胡振虎 于 曉

特朗普上臺(tái)后，一向標(biāo)榜“自由貿(mào)易”和“公平貿(mào)易”的美國(guó)政府，持續(xù)收緊外資安全審查，2009—2017年，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）立案審查數(shù)由每年不足100件增加至每年近240件。尤其是針對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資審查力度不斷加大，中國(guó)企業(yè)被CFIUS審查數(shù)兩次連續(xù)三年位列國(guó)別第一，且申報(bào)數(shù)量快速攀升。①2017年12月CFIUS發(fā)布的年報(bào)顯示，2013—2015年，CFIUS共審查39個(gè)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）的387件涵蓋交易，中國(guó)企業(yè)被審查交易74件，占19%，與過去三年（2012—2014年）占比相同，中國(guó)兩次連續(xù)三年位居CFIUS審查數(shù)量國(guó)別榜首且占比最高。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)申報(bào)案件數(shù)量近年增速較快，從2009年的4件快速增加至2015年的29件。美國(guó)政府對(duì)中企赴美投資一直“另眼相看”，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期也不曾中斷過。②除常用手段外，奧巴馬還訴諸行政終裁。2012年，奧巴馬動(dòng)用“總統(tǒng)行動(dòng)”（Action of President）對(duì)三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司并購(gòu)美俄勒岡州風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用“總統(tǒng)令”，“總統(tǒng)行動(dòng)”是美國(guó)外資安全審查的最高審查階段。這起審查案是自1975年成立CFIUS至奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束，美國(guó)總統(tǒng)僅否決過2起并購(gòu)案件中的一起，另一起是1989年中航技并購(gòu)美西雅圖飛機(jī)零部件制造商Mamco項(xiàng)目。為何特朗普政府對(duì)中企赴美并購(gòu)審查不斷加碼？如何研判未來趨勢(shì)？清楚回答這些問題，有利于我們制定應(yīng)對(duì)策略并有效落實(shí)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

一、主要原因

（一）國(guó)家安全是直接原因

自2017年以來，特朗普政府以“國(guó)家安全”為由對(duì)各國(guó)展開100多次反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查，中企赴美投資所受影響非常大①2018年4月，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和美國(guó)榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）聯(lián)合發(fā)布《2018年更新版：中美雙向投資趨勢(shì)》報(bào)告指出，2017年中企對(duì)美投資大幅下滑，從2016年的452億美元驟降至294億美元，降幅高達(dá)35%，其中180億美元投資還是2016年宣布但直到2017年才完成的交易，有約80億美元對(duì)美投資因CFIUS干預(yù)最終取消。榮鼎集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2018年1—2月，中企對(duì)美投資同比繼續(xù)下滑，僅為12億美元，且排隊(duì)等候交易的投資交易量也為近三年來最低點(diǎn)，為50億美元。，其中存在中方自身原因，但主要是美方造成的。一方面，隨著赴美投資和并購(gòu)交易不斷增加，中企被審查概率不斷提高。近些年，中國(guó)對(duì)外直接投資（OFDI）逐漸增加②據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告2017》統(tǒng)計(jì)，2016年，全球外國(guó)直接投資流出量（簡(jiǎn)稱投資流量）為1.45萬億美元，同比下降8.9%，繼上年的強(qiáng)勁上揚(yáng)后，全球?qū)ν庵苯油顿Y流量出現(xiàn)下降。根據(jù)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年中國(guó)對(duì)外直接投資快速發(fā)展，對(duì)外投資流量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1961.5億美元，增長(zhǎng)34.7%，繼續(xù)保持全球第二位，占全球比重首超一成，成為國(guó)際投資大國(guó)。截至2016年底，中國(guó)2.44萬家境內(nèi)投資者在國(guó)（境）外設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)3.72萬家，分布在全球190個(gè)國(guó)家（地區(qū)）；中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）達(dá)13573.9億美元，在全球占比提升至5.2%，位居第六。，對(duì)外并購(gòu)日趨活躍，并購(gòu)金額從2004年的30億美元增加至2016年的1353億美元，2016年同比增長(zhǎng)148.6%。③2016年，中國(guó)對(duì)外投資并購(gòu)活躍，金額創(chuàng)歷史之最。中國(guó)企業(yè)共實(shí)施對(duì)外投資并購(gòu)765起，涉及74個(gè)國(guó)家（地區(qū)），實(shí)際交易金額1353.3億美元，其中直接投資865億美元，占63.9%；境外融資488.3億美元，占36.1%。并購(gòu)領(lǐng)域涉及制造業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等18個(gè)行業(yè)大類。2016年，中國(guó)對(duì)美投資169.81億美元，在中國(guó)對(duì)外投資流量中排名第二，占比8.7%，同比增長(zhǎng)111.5%，占美吸引外資4.3%。④第一位是中國(guó)香港，金額為1142.3億美元，占總額比重為58.2%。其中，對(duì)美實(shí)際并購(gòu)金額位列第一。2017年，中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資1200億美元，其中對(duì)美投資78億美元，占比6.5%。如前文所述，截至目前，中國(guó)已兩次連續(xù)三年（2012—2014年、2013—2015年）居CFIUS審查數(shù)量國(guó)別榜首。另一方面，隨著中企對(duì)美并購(gòu)交易不斷增加，特朗普政府一再以國(guó)家安全為由加大安全審查力度，將正常商業(yè)行為政治化，頻頻對(duì)交易活動(dòng)設(shè)置障礙，破壞了國(guó)際投資秩序和公平。“國(guó)家安全”是CFIUS的核心審查理由，也是美國(guó)外資安全審查機(jī)制維護(hù)的基本目標(biāo)。然而，“國(guó)家安全”范圍十分廣泛，缺乏統(tǒng)一界定，極易造成濫用，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序和公平造成嚴(yán)重影響。特朗普政府奉行單邊貿(mào)易投資保護(hù)主義，利用“國(guó)家安全”這一理由，是一種簡(jiǎn)單直接的選擇，甚至動(dòng)用最高級(jí)別審查手段“總統(tǒng)令”否決并購(gòu)交易，如2017年中資背景的峽谷橋1號(hào)基金并購(gòu)美國(guó)俄勒岡州萊迪思半導(dǎo)體公司。

