曹仕權(quán) 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司運(yùn)輸處

安全生產(chǎn)指揮中心是車務(wù)站段運(yùn)輸生產(chǎn)的指揮中樞，擔(dān)負(fù)著安全盯控、應(yīng)急指揮、生產(chǎn)組織及聯(lián)系協(xié)調(diào)等重要職能。上海局車務(wù)站段安全生產(chǎn)指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）成立已有7年，25個(gè)車務(wù)站段通過指揮中心的建設(shè)和不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)控、行車組織、應(yīng)急指揮、結(jié)合部協(xié)調(diào)等各項(xiàng)職能。上海局車務(wù)系統(tǒng)先后對(duì)集團(tuán)公司管內(nèi)25個(gè)車務(wù)站段安全生產(chǎn)指揮中心既有現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，為促進(jìn)其健康可持續(xù)性發(fā)展，特提出相關(guān)對(duì)策，以便為車務(wù)站段指揮中心如何發(fā)揮作用提供輔助決策。

1 現(xiàn)階段指揮中心管理存在的主要問題

1.1 車務(wù)站段安全生產(chǎn)指揮中心基本現(xiàn)狀

（1）基本設(shè)備設(shè)施接入現(xiàn)況。25個(gè)車務(wù)站段指揮中心，基本都接入TDCS終端復(fù)示系統(tǒng)、實(shí)時(shí)運(yùn)行圖、施工及天窗修計(jì)劃管理系統(tǒng)、車務(wù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車務(wù)綜合管理平臺(tái)、接發(fā)列車遠(yuǎn)程監(jiān)控智能分析系統(tǒng)、調(diào)車遠(yuǎn)程監(jiān)控智能分析系統(tǒng)、短信（微信）通知平臺(tái)等系統(tǒng)。其中，除徐州北站(已接入CIPS系統(tǒng))、新長車務(wù)段外，其余23個(gè)站段均接入使用TDCS終端復(fù)示系統(tǒng)；新長車務(wù)段（資產(chǎn)歸屬合資公司）及所有高鐵車站行車室還未安裝接發(fā)列車遠(yuǎn)程監(jiān)控智能分析系統(tǒng)，指揮中心無法監(jiān)聽行車室環(huán)境錄音；除鎮(zhèn)江站安裝了咽喉區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其余站段指揮中心尚未接入咽喉區(qū)視頻；站段指揮中心均未接入電子登銷記系統(tǒng)，無法查看施工、維修作業(yè)登銷記情況。

（2）管理模式狀況。除徐州站指揮中心為獨(dú)立部門外，其余24個(gè)站段歸屬既有部門管理。其中，8個(gè)車務(wù)段及淮南西站、蚌埠站歸屬調(diào)度科管理；喬司站、蕪湖東站歸屬調(diào)度車間管理；上海、鎮(zhèn)江、常州站歸屬營銷科管理；南京東站雙重管理（業(yè)務(wù)指導(dǎo)由安全、技術(shù)科；日常運(yùn)輸生產(chǎn)、管理，由調(diào)度車間負(fù)責(zé)）；其余站段為安全科、技術(shù)科或安全技術(shù)科管理。

1.2 現(xiàn)階段指揮中心管理存在的主要問題

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分車務(wù)站段中心在安全管理方面作用的發(fā)揮存在較大差距，部分站段沒有完全按照路局文件規(guī)定的基本要求和基本制度開展中心建設(shè)。主要表現(xiàn)在：

（1）功能定位出現(xiàn)偏差。功能定位是發(fā)揮中心作用和實(shí)施管理的前提和條件。中心作為運(yùn)輸組織與應(yīng)急處置的核心部門，在日常的生產(chǎn)工作中占有重要的地位和作用。但部分站段中心功能定位上存在偏差，導(dǎo)致中心在功能發(fā)揮上還不完善，在日常監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等方面均與路局要求存在差距。如上海站安全生產(chǎn)指揮中心未將應(yīng)急指導(dǎo)、過程盯控等基本職責(zé)納入其中，日常僅作為視頻監(jiān)控、信息傳遞的單一機(jī)構(gòu)。

