劉 彬，高勝利，鄧來強

肥城市地處山東中部泰山西鹿，總面積1277km2，總人口99萬，轄14個鎮(zhèn)街和1個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。全市現(xiàn)有中小型河道52條，中小型水庫91座，塘壩337座，大中型灌區(qū)3處，遠距離調水工程200多處。近年來，在上級部門的正確指導下，肥城市水利事業(yè)步入了發(fā)展快車道，先后榮獲全國農田水利基本建設先進縣、農村飲水安全工程示范縣、高效節(jié)水灌溉示范縣等國家級和省級榮譽稱號。2016年以來，在省水利廳和泰安市水利和漁業(yè)局的精心指導下，肥城市以創(chuàng)建省級小型水庫管理標準化縣為目標，因地因水制宜，創(chuàng)新體制機制，積極探索小型水庫管理新路子，建立起了“六有六化”的水庫管理改革新格局。

1 有組織領導，推動改革工作有序化

肥城市高度重視小型水庫管理體制改革工作，由市政府統(tǒng)一組織實施，成立了由分管市長任組長的領導小組，建立了工作協(xié)調機制，明確了政府、主管部門、水庫管理單位三級責任人，及時根據(jù)年度人事變動進行了調整，并在中國肥城網站上公示，為推進小型水庫管理體制改革順利開展提供了組織保障。在廣泛調研、反復論證基礎上，以市政府文件制定出臺了《肥城市小型水庫管理體制改革實施方案》，結合改革工作經驗，及時修訂并印發(fā)，進一步明確了改革的指導思想和管護機制。

2 有管護人員，推動改革工作標準化

2016年，按照“以大帶小，相鄰就近”原則，通過所在鎮(zhèn)村選聘了54名水庫安管員負責全市90座小型水庫的管理工作。為明確管護責任、避免勞務糾紛，統(tǒng)一實行了由水庫所在村與水庫安管員簽訂管理責任書的合同簽訂模式。統(tǒng)一編制了《肥城市小型水庫管理體制改革省級試點縣改革培訓教材》，統(tǒng)一組織了以小型水庫巡視檢查、工程養(yǎng)護、工作職責等主要內容的上崗培訓，極大提高了水庫安管員的業(yè)務能力。

2017年，結合一年的改革摸索，肥城市積極求“變”，按照“專人管理、專業(yè)維護”的思路，將小型水庫管護體制由鎮(zhèn)村選聘水庫安管員改為“物業(yè)化”管理，充分讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過操作運轉，山東東晨物業(yè)管理有限公司、肥城市水利設施服務中心等8家管理服務企業(yè)與（甲方）鎮(zhèn)街水利站和（監(jiān)督方）肥城市防汛抗旱指揮部辦公室簽訂了管理服務合同，并招聘確定了55名水庫安管員。期間，積極提升管理軟實力，強化鎮(zhèn)街水利站、管理企業(yè)和水庫安管員業(yè)務素質，組織鎮(zhèn)街水利站長、管理服務企業(yè)經理和水庫安管員進行了集中培訓和外出赴日照莒縣參觀考察活動。通過這種體制的運行，實現(xiàn)了集中力量辦大事、辦急事，達到了對水庫安管員的無縫隙管理，實現(xiàn)了由“松散式”到“聚合式”的管護轉變。

3 有管護資金，推動改革工作常態(tài)化

落實管護資金是保障小型水庫管理體制改革的關鍵。面對小型水庫管理前期欠賬多、維修養(yǎng)護費用高的現(xiàn)狀，肥城市堅持“用好上級的，配好縣級的”經費籌措方式，按照規(guī)定的“每座?。?）型水庫3萬元、每座?。?）型水庫1.5萬元，省市縣三級按1∶1∶1落實管護經費”標準，提前把縣配套資金納入了市政府年度財政預算，專項用于水庫安管員薪酬發(fā)放、工程維修養(yǎng)護、人員培訓等。兩年來，肥城小型水庫管理體制改革342萬元管護資金均提前足額落實到位，為水庫改革提供了資金保障。為加強管護經費的規(guī)范使用，嚴格實行國庫集中支付、分賬核算和專賬管理制。管護經費經工程審計和財務決算后，年度結余滾存使用。

