的網(wǎng)絡(luò)接入請求權(quán)。能源市場競爭可否有效運(yùn)轉(zhuǎn)取決于支付網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用的設(shè)計(jì)方案。能源網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者設(shè)置的資費(fèi)必須符合無歧視且合理的要求。在通常情況下，這些標(biāo)準(zhǔn)須參考2016年修訂的激勵(lì)規(guī)制 (Anreizregulierung)，〔40〕Konkretisiert durch die Verordnung über die Anreizregulierung der Energieversorgungsnetze(ARegV)i.d.F.der Zweite Verordnung zur ?nderung der Anreizregulierungsverordnung，BGBl.2016 I S.2147.并通過德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合管制。其目的旨在通過逐年收縮的資費(fèi)規(guī)范和控制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的收入上限而達(dá)到提高用網(wǎng)效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用逐步下調(diào)的目標(biāo)。〔41〕N?her dazu Gersemann，Novellierte Anreizregulierungsverordnung 2016，EnWZ 2016，531;Missling，Die neue Anreizregulierungsverordnung，IR 2017，2/53.

(二)能源網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建

德國能源法的諸多規(guī)范均涉及能源網(wǎng)的擴(kuò)建。能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是能源轉(zhuǎn)型中不可或缺的一環(huán)，能源網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者也對此負(fù)有相應(yīng)義務(wù)。近些年在歐盟法框架〔42〕參見insbesondere der Verordnung(EU)Nr.347/2013 zu Leitlinien für die transeurop?ische Energieinfrastruktur，ABl.EU 2013 L 115/39.的影響下，德國能源網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃正在向著一個(gè)獨(dú)立于其他法律規(guī)范以外的特殊的實(shí)體法的方向發(fā)展。該規(guī)劃旨在“對所有傳輸系統(tǒng)的運(yùn)營者 (übertragungsnetzbetreiber)，特別是高壓輸電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者(Fernleitungsnetzbetreiber)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)合性網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展規(guī)劃。一方面，這考慮到了德國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商格局的特殊構(gòu)造，另一方面也避免了各個(gè)運(yùn)營者單獨(dú)計(jì)劃而可能導(dǎo)致的整體規(guī)劃錯(cuò)誤。此外，應(yīng)通過公眾參與原則為相關(guān)公眾創(chuàng)造盡可能高的參與性，提高透明度，以期最大化取得公眾的理解?！薄?3〕BT－Drucks.17/6072，S.2.此處所指的能源網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃法并非涵蓋所有網(wǎng)絡(luò)，其主要是指能源傳輸網(wǎng)絡(luò)。其法律概念由《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第3條第31d項(xiàng)被定義為電氣方面的“所有傳輸網(wǎng)絡(luò)”。根據(jù)《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第3條第32項(xiàng)規(guī)定，“傳輸”一詞的法律定義為“通過最高壓及高壓網(wǎng)，連同越境鏈接功能網(wǎng)絡(luò)來傳輸電力，其目的為直接向消費(fèi)者或經(jīng)銷商傳輸電力。此處所指供輸電不包括客戶為自己提供電力的輸電行為”。此處所涉及的網(wǎng)絡(luò)線路，也特指一種用于長距離輸送大量電能并具有特定技術(shù)參數(shù)的網(wǎng)絡(luò)線路(須滿足遠(yuǎn)距離且大量輸送電力的相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求)?！?4〕參 見－auch zu den europarechtlichen Hintergründen－Theobald，in:Danner/Theobald( 參見前注〔39〕)，§ 3 EnWG Rn.249 ff.除此之外，緊隨其后的另一個(gè)被日漸關(guān)注的電力相關(guān)方向重點(diǎn)是:有一些與電力相關(guān)的管線，其擴(kuò)建的必要性并非最終由能源轉(zhuǎn)型而引起?！?5〕Schirmer/Seiferth，Energiewende und die Zulassung von Netzausbauprojekten，ZUR 2013，515(515/519);參見 Elspa?/Schwoon，Energiewende ohne Erdkabel?Das Verfahrensregime zur Zulassung von Erdkabeln in EnWG，EnLAG und NABEG，NVwZ 2012，1066(1068);Moench/Ruttloff，Netzausbau in Beschleunigung，NVwZ 2011，1040(1045).依《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第11條規(guī)定，能源傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)承擔(dān)“因服務(wù)于正當(dāng)需求而進(jìn)行擴(kuò)建”的責(zé)任，并且為此制定配套的能源傳輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。該規(guī)劃的程序由大量且頻繁改動的下位法法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