（2）設(shè)備設(shè)施物防手段不多。雖然車務(wù)站段中心已接入了的部分信息、視頻和通信設(shè)備，但離安全風(fēng)險(xiǎn)的全面管控，部分站段設(shè)備設(shè)施還不夠完善。一是視頻設(shè)備。從站段中心建設(shè)情況來看，視頻監(jiān)控僅僅覆蓋管內(nèi)車間、站行車室、助理立崗作業(yè)點(diǎn)、道口以及高鐵客運(yùn)作業(yè)崗點(diǎn)，大部分現(xiàn)場(chǎng)普速車站客運(yùn)作業(yè)崗位未做到視頻監(jiān)控全覆蓋。甚至個(gè)別車間、站設(shè)備安裝后一直處于未啟用的狀態(tài)。如徐州北站中心監(jiān)控范圍僅涉及到車間、站的行車室、助理立崗作業(yè)點(diǎn)和楊屯站西道口，其余地方均未接入視頻監(jiān)控。另外，由于通信網(wǎng)絡(luò)原因，各中間站視頻監(jiān)控設(shè)備長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)死機(jī)、黑屏等問題。二是錄音設(shè)備。就當(dāng)前錄音設(shè)備接入調(diào)研來看，調(diào)車作業(yè)、行車室錄音、行車與客運(yùn)聯(lián)控等關(guān)鍵作業(yè)崗位的錄音設(shè)備沒有接入，導(dǎo)致日常作業(yè)過程監(jiān)督存在監(jiān)控盲區(qū)。同時(shí)也對(duì)應(yīng)急處置以調(diào)查分析帶來一定梗阻。三是分析設(shè)備。近幾年以來，運(yùn)輸處正著力打造車務(wù)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，如調(diào)車、接發(fā)列車等作業(yè)分析軟件平臺(tái)等也相繼研發(fā)、投入，但就目前使用情況來看，很多分析軟件的作用未能得到最大限度的發(fā)揮，大部分站段甚至還未將分析設(shè)備接入到中心。

（3）人員綜合素質(zhì)不滿足建設(shè)需求。主要表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)組成存在缺陷。各站段中心專職值守人員普遍為年紀(jì)較大人員，對(duì)新設(shè)備、新要求適應(yīng)較慢、對(duì)突發(fā)情況下的應(yīng)急反應(yīng)遲緩、對(duì)關(guān)鍵作業(yè)的把握不準(zhǔn)確等一系列問題均未中心建設(shè)帶來較大影響。同時(shí)，崗位職能作用發(fā)揮不夠。指揮中心崗位任職人員的年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，日常被動(dòng)應(yīng)付音、視頻等相關(guān)定量檢查，流于形式，對(duì)關(guān)鍵作業(yè)和重點(diǎn)工作掌握和盯控不到位，整體素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)崗位的要求。

（4）制度制定落實(shí)和工作協(xié)調(diào)存在缺失。集中表現(xiàn)在管理制度建設(shè)不完善，部分站段制定的中心管理制度，針對(duì)性與可操作性不強(qiáng)，存在以偏概全、照搬照抄的現(xiàn)象；同時(shí)，結(jié)合部工作銜接存在斷層、信息處理存在不暢通等現(xiàn)象。

（5）應(yīng)急指揮作用發(fā)揮不夠。一是作業(yè)過程控制有待加強(qiáng)。站段指揮中心把專職值守人員對(duì)車間（站）調(diào)車、施工等關(guān)鍵作業(yè)進(jìn)行把關(guān)到崗情況的電話和視頻抽查作為作業(yè)過程控制的主要工作，現(xiàn)場(chǎng)安全和現(xiàn)場(chǎng)控制主要依賴車間、中間站來落實(shí)，管理的職責(zé)需要進(jìn)一步規(guī)范。二是應(yīng)急處置指導(dǎo)有待規(guī)范。應(yīng)急處置指導(dǎo)對(duì)專業(yè)業(yè)務(wù)及綜合能力要求較高，一是兼職值守人員由各職能科室專業(yè)管理人員擔(dān)任，日常性工作和各分管專業(yè)不同，造成對(duì)出現(xiàn)設(shè)備故障等非正常情況處置尚不能滿足應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與技術(shù)支持的要求。二是應(yīng)急處置指導(dǎo)缺乏流程化、規(guī)范化管理，對(duì)非正常應(yīng)急處置過程中列車進(jìn)路、電力錯(cuò)辦、封鎖錯(cuò)辦、車輛防溜、命令遞交、限速管理、首列放行等關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)的流程控制和安全控制措施不熟悉，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置情況不能動(dòng)態(tài)掌握，主要依賴現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)層控制，易造成處置不當(dāng)。三是信息傳遞不到位。由于專職值守人員對(duì)相關(guān)應(yīng)急處置場(chǎng)景不熟悉，對(duì)信息了解不全面、徹底，傳遞延誤或錯(cuò)誤，造成指揮中心把關(guān)層判斷錯(cuò)誤，延誤應(yīng)急處置時(shí)機(jī)。四是應(yīng)急處置分析總結(jié)制度執(zhí)行不夠。信息報(bào)告內(nèi)容簡單，流于形式，僅對(duì)處置過程進(jìn)行記錄，不能對(duì)照相關(guān)辦法和應(yīng)急預(yù)案舉一反三，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、過程控制、結(jié)合部協(xié)調(diào)等方面存在問題，從而完善預(yù)案，不斷提高應(yīng)急處置水平。