4 有工程養(yǎng)護，推動改革工作規(guī)范化

按照“市場化運作、專業(yè)化維修”模式，肥城市向沂水縣水庫改革“六個一”標準看齊，按照“干一個、成一個”的原則，持續(xù)不斷的加大投入，為水庫管理提供硬支撐。在各鎮(zhèn)街提報的年度水庫維修養(yǎng)護計劃基礎上，委托設計單位編制完成了年度小型水庫維修養(yǎng)護項目實施方案，經水利局審核批復確定了年度水庫維修養(yǎng)護項目。在項目實施中，按照水利工程基本建設程序，通過公開招標的方式，選擇了具有水利資質的施工單位進行工程維修養(yǎng)護，并由鎮(zhèn)街水利站監(jiān)督施工，為工程質量提供了保障。截至目前，投資270萬元，重點對46座小型水庫進行了工程維修，主要是對大壩整體面貌進行了保潔，新建了5處管理房，對原有管理房和防浪墻壓頂進行了粉刷，新建了下游草皮護坡和路沿石，對排水溝和溢洪道進行了疏通，增設了大理石簡介碑16塊、公示牌16個、警示牌46個、太陽能路燈49盞、水利界樁196個，統(tǒng)一配備了相應的辦公桌椅、檔案櫥、割草機、鐵锨等防汛辦公設施，全面提升了全市小型水庫整體面貌及管理水平。

5 有監(jiān)督考核，推動改革工作制度化

在改革和管理過程中，緊抓監(jiān)督考核這項“牛鼻子”，“走市場化路子，不當甩手掌柜”，從強化監(jiān)督考核、健全制度保障等環(huán)節(jié)入手，建立健全了水庫改革工作推進機制。結合實際，制定出臺了《肥城市小型水庫管理工作考核細則》，明確了考核對象、程序以及季度考核和日?？己讼嘟Y合的考核方式。其中，季度考核由水利局、鎮(zhèn)街水利站組成考核組聯(lián)合驗收管理服務企業(yè)，四個季度考核成績計入年度考核。日?？己酥饕涉?zhèn)街水利站負責，肥城市防汛抗旱指揮部辦公室不定期督查抽檢，考核結果納入年度考核。通過這種監(jiān)督考核的運行，充分調動起了管理企業(yè)的服務積極性，在真考實核中激活了管理服務企業(yè)和水庫安全管理員的動力。同時，健全完善了水庫管理各項規(guī)章制度并上墻公示，認真修改了水庫管理、檢查、養(yǎng)護規(guī)范，指導開展好汛前檢查和日常記錄，逐步完善了“一庫一檔”工作，確保小型水庫檔案資料規(guī)范化。

6 有改革突破，推動改革工作長效化

針對小型水庫工程管理積淀的諸多問題，在改革中，肥城將水庫確權劃界作為工作難點，強化突破，改進提升。經過調查摸底，全市90座小型水庫，除趙莊水庫歸肥城市大禹水務有限公司外，其余水庫產權和管護主體均為所在鎮(zhèn)村。借助全省河長制工作的推動開展，肥城將水庫確權劃界同落實同部署，認真做好與上級國土、規(guī)劃部門的銜接溝通，編制了《肥城市河湖及水利工程管理范圍和保護范圍劃定工作實施方案》，進一步明確了轄區(qū)內水庫的管理范圍和保護范圍。2018年，肥城市將多方籌集改革資金，加強部門間的協(xié)調配合，切實將水庫確權劃界工作落實好，登記好管理范圍，頒發(fā)產權證書，為深化小型水庫管理體制改革提供名正言順的“本本”保障。

總的來說，肥城市小型水庫管理體制改革工作正在有序推進，但與先進市縣相比，還有較大的差距。今后工作中，肥城市將牢固樹立“改革永遠在路上”觀念，補足短板，加壓奮進，全面提高小型水庫工程管理水平，努力爭創(chuàng)全省小型水庫管理標準化縣，確保水庫安全運行和效益充分發(fā)揮，為社會經濟和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展打下良好基礎。