1.(擴(kuò)建)需求

擴(kuò)建需求產(chǎn)生的原因從空間方面來看，首先是源于那些已經(jīng)存在的電力系統(tǒng)、以消費(fèi)為主導(dǎo)的能源生產(chǎn)設(shè)備，在能源轉(zhuǎn)型的前提條件下已無法繼續(xù)生產(chǎn)下去。由于德國特殊的地勢形態(tài)，(能源)主要消耗地區(qū)為中心區(qū)域，與那些尤其適合新能源采集并生產(chǎn)電力的區(qū)域相距甚遠(yuǎn)。對于水利發(fā)電來說，其適用范圍必然集中在少量適合的山區(qū)附近，且其潛力相對來說在很大程度上已經(jīng)被充分利用。雖然太陽能發(fā)電工程的應(yīng)用理論上可以遍布全德，但是由于氣候條件的限制，加之其巨大占地面積的需求，使得其為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型而可做出的貢獻(xiàn)微乎其微。考慮至此，可以預(yù)見的一種能為能源轉(zhuǎn)型作出最大貢獻(xiàn)的無疑是風(fēng)能發(fā)電。然而，風(fēng)能發(fā)電極大的潛力卻被限制于德國北部沿海地區(qū)及北海、波羅的海的范圍之內(nèi)。盡管如此，風(fēng)力發(fā)電使用的設(shè)備擴(kuò)建仍然在德國的其他區(qū)域獲得了成功。

此擴(kuò)建需求產(chǎn)生的原因除了空間方面，時(shí)間方面的因素也毋庸置疑地納入考慮范圍。在德國，較為大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，由于其復(fù)雜的法律規(guī)定而導(dǎo)致成本劇增且曠日持久。此類情況的發(fā)生有可能使得必要的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建無法順利進(jìn)行，進(jìn)而出現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)長久無法達(dá)成的局面。為了規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)邦立法者于2006年始頒布了一系列法律規(guī)定，旨在加速能源網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)備的擴(kuò)建以及加快相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行的速度?！?6〕Siehe dazu im überblick auch Fest，Der Netzausbau im Recht der Energiewende，NVwZ 2013，824.與此相關(guān)特別重要的法律文件是2009年的 《能源線路擴(kuò)建法》 (Das Gesetz zum Ausbau von Energieleitung，縮寫為EnLAG)，〔47〕BGBl.I S.2870.以及2011年的 《能源傳輸網(wǎng)絡(luò)加速建設(shè)法》 (Netzausbaubeschleunigungsgesetz übertragungsnetz，縮寫為 NABEG) ?！?8〕BGBl.I S.1690.

2.輸電網(wǎng)規(guī)劃

輸電網(wǎng)的規(guī)劃則通過法律的規(guī)定，以分步驟的方式進(jìn)行?！?9〕Dazu Weghake，Planungs－und Zulassungsverfahren nach dem Netzausbaubeschleunigungsgesetz，2015;Schwind，Der Ausbau des übertragungsnetzes im regulierten Netzbetrieb，2015，S.145 ff.在此過程中產(chǎn)生了一對相當(dāng)緊張的關(guān)系:(立法)時(shí)間需求 (Zeitbedarf)與 (立法)加速 (Beschleunigungsinteressen)而產(chǎn)生的法益矛盾。除此之外，過去的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)還表明，通過立法的方式也并不能輕而易舉無任何障礙地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。為此，法律已經(jīng)通過對自身調(diào)整〔50〕Siehe insbesondere das Gesetz zur Verbesserung der ?ffentlichkeitsbeteiligung und Vereinheitlichung von Planfeststellungsverfahren，BGBl.2013 I S.1388;sowie das Gesetz zur ?nderung von Bestimmungen des Rechts des Energieleitungsbaus，BGBl.2015 I S.2490.來適應(yīng)相關(guān)情況。同時(shí)，這種情況也對與電網(wǎng)從業(yè)者的溝通、交流方式產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的影響。〔51〕Siehe exemplarisch http://www.50hertz.com/de/Netzausbau/Genehmigungsverfahren/Transparenzund－Buergerbeteiligung.

(1)提綱方案框架、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃與聯(lián)邦需求規(guī)劃

首先是規(guī)劃的第一個(gè)步驟:對網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建需求的識別?！?2〕參見 Schütte/Winkler，Aktuelle Entwicklungen im Bundesumweltrecht，ZUR 2011，554(554).對于此識別的方式，《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第12a至21e條作出了具體的規(guī)定。其主要規(guī)定了三個(gè)計(jì)劃步驟，每個(gè)步驟的結(jié)果均將以聯(lián)邦法律的形態(tài)最終呈現(xiàn)。

能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的開端始于一部提綱方案框架——該提綱方案框架依《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第12a條規(guī)定，須由德國各個(gè)高壓電網(wǎng)運(yùn)營商共同制定，且該提綱方案框架需保證在兩年內(nèi)有可以實(shí)現(xiàn)的真正價(jià)值。這部“包含著至少三個(gè)發(fā)展路線的提綱方案，應(yīng)當(dāng)在未來十年、至多十五年的區(qū)間內(nèi)，滿足聯(lián)邦政府中、長期的能源計(jì)劃中關(guān)于帶寬的需求?！痹撎峋V方案框架中的時(shí)間規(guī)劃共計(jì)為十五至二十年之間。以此作為出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考量的基礎(chǔ)為“每一個(gè)提綱方案均應(yīng)提供一個(gè)相關(guān)適合的預(yù)測，使得電力的生產(chǎn)、供給、消耗以及各個(gè)國家之間的電力交換得以實(shí)現(xiàn)，包括電力儲存設(shè)備的上限得以考量”，同時(shí)“已經(jīng)歸入規(guī)劃范圍內(nèi)的歐洲電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)劃”也應(yīng)納入考量。