2 強(qiáng)化中心作用發(fā)揮的對(duì)策

2.1 準(zhǔn)確功能定位，完善管理制度

（1）要求準(zhǔn)確定位職責(zé)。從路局專業(yè)管理層面的角度，進(jìn)一步明確車務(wù)系統(tǒng)基層站段中心的應(yīng)急管理的歸口職能，明確其負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急工作的組織指揮、技術(shù)支持、信息審核上報(bào)和初步分析的職能，充分發(fā)揮中心全天候、全方位的作用，提高車務(wù)系統(tǒng)基層站段的應(yīng)急處置管理水平。

（2）各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣，圍繞安全監(jiān)控、生產(chǎn)組織和應(yīng)急指揮三大功能定位，明確工作職責(zé)和崗位要求，找準(zhǔn)中心定位，建立完善的工作制度。

（3）要求站段開展現(xiàn)狀寫實(shí)調(diào)查，對(duì)照管理規(guī)范進(jìn)行專業(yè)自查，摸清管理短板、缺項(xiàng)。從最大地發(fā)揮中心作用出發(fā)，研究中心實(shí)施辦法，針對(duì)功能定位偏差、人員配置缺位、制度落實(shí)缺失、監(jiān)控質(zhì)量不高等問題，制訂整改措施，確保專業(yè)管理在指揮中心得到落實(shí)。

2.2 規(guī)范信息處置，確保渠道流暢

（1）制定行車設(shè)備故障應(yīng)急處置關(guān)鍵控制流程圖。運(yùn)輸處選取一種應(yīng)急處置場(chǎng)景，編制安全關(guān)鍵控制流程圖模板；牽頭組織部分站段業(yè)務(wù)能手，對(duì)各類應(yīng)急處置場(chǎng)景，編制關(guān)鍵控制流程圖。

（2）運(yùn)輸處牽頭制定站段應(yīng)急處置安全信息上報(bào)情況表，統(tǒng)一站段安全信息書面上報(bào)格式，實(shí)現(xiàn)安全信息要素表格化，后續(xù)納入相關(guān)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置安全信息網(wǎng)上報(bào)告、流轉(zhuǎn)，便于統(tǒng)計(jì)及分析。

（3）組織研發(fā)和試點(diǎn)運(yùn)用應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建過程管控、資源共享、輔助決策、應(yīng)急通話、影像傳輸?shù)闹悄芑笓]平臺(tái)。

（4）從安全信息要素著手，提升信息利用價(jià)值，強(qiáng)化信息處置流程。例如，鎮(zhèn)江站為規(guī)范安全信息書面報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了安全信息要素要實(shí)現(xiàn)表格化，編制了《鎮(zhèn)江站行車設(shè)備故障應(yīng)急處置情況表》、《鎮(zhèn)江站非行車設(shè)備故障應(yīng)急處置情況表》，通過表格固化了應(yīng)急處置的關(guān)鍵要素，最大程度地寫實(shí)應(yīng)急處置全過程，便于事后的分析、評(píng)價(jià)；通過流程內(nèi)容的提示，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)“一扣停、二報(bào)告、三通知、四登記、五銷記、六組織”的作業(yè)規(guī)范；編制了《每日安全信息跟蹤分析表》，從而有效地保證了信息要素不缺失，便于檢索利用，落實(shí)了“一案一評(píng)價(jià)、一案一分析”的要求。

2.3 固化日常監(jiān)控功能，完善物防、技防手段，發(fā)揮專業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

