郭朋軍

（陜西省韓城市盤河水庫管理處，陜西 韓城 715400）

0 引言

韓城市位于陜西關(guān)中盆地東北部，北靠宜川，南接合陽，西依梁山山系與黃龍毗連，東隔黃河與山西省相望，2012年7月韓城市被省政府列入省內(nèi)計劃單列市,全市總面積1621 km2，耕地面積42.6萬畝，地形地貌特征為七山一水二分田。市轄2個街道辦事處、6個鎮(zhèn)166個行政村865個自然村，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口23.06萬人。全市地表水資源總量為12446.1萬m3，地下水總補(bǔ)給量14473.9萬m3，“380”巖溶水3672.2萬m3。按2015年的全市人口和耕地折算，人均占有水資源529.35 m3，耕地畝均占有量529 m3。水資源地域分布很不平衡，水資源匱乏直接制約著韓城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系廣大人民群眾身心健康，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的硬任務(wù)，政府關(guān)心，群眾關(guān)注，社會關(guān)切。

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

“十一五”以來，市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，成立了以市長為總指揮的農(nóng)村飲水工程指揮部，把農(nóng)村飲水安全列為十大民生工程之一，作為全市水利工作的第一要務(wù)，加大力度，加快推進(jìn)，掀起了新一輪農(nóng)村飲水安全建設(shè)高潮。以水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，優(yōu)先利用地表水，重點開發(fā)地下水，大力發(fā)展區(qū)域供水，農(nóng)村飲水工程實現(xiàn)了由簡陋到標(biāo)準(zhǔn)、分散到集中、飲水解困到飲水安全的歷史性轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，基于農(nóng)村居民生活用水供水水源主要是深層地下水的現(xiàn)狀，結(jié)合韓城市水源配置方案，確立了由單一解決農(nóng)村飲水安全為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化供水、地下水源為地表水源、單村供水為聯(lián)村集中供水的新思路，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的供水網(wǎng)絡(luò)。2015年底，全市14萬人的農(nóng)村飲水安全問題已解決。“十三五”以來，由于國家政策調(diào)整，飲水工程不允許大修大建，只鞏固提升，且省、市投入資金的比例較小，地方配套負(fù)擔(dān)較重，已建的飲水工程由于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，受自然災(zāi)害及運(yùn)營管理不善等影響，現(xiàn)處于癱瘓狀態(tài)。

2 飲水安全工程存在的問題

2.1 資金投入與形勢

按照國家有關(guān)精神和要求，“十三五”期間實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)資金以地方政府為主負(fù)責(zé)落實，在實施方式上較以前發(fā)生了重大變化。

（1）責(zé)任主體發(fā)生了變化，由中央變成了地方，任務(wù)和規(guī)模由地方自行確定，建設(shè)資金主要由地方政府負(fù)責(zé)落實，中央對地方實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)情況進(jìn)行考核。

（2）建設(shè)重點發(fā)生了變化，由大規(guī)模全面推動建設(shè)轉(zhuǎn)移到鞏固提升突出重點建設(shè)，著重聚焦貧困地區(qū)和特殊地區(qū)的飲水問題。

（3）工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，更加注重已成工程的建后管理體制機(jī)制創(chuàng)新，突出加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)和水源水質(zhì)安全保障。因此，從新形勢、新要求來看，國家投資減少了，但地方責(zé)任更重了、工作難度更大了、要求和標(biāo)準(zhǔn)更高了。

2.2 管理方面

（1）部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用率和供水保證率不高，急需更新改造；受洪水或干旱等自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致一些供水設(shè)施損毀或水源枯竭等問題突出，飲水水量得不到保障，急需修復(fù)改造；移民搬遷、新城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)等建設(shè)，供水對象和范圍發(fā)生了變化，產(chǎn)生了新的飲水不安全問題；貧困地區(qū)和部分偏遠(yuǎn)山區(qū)受水源等自然條件限制，群眾的飲水難問題急需盡快解決。

（2）部分工程管護(hù)責(zé)任未落實，管理人員專業(yè)知識缺乏，管理水平落后，難以滿足工程日常維護(hù)要求，影響工程效益發(fā)揮；多數(shù)小型集中供水工程，未建立合理的水價收費機(jī)制，水費收繳率低或不收水費，維修管護(hù)經(jīng)費難以保證。