與此同時(shí)，仍須制定的內(nèi)容還包括三個(gè)與能源市場發(fā)展相關(guān)的趨勢預(yù)測，以及這種趨勢對能源網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建可能造成的影響?！?3〕BT－Drucks.17/6072，S.68;Schirmer/Seiferth(參見前注〔45〕)，ZUR 2013，515(516);Kober，in:Danner/Theobald(參見前注 〔39〕)，§ 12a EnWG，Rn.8.提綱方案框架應(yīng)當(dāng)由德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局提交，并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，給予相關(guān)利害關(guān)系公眾“闡述意見的機(jī)會”。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局將在充分考量公眾意見后，決定是否批準(zhǔn)該提綱方案框架?！?4〕Im Einzelnen dazu Schneider，Planungs－und Genehmigungsverfahren zum Ausbau des Stromüber－tragungsnetzes，EnWZ 2013，339(341);Hermes，in:Schneider/Theobald(參見前注 〔39〕)，§7，Rn.66;Schütte/Winkler(參見前注 〔52〕)，ZUR 2012，193 f.

緊隨其后的程序是，能源運(yùn)輸運(yùn)營者基于已經(jīng)被批準(zhǔn)的提綱，須依《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第12b條制定國家統(tǒng)一能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃草案 (Netzentwicklungsplan)。〔55〕N?herSchirmer/Seiferth (參見前注〔45〕)，ZUR 2013，515 (516 f.); Ruge，Netzentwicklungsplan Strom，EnWZ 2015，497;siehe auch parallel den Netzentwicklungsplan der Fernleitungsnetzbetreiber nach § 15a EnWG sowie den Offshore－Netzentwicklungsplan nach § 17b f.EnWG.該規(guī)劃草案須將所有提綱方案框架考慮在內(nèi)，且“須窮盡所有有效措施，將該服務(wù)于國家需求的規(guī)劃做到最優(yōu)化、加強(qiáng)化，并應(yīng)包含改建能源網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，最終在觀察期 (Betrachtungszeitraum)的最后階段實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)穩(wěn)定及可靠的運(yùn)轉(zhuǎn)”。同時(shí)，該發(fā)展規(guī)劃草案的內(nèi)容還須包括大量進(jìn)一步的關(guān)于電網(wǎng)設(shè)備擴(kuò)建時(shí)間計(jì)劃、擴(kuò)建措施以及電力傳輸科技方面的應(yīng)用性報(bào)告。能源網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸運(yùn)營者須將草案在網(wǎng)上公開，并且給予“實(shí)際利益相關(guān)人、以及潛在相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)使用者，連同其下游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者以及公眾利益承載方，包括各州的能源監(jiān)督機(jī)構(gòu)闡述意見的機(jī)會”。這些因公眾參與而產(chǎn)生的結(jié)果應(yīng)納入能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃草案制定的考量之中。在提綱方案框架通過聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局予以批準(zhǔn)后的十個(gè)月之內(nèi)，該網(wǎng)絡(luò)局也應(yīng)依《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第12c條第2款的規(guī)定上交環(huán)境報(bào)告書，該報(bào)告書的上報(bào)同時(shí)也為《德國環(huán)境承載能力檢測法》所規(guī)定的法定義務(wù)。能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃草案的大綱公示后，由德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局查驗(yàn)其與法定規(guī)范的相符性。此后，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局依《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第12c條第3款規(guī)定，及《德國環(huán)境承載能力檢測法》的規(guī)定，設(shè)定正式程序，且該程序須由“與電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)及公眾共同參與。戰(zhàn)略性環(huán)境檢測 (Strategische Umweltprüfung)的相關(guān)證明材料，以及能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃的草案，也應(yīng)一并在控管機(jī)構(gòu)所在地公示六周。除此之外還應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上公開與此相關(guān)的所有內(nèi)容”。

被涉及的相關(guān)公眾，可以針對能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃草案以及環(huán)境報(bào)告在六周的公示期結(jié)束之后的兩周之內(nèi)，發(fā)表陳述意見。能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者同時(shí)肩負(fù)義務(wù)，在能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃的草案通過公眾參與程序后，依公眾要求對草案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對于有過調(diào)整的草案，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局再次予以許可。由該局批準(zhǔn)許可的能源發(fā)展規(guī)劃，將依《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第12e條第1款的規(guī)定，“至少每四年一次提交德國聯(lián)邦政府，作為聯(lián)邦需求規(guī)劃的草案進(jìn)行備案”。依《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第12e條第4款、《德國聯(lián)邦需求規(guī)劃法》第1條第1款的規(guī)定，該需求規(guī)劃法中應(yīng)明確能源經(jīng)濟(jì)必要性和緊急性需求，且能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃草案不得變更其內(nèi)容。該相關(guān)規(guī)劃對能源網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸經(jīng)營者以及下一步的規(guī)劃批準(zhǔn)均有約束力。該法也特別適用于能源網(wǎng)絡(luò)傳輸科技 (空中電纜、地下電纜、直流電以及交流電的使用)。關(guān)于能源網(wǎng)絡(luò)走向的初步?jīng)Q定是不受該法約束的。〔56〕參見 BT－Drucks.17/12538，S.13，wo ausdrücklich nur von Ausgangs－und Endpunkt gesprochen wird;參 見 Antweiler，Bedarfsplanung für den Stromnetzausbau－Rechtsverst??e und Rechtsfolgen，NZBau 2013，337(338);Schirmer/Seiferth(參見前注 〔45〕)，ZUR 2013，515(517).