（1）充分發(fā)揮監(jiān)控設(shè)備的綜合作用，倡導(dǎo)“中心作用發(fā)揮得越好，專業(yè)科室現(xiàn)場(chǎng)檢查壓力越小”的理念，確定了“科室專業(yè)指導(dǎo)、固化檢查內(nèi)容，中心量化盯控、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)標(biāo)”的思路，綜合運(yùn)用計(jì)劃與實(shí)績配對(duì)、實(shí)時(shí)與回放結(jié)合等方式，提高了監(jiān)控檢查針對(duì)性、有效性。同時(shí)，按照分級(jí)管理的原則，明確中心監(jiān)控檢查的量化要求，并通過對(duì)檢查者的檢查，保證盯控檢查的質(zhì)量，做到監(jiān)控有標(biāo)準(zhǔn)、操作有流程、考核有依據(jù)。此外，專業(yè)科室根據(jù)專業(yè)管理的需要，在對(duì)接發(fā)列車視頻、咽喉道岔視頻、接發(fā)列車遠(yuǎn)程智能分析系統(tǒng)等設(shè)備檢查中可能存在問題進(jìn)行梳理，并明確量化，解決查什么、怎么查、達(dá)到什么效果。

（2）補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施設(shè)備。要求各站段按照文件規(guī)定，對(duì)照行車安全、運(yùn)輸生產(chǎn)等方面的設(shè)備設(shè)施配備要求，逐項(xiàng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和梳理，確保相關(guān)設(shè)備設(shè)施配置到位，確保相關(guān)信息系統(tǒng)設(shè)置調(diào)試到位。同時(shí)，建議各站段增加投入，運(yùn)輸處做好協(xié)調(diào)，不斷完善中心的設(shè)備設(shè)施，逐步實(shí)行站段管內(nèi)生產(chǎn)崗位既有已建成的視頻、音頻設(shè)備全接入，同時(shí)應(yīng)用先進(jìn)、便捷的通信傳輸、分析設(shè)備，為中心作用的發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。

（3）相關(guān)建議。建議對(duì)車務(wù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕墻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行更新改造；在高鐵行車室安裝接發(fā)列車遠(yuǎn)程監(jiān)控智能分析系統(tǒng)并接入指揮中心，可實(shí)時(shí)、回放行車室環(huán)境錄音、閉塞電話、車機(jī)聯(lián)控；接入微機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)、回放接發(fā)列車作業(yè)信號(hào)開發(fā)、進(jìn)路排列情況；安裝道岔咽喉視頻，可視頻查看調(diào)車作業(yè)情況，遇非正常行車時(shí)，可視頻查看道岔及進(jìn)路準(zhǔn)備情況；接入電子登銷記查詢系統(tǒng)，可主動(dòng)掌握施工、維修作業(yè)等登銷記情況；完善車務(wù)綜合管理平臺(tái)，將指揮中心相關(guān)臺(tái)賬資料（如視頻檢查記錄、應(yīng)急處置過程寫實(shí)記錄等），可電子化錄入車務(wù)綜合管理平臺(tái)，減少紙質(zhì)記錄，便于統(tǒng)計(jì)及分析。

2.4 切實(shí)提高專職值守人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）配齊配強(qiáng)人員。設(shè)置站段指揮中心專職值守人員崗位門檻，堅(jiān)持“逢進(jìn)必考、公開招聘”的原則，將人員素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員選拔到指揮中心，已擔(dān)任本崗位工作的通過培訓(xùn)教育，逐步達(dá)標(biāo)。

（2）強(qiáng)化安全意識(shí)。中心人員首先要明確崗位的定位與重要性，樹立安全無小事的理念，遇到突發(fā)事件與設(shè)備故障要提前研判，全面分析事態(tài)的發(fā)展的方向。根據(jù)預(yù)案與要求及時(shí)通知分管領(lǐng)導(dǎo)與部門，實(shí)時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展與處置過程，養(yǎng)成記錄信息時(shí)間、內(nèi)容與來源的習(xí)慣。不放過任何可能出現(xiàn)的衍生情況，杜絕出現(xiàn)“我以為、我認(rèn)為、我覺得”臆測(cè)處置。管理人員要在日常的工作中形成對(duì)安全意識(shí)的灌輸與養(yǎng)成，強(qiáng)化安全預(yù)警，做好處置分析，補(bǔ)強(qiáng)不足之處。

（3）提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性。優(yōu)化中心人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，結(jié)合站段實(shí)際，突出崗位特點(diǎn)，有的放矢；要精簡培訓(xùn)內(nèi)容，突出重點(diǎn)編制中心崗位《作業(yè)指導(dǎo)書》，篩選出“必知必會(huì)”的內(nèi)容，重點(diǎn)培訓(xùn)。中心全員定期由安全科、技術(shù)科、營銷科等專業(yè)科室組織培訓(xùn)，并組織參加業(yè)務(wù)技能考試，要求專業(yè)值守人員熟悉各類信息處置流程，提高上下對(duì)接信息的質(zhì)量。