（二）維護(hù)美國(guó)霸權(quán)是根本原因

特朗普上臺(tái)后，世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)劇烈演變，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，維護(hù)美國(guó)霸權(quán)和實(shí)際利益，美國(guó)政府面臨巨大壓力。一方面，美國(guó)部分行政當(dāng)局特別是鷹派人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生了不平衡的利益，美國(guó)并未獲得理想的全球化紅利，一些新興市場(chǎng)國(guó)家比美國(guó)獲利多，美國(guó)內(nèi)核心利益受到挑戰(zhàn)，尤其是關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加大外資安全審查力度應(yīng)被美國(guó)政府當(dāng)作重要應(yīng)對(duì)手段。經(jīng)濟(jì)全球化雖然推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、逐漸縮小經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距，但全球化的受益是不平衡、不對(duì)稱的，美國(guó)并不是最大獲益方，相對(duì)實(shí)力下降且國(guó)內(nèi)利益分化嚴(yán)重。一些利益受損的選民，開始詬病全球化，尤其是認(rèn)為外資并購(gòu)“竊取”美國(guó)敏感技術(shù)進(jìn)而對(duì)美國(guó)技術(shù)壟斷產(chǎn)生沖擊，削弱美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力并有損國(guó)家利益。同時(shí)，隨著中國(guó)的和平崛起，中美差距不斷縮小，美國(guó)內(nèi)較大部分精英階層倍感焦慮，特朗普政府更是直接遏制中國(guó)崛起，其《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》首次將中國(guó)定義為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。另一方面，受益于全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇、美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策效果逐步顯現(xiàn)等多種力量，美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好局面，經(jīng)濟(jì)增速不斷提高，就業(yè)指標(biāo)和物價(jià)水平逐漸接近目標(biāo)，這些為特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”、逆全球化等“向內(nèi)看”及奉行單邊主義言行并加大外資安全審查提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為迎合部分選民和利益集團(tuán)，兌現(xiàn)縮小中美貿(mào)易逆差的競(jìng)選承諾，加上中期選舉臨近，特朗普政府選擇了最直接、見效快的經(jīng)濟(jì)手段——加大外資安全審查力度。因此，特朗普政府加大中企并購(gòu)審查力度是基于國(guó)家利益需要。

二、未來趨勢(shì)

（一）特朗普政府將繼續(xù)加大對(duì)中企并購(gòu)審查力度

從美方看，出于美國(guó)自身利益和政治需要，特朗普政府必將繼續(xù)揮舞安全審查“大棒”。中期選舉前，特朗普將繼續(xù)兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，保護(hù)美國(guó)市場(chǎng)，實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略。如果選舉獲勝，為鞏固執(zhí)政地位和國(guó)家利益，特朗普政府仍將加大對(duì)中國(guó)企業(yè)并購(gòu)審查力度。之所以做出這種判斷，主要基于特朗普經(jīng)濟(jì)政策理念和變革方向。特朗普的價(jià)值理念源于對(duì)美國(guó)及西方世界現(xiàn)實(shí)的不滿，因此特朗普政府尋求的不是以往政府更迭的政策調(diào)整，而是一場(chǎng)根本性變革，是要在經(jīng)濟(jì)層面重建資本主義發(fā)展模式。鑒于美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與重建資本主義發(fā)展模式的目標(biāo)，特朗普經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向?qū)嶋H上是一種保守主義回歸，“讓美國(guó)再次偉大”“美國(guó)第一”“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”都鮮明地體現(xiàn)了這種價(jià)值理念的要求。因此，特朗普經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向可概括為：其一，推行以復(fù)興中產(chǎn)階級(jí)地位為目標(biāo)的分配政策；其二，以刺激投資為導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；其三，反全球化。①李向陽(yáng)：《特朗普經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2017年第4期。針對(duì)收入分配不均問題，特朗普政府并沒有尋求傳統(tǒng)意義上的收入分配政策，而是通過擴(kuò)大供給、制造業(yè)回流、強(qiáng)化基建投資增加就業(yè)機(jī)會(huì)等手段，以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)來改善收入分配差距過大的狀況。此外，特朗普政府還將繼續(xù)通過制定更加嚴(yán)厲的貿(mào)易投資保護(hù)主義政策等反全球化手段推動(dòng)貿(mào)易平衡，提高制造業(yè)創(chuàng)造就業(yè)能力；同時(shí)，特朗普政府已宣布，將出臺(tái)措施限制中企對(duì)美投資并購(gòu)，美國(guó)財(cái)政部將自2018年3月22日起的60天內(nèi)出臺(tái)方案。