(2)聯(lián)邦專業(yè)規(guī)劃

接下來是規(guī)劃的第二個(gè)步驟:通過《聯(lián)邦專業(yè)規(guī)劃》 (Bundesfachplanung)來確定“能源網(wǎng)絡(luò)線路走向”(Trassenkorridoren)。此處應(yīng)予以規(guī)劃的內(nèi)容是指，在《德國聯(lián)邦需求規(guī)劃法》中所涵蓋的聯(lián)邦州之間、跨邊境的能源網(wǎng)絡(luò)相關(guān)規(guī)劃，以及依《能源傳輸網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)建法》第2條第3款規(guī)定的高壓或最高壓輸電網(wǎng)絡(luò)?！?7〕Ausführlich dazu Kment，Bundesfachplanung von Trassenkorridoren für H?chstspannungsleitungen，NVwZ 2015，616;Schlacke，Bundesfachplanung für H?chstspannungsleitungen，NVwZ 2015，626 ff.;aus Perspektive der Raumordnung und Bauleitplanung Kümper，Nochmals:Bundesfachplanung für H?chstspannungsleitungen und r?umliche Gesamtplanung，NVwZ 2015，1486.依《能源傳輸網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)建法》第3條第1款規(guī)定，電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)線路走向特指電線線路所經(jīng)過的條狀區(qū)域，包括電流傳導(dǎo)可到達(dá)的線路范圍。且同時(shí)應(yīng)確定，該線路范圍及區(qū)域均應(yīng)或已經(jīng)具有空間可行性和兼容性。且依《能源傳輸網(wǎng)絡(luò)加速建設(shè)法》第4條第2句規(guī)定，該程序是繼續(xù)“接下來規(guī)劃確定程序 (Planfeststellungsverfahren)的基礎(chǔ)”。因此，沒有被規(guī)劃進(jìn)該“電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)線路走向”的電網(wǎng)線路建設(shè)，不被納入考慮范圍?！?8〕參見 Sellner/Fellenberg，Atomausstieg und Energiewende 2011－das Gesetzespaket im überblick，NVwZ 2011，1025(1032);ausführlich Willbrand，in:Posser/Fa?bender(Hrsg.) ，Praxishandbuch Netzplanung und Netzausbau:die Infrastrukturplanung der Energiewende in Recht und Praxis，2013，Kap.4 Rn.6 ff.

由德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局〔59〕Diese darf sich nach § 29 NABEG privater Projektmanager bedienen，參 見 auch Moench/Ruttloff，Netzausbau in Beschleunigung，NVwZ 2011，1040(1045).Davon wird sich ein Beschleunigungseffekt erhofft，so BT－Drucks.17/6073，S.31.作為執(zhí)行主體實(shí)施的關(guān)于《聯(lián)邦專業(yè)規(guī)劃》具體執(zhí)行程序的細(xì)節(jié)由《能源傳輸網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)建法》第5條及其以下作出規(guī)定。由具有主管權(quán)限的能源傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者作為計(jì)劃持有人，作出“需要請求申請”，從而開啟整個(gè)程序。該能源傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者運(yùn)營的相關(guān)電網(wǎng)線路走向也可有部分被列入計(jì)劃中。該需求申請可經(jīng)由德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局的要求，進(jìn)行書面上報(bào)。

在接下來的“需求請求會議”(Antragskonferenz)中，將確定調(diào)查框架。由德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局“審查是否該電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)線路走向的規(guī)劃在逐步實(shí)現(xiàn)的過程中與大多數(shù)的公共利益或者個(gè)人利益相沖突。且同時(shí)須格外審查，該規(guī)劃是否與國家土地規(guī)劃的要求相一致。此外仍需審查的對象是，在未來可能出現(xiàn)的具有替代性能的其他電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)線路走向方案。”據(jù)《聯(lián)邦需求規(guī)劃法》規(guī)定，地下電纜的鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)在考慮成本〔60〕BT－Drucks.18/4655;BT－Drucks.18/6909，S.40.的前提下，以直線型線路鋪設(shè)為力求目標(biāo)?！?1〕Dazu umfassend Kment，Neue Anforderungen an die Bundesfachplanung für HGü－Vorhaben，NVwZ 2016，1762(1763 ff.).同時(shí)，依《能源傳輸網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)建法》第8條及其以下的規(guī)定，該規(guī)劃應(yīng)在《德國環(huán)境承載能力檢測法》相關(guān)規(guī)定的要求下，實(shí)行進(jìn)一步的戰(zhàn)略環(huán)境檢測，并聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾舉辦公開聽證會。相關(guān)異議應(yīng)在規(guī)定的陳述期限內(nèi)完成。該程序理論上應(yīng)在相關(guān)材料全部遞交后的六個(gè)月內(nèi)，由聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局作出決定后正式結(jié)束。而由聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局依《能源傳輸網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)建法》第12條及其以下規(guī)定作出的該決定，應(yīng)包含電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)線路走向的確定、各州邊界點(diǎn)的確認(rèn)、環(huán)境影響的相關(guān)報(bào)告以及替代方案審查結(jié)果。此外，該決定也可規(guī)定，計(jì)劃持有人在計(jì)劃裁決階段擔(dān)負(fù)發(fā)起需求申請的義務(wù)，以及提起變更禁止的請求權(quán)。該決定在計(jì)劃持有人情況公示后視為生效。原則上其有效期共計(jì)十年，但期滿后再次延長五年是可能被允許的。