（4）實(shí)行雙向交流學(xué)習(xí)，拓展應(yīng)急知識(shí)普及。實(shí)行車間、中間站與中心人員雙向交流學(xué)習(xí)，組織中心人員到車間（站）熟悉掌握情況，了解現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)流程，根據(jù)“缺什么、學(xué)什么、補(bǔ)什么”的原則安排學(xué)習(xí)崗位。車間主任（副）、中間站站長（副）及管理人員到中心參加培訓(xùn)，掌握各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)用知識(shí)，不斷提高中心和車間（站）人員之間的協(xié)調(diào)能力。

（5）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)控設(shè)備性能和接收運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的基本技能，正確處理有關(guān)事務(wù)，形成工作經(jīng)驗(yàn)相互分享、討論的良好氛圍?？蓪?duì)值守人員進(jìn)行專題補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)新任值守人員對(duì)于中心的定位以及崗位職責(zé)的認(rèn)知，補(bǔ)強(qiáng)必要的相關(guān)知識(shí)，以勝任專職值守人員的崗位。

（6）全面規(guī)范值守人員崗位職責(zé)。專職值守人員要對(duì)照安全信息、應(yīng)急記錄等項(xiàng)要求逐項(xiàng)落實(shí)；兼職值守人員要圍繞應(yīng)急處置指導(dǎo)、關(guān)鍵作業(yè)抽查等要求逐項(xiàng)落實(shí)，促進(jìn)值守人員崗位履職不斷規(guī)范。

（7）強(qiáng)化安全盯控。一是提高日常盯控質(zhì)量。提高盯控標(biāo)準(zhǔn)，編制視頻、音頻菜單式盯控流程表，實(shí)現(xiàn)盯控流程化，以“√”和“×”表格的形式，提高安全關(guān)鍵盯控效率和質(zhì)量。二是強(qiáng)化關(guān)鍵盯控。運(yùn)輸處明確安全關(guān)鍵盯控事項(xiàng)內(nèi)容，盯控手段和盯控流程表。站段指揮中心每日（班）確認(rèn)關(guān)鍵盯控內(nèi)容，并根據(jù)盯控流程表進(jìn)行盯控和記錄。

2.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范中心管理

（1）全面梳理完善工作制度。堅(jiān)持以制度建設(shè)為保證，規(guī)范中心管理。嚴(yán)格按規(guī)定建立和落實(shí)安全監(jiān)督檢查（調(diào)車安全、施工安全、作業(yè)變化、視頻監(jiān)控、重點(diǎn)運(yùn)輸跟蹤、對(duì)標(biāo)檢查分析）、信息處置、運(yùn)輸生產(chǎn)、評(píng)價(jià)分析、責(zé)任追究等基本工作制度。同時(shí)，完善中心整套工作流程，同時(shí)確定總體目標(biāo)和效能評(píng)估，強(qiáng)調(diào)信息流轉(zhuǎn)和處置過程并重，推行中心管理體系，以體系規(guī)范監(jiān)督；

（2）強(qiáng)化應(yīng)急管理。遵循“導(dǎo)向安全、按章處置、減少損失、方便旅客、單一指揮”的應(yīng)急處置原則進(jìn)行，規(guī)范應(yīng)急處置流程，形成整體聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確的信息傳遞機(jī)制，相互配合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保站段應(yīng)急處置工作平穩(wěn)、可控。

（3）完善管理制度、崗位作業(yè)指導(dǎo)書。從集團(tuán)公司專業(yè)管理層面的角度，圍繞安全監(jiān)控、生產(chǎn)組織和應(yīng)急指揮三大功能定位，明確工作職責(zé)和崗位要求，找準(zhǔn)中心定位，進(jìn)一步明確中心歸口管理部門，明確中心與職能科室間職責(zé)分工，明確專職（兼職）值守人員相關(guān)崗位要求，同時(shí)建議每班專職值守人員1人的客運(yùn)直屬站增加專職值守人員，負(fù)責(zé)客調(diào)命令傳遞落實(shí)、客運(yùn)視頻檢查及盯控、旅客投訴處理等客運(yùn)業(yè)務(wù)。集團(tuán)公司運(yùn)輸處制定專職值守人員崗位作業(yè)指導(dǎo)書模板，明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等內(nèi)容，并指導(dǎo)各車務(wù)站段做好崗位作業(yè)指導(dǎo)書修訂工作。