（3）飲用水水源地保護(hù)普遍滯后，部分工程水源管理基礎(chǔ)薄弱，防護(hù)措施不足，水源污染事件時有發(fā)生；部分地區(qū)資源性和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出，飲水質(zhì)量和衛(wèi)生條件難以保障；部分工程沒有按要求配備必要的水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，或者已配備的設(shè)施操作使用不規(guī)范，影響了供水水質(zhì)的安全，不能滿足群眾的生活需要。

3 建議措施

3.1 落實“三個一”制度

（1）成立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市的安全飲水工程的建設(shè)和運(yùn)行管理；每處飲水工程都成立一個管理機(jī)構(gòu)，對于集中連片的飲水工程，建議由水務(wù)部門或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水公司進(jìn)行運(yùn)營管理。對于每個村級飲水工程，以村為單位成立用水協(xié)會進(jìn)行管理。

（2）制定管理辦法。安全飲水工程的建設(shè)和運(yùn)營，涉及到全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，范圍廣、難度大，需要各部門、鎮(zhèn)辦的大力支持和協(xié)調(diào)，應(yīng)該由市縣政府出臺安全飲水管理辦法，落實責(zé)任，制定政策，便于工程的建設(shè)和運(yùn)營管理。

（3）落實維修養(yǎng)護(hù)基金。通過對韓城市已運(yùn)行的部分飲水工程調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分工程由于沒有及時維修已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)；部分處于故障運(yùn)行狀態(tài)；部分新建工程運(yùn)行狀況良好，分析其原因，是由于運(yùn)營和工程維修費用不足造成的。對于村級飲水工程，考慮到農(nóng)村村民收入低，水價太高群眾承受不了，在核定水價時，只考慮了抽水成本中的電費、藥劑費以及管理人員的工資，造成在運(yùn)行中遇到大的故障，由于籌集不到資金不能及時進(jìn)行維修造成工程癱瘓。建議由市縣政府制定和頒布農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金籌集和使用辦法，使每處飲水工程都有足夠的維修和管理資金，確保已建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程長久運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 加快水源地保護(hù)步伐

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，地方各級政府和有關(guān)部門應(yīng)以保障飲水水源安全為重點，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)。根據(jù)全市水資源利用規(guī)劃和供水工程布局情況，確定全市河流、水庫等地表水和地下水水源保護(hù)地名錄，編制全市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定飲用水水污染防治方案和水污染應(yīng)急預(yù)案，為全市水源地保護(hù)提供支撐。

要完善水源地保護(hù)的工程措施和非工程措施，按照規(guī)劃做好明標(biāo)劃界、警示宣傳、視頻監(jiān)控、圍網(wǎng)隔離等工作。要做好保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的清除，一級保護(hù)區(qū)排污口的關(guān)閉或搬遷，實現(xiàn)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口達(dá)標(biāo)排放。各鎮(zhèn)辦要做好水源地生態(tài)修復(fù)，涵養(yǎng)水源，控制水源地周邊農(nóng)藥化肥使用量、采取畜禽圈養(yǎng)、加快生活污水處理和實行垃圾集中清運(yùn)，減少面源污染，防止農(nóng)村水環(huán)境惡化，提升水源水質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)水質(zhì)安全檢測工作

要持續(xù)推進(jìn)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，抓好隊伍建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)化驗員、檢測人員培訓(xùn)教育。積極落實水質(zhì)檢測經(jīng)費，加強(qiáng)辦公場所、設(shè)備配備等硬件建設(shè)，爭取水質(zhì)檢測中心升資進(jìn)級，完成CMA計量認(rèn)證工作，成立村鎮(zhèn)供水管理中心和農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，為飲水安全做好組織機(jī)構(gòu)保障。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的基本要求，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大民生問題。近年來，按照“政府推動、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩(wěn)定解決、建管并重”的建設(shè)原則，不斷加大工程建設(shè)力度，累計建成一大批農(nóng)村飲水工程，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，為各地發(fā)展提供了供水保障。建議水務(wù)部門應(yīng)該在積極爭取項目的同時，還要做好工程項目的落實和實施過程，在工程建設(shè)過程中積極探索中，認(rèn)真總結(jié)形成了一套適合本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的保障措施，使工程項目最大限度地發(fā)揮工程效益和社會效益，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供新經(jīng)驗。