(3)規(guī)劃裁決法

該規(guī)劃的最后一個(gè)步驟被稱為規(guī)劃裁決程序 (Planfeststellungsverfahren)。該程序主要目的是確定具體能源線路走向?！?2〕Moench/Ruttloff(參見前注 〔59〕)，NVwZ 2011，1040(1043 f.);Hermes，in:Schneider/Theobald(參見前注 〔39〕)，§ 7 Rn.113.

凡與能源線路相關(guān)的內(nèi)容，如《德國聯(lián)邦需求規(guī)劃法》中提到的，跨州或跨境的最高壓電線線路，如作為離岸風(fēng)場變電站與陸路電網(wǎng)結(jié)合點(diǎn)的連接型電線線路，均適用《能源傳輸網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)建法》第18條及其以下的規(guī)定。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行該程序的機(jī)構(gòu)依《分配跨州或跨境的最高壓電線線路規(guī)劃 (聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局)規(guī)章》(Verordnung über die Zuweisung der Planfeststellung für der l?nderübergreifende und grenzüberschreitende H?chstspannungsleitungen auf die Bundesnetzagentur)〔63〕BGBl.2013 I S.2582.的相關(guān)規(guī)定，歸屬德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局。而其他的電線電纜的規(guī)范法律則適用《德國聯(lián)邦行政程序法》第73條及其以下及《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第43條及其以下的規(guī)定，如由《能源線路擴(kuò)建法》規(guī)范的相關(guān)能源線路，或者由《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第43條第1款規(guī)定的其他高壓電線。這些例外情形的計(jì)劃實(shí)施程序的貫徹執(zhí)行由各州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

此處存在一個(gè)規(guī)劃裁決程序的“基礎(chǔ)模式”:依《德國聯(lián)邦行政程序法》第72條及其以下〔64〕Im Einzelnen dazu Bala，in:Posser/Fa?bender(參見前注 〔58〕)，Kap.9 Rn.29 ff.;Peters，Planfeststellung und Plangenehmigung，VR 2017，37(39 ff.);Leist，Schwerpunktbereich－Einführung in das Planfeststellungsrecht，JuS 2007，995.規(guī)定，在計(jì)劃持有人向聽證機(jī)關(guān)遞交“需要請求書”后，正式的由相關(guān)機(jī)構(gòu)及相關(guān)公眾參與的程序開啟，緊隨其后須約定陳述日期。此后，聽證機(jī)關(guān)對請求書中要求、陳述會議中未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的抗辯結(jié)果向規(guī)劃裁決機(jī)關(guān)提交本部門意見，同時(shí)將程序情況上交規(guī)劃裁決機(jī)關(guān)，最終由規(guī)劃裁決機(jī)關(guān)作出最終裁決。該規(guī)劃裁決通過行政行為的方式實(shí)現(xiàn)，并兼具許可、形式集中、法律形式、異議排除、〔65〕Zu den europarechtlichen Grenzen der Pr?klusionswirkung siehe EuGH，Urt.v.15.10.2015，C－137/14－Kommission/Deutschland.征收的先行效力。

該“基礎(chǔ)模式”一再通過能源法而產(chǎn)生變動，尤其是當(dāng)規(guī)劃正當(dāng)性已通過之前的規(guī)劃步驟被預(yù)先設(shè)置時(shí)。〔66〕Fa?bender/Gl??，in:Posser/Fa?bender( 參見前注 〔58〕) ，Kap.10 Rn.9 ff.能源法的修正主要定位為程序加速，其在很大程度上受制于行政程序法相關(guān)例外規(guī)定。《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第43a條及其以下〔67〕Im Einzelnen dazu Hermes，in:Schneider/Theobald(參見前注 〔39〕)，§ 7 Rn.117 ff.已經(jīng)對規(guī)劃的決定期限進(jìn)行了很大程度的縮短性規(guī)定，針對規(guī)劃裁決中出現(xiàn)的因抗辯撤回訴訟而導(dǎo)致的行政延遲 (aufschiebende Wirkung)進(jìn)行排除，避免與《德國行政法院規(guī)章》第80條第1款的規(guī)定相左，同時(shí)視相關(guān)的行政裁量瑕疵為可忽略或者可修復(fù)的行政行為。另外，項(xiàng)目經(jīng)理人被賦予了解釋相關(guān)許可原因的權(quán)利，且同時(shí)規(guī)定了變更禁止，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)先購買權(quán)作為規(guī)劃保全措施。這些規(guī)定也同時(shí)適用《能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)建法》相關(guān)范圍，以及法律例外、法律保留的相關(guān)情形。此處須優(yōu)先考慮的特殊規(guī)定為《能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)建法》第18條以及以下〔68〕N?her Schirmer/Seiferth(參見前注 〔45〕)，ZUR 2013，515(521 ff.);Wiesendahl，Das Gesetz zur Verbesserung der ?ffentlichkeitsbeteiligung und Vereinheitlichung von Planfeststellungsverfahren(PlVereinhG)，EnWZ 2013，291(291 ff.).的規(guī)定:公共需求申請會議 (?ffentliche Antragskonferenz)的舉辦。通過該會議，由能源傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者作為計(jì)劃持有人，聯(lián)合相關(guān)公眾利益代表方和被普遍認(rèn)可的環(huán)境協(xié)會將審查范圍確定，并將提交的相關(guān)文件進(jìn)行最后審核且確定通過相關(guān)必要內(nèi)容。該會議涉及所有內(nèi)容應(yīng)在兩月內(nèi)完成。

關(guān)于后續(xù)的相關(guān)程序則適用《能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)建法》，需要對于行政程序法的基礎(chǔ)模式進(jìn)行小部分修正，在這個(gè)方面所指的基礎(chǔ)模式修正同上文中所述的《德國能源經(jīng)濟(jì)法》情況類似。最后，《德國能源經(jīng)濟(jì)法》與《能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)建法》均通過規(guī)劃變更與規(guī)劃補(bǔ)償?shù)男问?，使法律程序上更加簡潔和便利?/p>

四、技術(shù)革新

對未來能源供應(yīng)、能源利用效率來說，技術(shù)革新的意義不容小覷。2016年頒布的《智能能源網(wǎng)絡(luò)測量運(yùn)營與數(shù)據(jù)通信法》 (Das Gesetz über den Messstellenbetrieb und die Datenkommunikation in intelligenten Energienetzen，縮寫為MsbG)〔69〕BGBl.2016 I S.2034.是能源數(shù)字化領(lǐng)域最重要的法律之一，它的頒布標(biāo)志著立法者對技術(shù)革新的重視。這部法律規(guī)定了能源供應(yīng)接口設(shè)備、現(xiàn)代測量設(shè)備和智能測量系統(tǒng)的相關(guān)事宜，使用智能測量系統(tǒng)的最低技術(shù)要求，以及智能電表采集、處理、讀取、使用能源經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和普通數(shù)據(jù)的相關(guān)要求。

《智能能源網(wǎng)絡(luò)測量運(yùn)營與數(shù)據(jù)通信法》第3條第3款規(guī)定，當(dāng)負(fù)有安裝義務(wù)的用戶〔70〕用戶的安裝義務(wù)，參見 Thiel，in:Kment(參見前注 〔2〕)，§ 21b Rn.25，35.沒有安裝專門測量設(shè)備、現(xiàn)代測量設(shè)備、測量系統(tǒng)裝置或智能測量裝置時(shí)，測量運(yùn)營商可以向該用戶行使民事請求權(quán)，要求他安裝相關(guān)設(shè)備。原則上講，這個(gè)用戶應(yīng)當(dāng)履行安裝義務(wù)，但是根據(jù)《智能能源網(wǎng)絡(luò)測量運(yùn)營與數(shù)據(jù)通信法》第29條，強(qiáng)制性安裝義務(wù)僅適用于年耗電量超過6000千瓦時(shí)的終端消費(fèi)者、滿足《德國能源經(jīng)濟(jì)法》第14a條規(guī)定的終端消費(fèi)者和裝機(jī)容量超過7千瓦的工廠?！吨悄苣茉淳W(wǎng)絡(luò)測量運(yùn)營與數(shù)據(jù)通信法》第32條中強(qiáng)調(diào)了智能測量設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性，規(guī)定測量設(shè)備的操作費(fèi)用只有在不超過每年20歐元的情形下，才被視為經(jīng)濟(jì)合理。

《智能能源網(wǎng)絡(luò)測量運(yùn)營與數(shù)據(jù)通信法》第19條規(guī)定，測量系統(tǒng)須經(jīng)認(rèn)證，并確保數(shù)據(jù) (隱私)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和操作互動性。針對智能測量系統(tǒng)還有大量的特殊規(guī)定與要求——智能測量系統(tǒng)必須確保測量數(shù)據(jù)收集、處理、傳輸、記錄、存儲和刪除的可靠性，且能夠讓終端消費(fèi)者的消費(fèi)行為可視化。智能測量系統(tǒng) (包括智能電表)提供的信息必須是實(shí)際能源消耗量與實(shí)際操作時(shí)間。根據(jù)《智能能源網(wǎng)絡(luò)測量運(yùn)營與數(shù)據(jù)通信法》第21條第1款第1、2、4項(xiàng)的規(guī)定，此類數(shù)據(jù)信息可以用于其他服務(wù)，提供能源網(wǎng)絡(luò)對接服務(wù)的運(yùn)營商可以優(yōu)先使用這些信息。問題在于:立法者的技術(shù)意識過于超前，即使該法律已經(jīng)生效一年半，符合聯(lián)邦技術(shù)信息安全局 (Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik)要求的智能電表仍然沒能生產(chǎn)出來。但是，困難總是暫時(shí)的。

《智能能源網(wǎng)絡(luò)測量運(yùn)營與數(shù)據(jù)通信法》對測量運(yùn)營商使用智能測量系統(tǒng)處理測量信息作出大量細(xì)致規(guī)范，其中該法第35條第1款第1句第3、4項(xiàng)規(guī)定智能測量系統(tǒng)的測量信息應(yīng)當(dāng)允許個(gè)人用戶隨時(shí)讀取。此處的測量信息包括:能源實(shí)際消耗 (量)、能源實(shí)際使用時(shí)間、能源資費(fèi)信息和因測量產(chǎn)生的其他信息。個(gè)人用戶通過本地或互聯(lián)網(wǎng)賬戶可以獲取測量信息外，還可以獲取智能測量系統(tǒng)讀表和能耗監(jiān)控信息、(與智能測量系統(tǒng)配套的)節(jié)能設(shè)備指導(dǎo)、說明、運(yùn)行信息以及相關(guān)裝配、示例和指南信息。

《智能能源網(wǎng)絡(luò)測量運(yùn)營與數(shù)據(jù)通信法》第49條等針對信息交互問題作出大量具體規(guī)定，這些具體規(guī)定構(gòu)成了數(shù)據(jù)信息處理的實(shí)踐基礎(chǔ)，與建成智能能源網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息保護(hù)的目標(biāo)一致?！?1〕詳細(xì)介紹，參見 Karsten，Datenschutzrechtliche Anforderungen bei intelligenten Messystemen.Das neue”Gesetz zur Digitalisierung der Energiewende “，RDV 2016，22;zum Verh?ltnis zur Datenschutz－Grundverordnung Bretthauer，Smart Meter im Spannungsfeld zwischen Europ?ischer Datenschutzgrundverordnung und Messstellenbetriebsgesetz，EnWZ 2017，56.

五、結(jié)論

德國能源法的內(nèi)容在短期內(nèi)發(fā)生了深刻的變化與發(fā)展。一方面，大量法律問題亟待解決;另一方面，隨著 (能源)法律發(fā)展，有些問題本身就已經(jīng)過時(shí)了。能源法領(lǐng)域過快的變化節(jié)奏，使得合法性與法律穩(wěn)定性在法律實(shí)踐中受到極大的挑戰(zhàn)。正是基于能源領(lǐng)域的專業(yè)特殊性，德國能源法的發(fā)展實(shí)踐能否為其他國家提供發(fā)展前景，現(xiàn)在還很難下定論。種種跡象表明，德國立法者對能源法的發(fā)展要求過高。能源法高頻率的變更使立法更像是一個(gè)試錯(cuò)過程。即使如此，面對急需大量立法的能源領(lǐng)域，在有限的立法準(zhǔn)備條件下能做到目前的立法程度，立法者的學(xué)習(xí)能力應(yīng)當(dāng)予以肯定——他們對艱難的立法環(huán)境作出了積極回應(yīng)。

今天的德國能源法實(shí)踐表明，程序規(guī)范越復(fù)雜，所涉各方的負(fù)擔(dān)就越重，到頭來勢必對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。在多階段的規(guī)劃程序中引入公眾參與，既不能提升人民對能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的接受程度，也不能達(dá)到加速建設(shè)的預(yù)期目的，反倒使最終的技術(shù)工程更加復(fù)雜，更加昂貴。地面能源網(wǎng)絡(luò)線路 (鋪設(shè))的相關(guān)規(guī)定就是對這一狀況的反映。這些都是因?yàn)橐?guī)劃人員對規(guī)劃的影響力理解不足而導(dǎo)致的，規(guī)劃人員對不同但有聯(lián)系的規(guī)劃之間的互相影響程度，以及規(guī)劃意見對規(guī)劃程序的參與程度的判斷欠妥。競標(biāo)的法律規(guī)定并未以公共采購法中的相關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，因此競標(biāo)的法律設(shè)置只能勉強(qiáng)評價(jià)為進(jìn)展順利。〔72〕Knauff/Chou，Die Ausschreibung der ?kostromf?rderung nach dem EEG aus verfahrensrechtlicher Perspektive，EWerK 2016，160 (164); darüberhinausKnauff，Ausschreibungen im Energierecht-Probleml?sungsinstrument oder bürokratischer Irrweg?，NVwZ 2017，1591(1593 f.).根據(jù)新的能源法規(guī)定，競標(biāo)是再生能源 (國家)扶植領(lǐng)域的管控手段，從再生能源扶植領(lǐng)域的首次競標(biāo)結(jié)果來看，因?qū)嵭懈倶?biāo)方式，相關(guān)費(fèi)用與消耗得到顯著減少?！?3〕首次競標(biāo)的詳細(xì)結(jié)果，參見 https://www.bundesnetzagentur.de/DE/Sachgebiete/Elektrizitaetund－Gas/Unternehmen_Institutionen/ErneuerbareEnergien/Ausschreibungen/AusschreibungenEEG_node.html.

縱觀全局并通過政治角度來考量其發(fā)展模式，可以發(fā)現(xiàn)，國家在能源方面所起到的作用 (再次)加強(qiáng)。當(dāng)然，能源市場自由化與競爭化的成果也不容小視。能源領(lǐng)域的“去管控”告一段落?！?4〕關(guān)于“國有化”和“去國有化”的不同階段模型，參見 Wollmann，Die Erbringung ?ffentlicher und sozialer Dienstleistungen zwischen Kommunen，Staat，Privatem und Drittem Sektor im Wandel und Sog der Leitbilder der Reformschübe，in:D?hler/Franzke/Wegrich(Hrsg.) ，Der gut organisierte Staat.Festschrift für Werner Jann zum 65.Geburtstag，2015，S.531(544 ff.).這一切皆因?yàn)閲覟槟茉崔D(zhuǎn)型制定出具有前瞻性的變革目標(biāo)，國家是能源轉(zhuǎn)型的驅(qū)動方。能源領(lǐng)域“政治正確”的風(fēng)向變了——對市場和私營參與者的信任度出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象?！岸嘁恍﹪艺{(diào)控”的呼聲重回能源領(lǐng)域。這反映出能源市場對國家調(diào)控的態(tài)度已發(fā)生改變。過去的私營化能源供應(yīng) (體系)〔75〕特殊行業(yè)領(lǐng)域 “重返國有化”，參見 Berlo/Wagner，Stadtwerke－Neugründungen und Rekommunalisierungen，2013;Correll，Probleme der Rekommunalisierung von Energienetzen unter besonderer Berücksichtigung vergabe－und beihilferechtlicher Aspekte，DVBl.2016，338;Grünewald，Die(Re)Kommunalisierung in der Energieverteilung，2016; H?mke/Mathis/Hagemann－Marré，Rekommunalisierung－anhaltenderTrend in derEnergiewirtschaft，ET 2017，63;Janning，Rekommunalisierung in der Energiewirtschaft－Chancen und Risiken，2011;Knauff，Zurück zur kommunalen Daseinsvorsorge in der Energieversorgung?，EnWZ 2015，51;Müller，Rekommunalisierung.Chancen und Risiken von Strom－und Gasnetzen in kommunaler Hand，VR 2014，145;Richter/Brahms，Rekommunalisierung von Strom－und Gasnetzen，KommJur 2014，6;allgemein Bauer，Zukunftsthema” Rekommunalisierung “，D?V 2012，329;Bauer/Büchner/Hajasch(Hrsg.)，Rekommunalisierung ?ffentlicher Daseinsvorsorge，2012;Brüning，(Re－) Kommunalisierung von Aufgaben aus privater Hand－Ma?st?be und Grenzen，VerwArch 2009，453;Guckelberger，Die Rekommunalisierung privatisierter Leistungen in Deutschland，VerwArch 2013，161;Ipsen(Hrsg.)，Rekommunalisierung von Versorgungsleistungen?，2012.和對規(guī)劃措施的需求增加，都依賴于國家對能源市場及其未來發(fā)展的調(diào)控。這樣的變化趨勢是否符合能源領(lǐng)域的發(fā)展需求，我們拭目以待。

經(jīng)過數(shù)十年的停頓，德國能源法自千禧年之后便一直處于不斷變化的狀態(tài)之中。這種不斷變化的驅(qū)動力則由能源轉(zhuǎn)型構(gòu)成。而能源轉(zhuǎn)型的核心要素為電力供應(yīng) (由傳統(tǒng)能源)向可再生能源的轉(zhuǎn)化。其中為實(shí)現(xiàn)該轉(zhuǎn)化目標(biāo)，作為規(guī)范性調(diào)控手段而首當(dāng)其沖的法律為 《德國再生能源法》(Erneuerbare－Energien－Gesetz，縮寫為 EEG)。自2000年該法通過以來，由于受到政治發(fā)展和歐洲法的影響，該法明顯變得相當(dāng)復(fù)雜。但是與此同時(shí)，對綠色電力生產(chǎn)的財(cái)政支持仍然保持不變，并被視為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。通常情況下，該財(cái)政支持依現(xiàn)行法中的公開招標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，德國政府也在同時(shí)結(jié)合招標(biāo)的手段，調(diào)節(jié)著能源生產(chǎn)設(shè)備的擴(kuò)建速度。此外，由于能源轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的對供電網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建的需求也急劇增加，這對能源市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是至關(guān)重要的。供電網(wǎng)絡(luò)也因此成為德國能源法的另一個(gè)調(diào)整重點(diǎn)。

為了保障能源市場的公平競爭，德國制定了對電網(wǎng)運(yùn)營者的相關(guān)業(yè)務(wù)拆分的規(guī)定，以及賦予了市場參與者關(guān)于電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的接入和使用的請求權(quán)規(guī)定。同時(shí)對該請求權(quán)也輔以管理部門制定的關(guān)于電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用的調(diào)控，設(shè)置了提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率激勵(lì)機(jī)制。與此相關(guān)的調(diào)控大部分由《德國能源經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)行規(guī)范，而該法關(guān)于大量的能源計(jì)劃法的相關(guān)規(guī)章則只有部分適用。傳輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃則是在多重階段的程序中實(shí)現(xiàn)的，該規(guī)劃中的相當(dāng)一部分內(nèi)容由特殊法進(jìn)行規(guī)范，而特殊法的首要任務(wù)旨在加速電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)建。目前，德國現(xiàn)階段能源法律的立法，與能源轉(zhuǎn)型的數(shù)字化、(信息)技術(shù)的發(fā)展緊密相關(guān)。關(guān)于智能測量系統(tǒng)的規(guī)范框架是其中至關(guān)重要的一個(gè)內(nèi)容。