（二）美國(guó)仍是中企海外并購(gòu)重要目標(biāo)市場(chǎng)，中企與美外資安全審查的“持久戰(zhàn)”不可避免

從中方看，雖然很多中國(guó)企業(yè)并購(gòu)美國(guó)企業(yè)遭遇特朗普政府不公開、不公平的安全審查，但很多具有發(fā)展?jié)摿蛯?shí)力的中國(guó)企業(yè)仍將美國(guó)市場(chǎng)視為重要目標(biāo)市場(chǎng)，主要有以下原因：首先，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)具有市場(chǎng)尋求特征，龐大的美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的區(qū)位選擇和投資規(guī)模都具有明顯的正向作用。潛在目標(biāo)國(guó)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)對(duì)于中國(guó)跨國(guó)并購(gòu)決策沒有顯著影響，而在進(jìn)入一國(guó)之后，將對(duì)其并購(gòu)規(guī)模產(chǎn)生正向影響。②劉青、陶攀、洪俊杰：《中國(guó)海外并購(gòu)的動(dòng)因研究——基于廣延邊際與集約邊際的視角》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第1期。其次，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)較傾向于獲得具有顯著壟斷優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、營(yíng)銷訣竅、管理技能等資源，這些有助于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家逆向投資，中國(guó)企業(yè)不僅可以避免發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口配額、反傾銷等貿(mào)易壁壘，而且可以針對(duì)東道國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供更便利和更高質(zhì)量的服務(wù)，從而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然美國(guó)政府一再對(duì)中國(guó)企業(yè)加以防范和管制，但是美國(guó)的高精尖技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)企業(yè)依然充滿誘惑力，華為、聯(lián)想、海爾、三一重工等中國(guó)企業(yè)不斷進(jìn)入美國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)就是明證。①吳先明、黃春桃：《中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的動(dòng)因：逆向投資與順向投資的比較研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2016年第1期。再次，中國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)開始重視戰(zhàn)略性資產(chǎn)和資源，比如礦產(chǎn)、金屬、油氣等稀缺資源品，金融機(jī)構(gòu)、軍品、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等敏感性資產(chǎn)。跨國(guó)并購(gòu)早期，中國(guó)企業(yè)忽略尋求戰(zhàn)略性資產(chǎn)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段開始將戰(zhàn)略性資產(chǎn)納入?yún)^(qū)位選擇決策，表明中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)模式符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的需求。②李詩(shī)、黃世忠、吳超鵬：《中國(guó)企業(yè)并購(gòu)敏感性海外資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2017年第3期。美國(guó)在油氣、金融、軍事技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域都具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，雖然特朗普政府正繼續(xù)收緊此類并購(gòu)，但中國(guó)企業(yè)一旦并購(gòu)成功，將利好市場(chǎng)反應(yīng)，提升股東價(jià)值，因此中企有非常大的并購(gòu)動(dòng)力。最后，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)將重點(diǎn)考慮東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)并重視交易成本，更傾向于進(jìn)入投資風(fēng)險(xiǎn)較低且市場(chǎng)機(jī)制較成熟的國(guó)家。雖然特朗普政府政策走向存在較大不確定性，但美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體較小，且市場(chǎng)化程度較高、營(yíng)商環(huán)境較好，是較理想的并購(gòu)目標(biāo)國(guó)。

未來，中企將無法避免與美外資安全審查的“持久戰(zhàn)”，部分原因是上述中企對(duì)美并購(gòu)將繼續(xù)增加特朗普政府的焦慮，但主要原因源自特朗普政府。一是美國(guó)正加快推進(jìn)修訂外資安全審查法案立法進(jìn)程。由于近年來中國(guó)對(duì)美直接投資和并購(gòu)快速增長(zhǎng)，美國(guó)出現(xiàn)政治焦慮，加快了修訂外資安全審查法案立法進(jìn)程。2018年3月，美副財(cái)長(zhǎng)塔波特就CFIUS改革在美國(guó)會(huì)作證，證詞聚焦擴(kuò)展CFIUS權(quán)限的必要性，呼吁國(guó)會(huì)盡快推動(dòng)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案（FIRRMA）》立法進(jìn)程，F(xiàn)IRRMA將賦予CFIUS更大自由裁量權(quán)。二是美國(guó)或主要針對(duì)中國(guó)而修改外資安全審查機(jī)制。由于擔(dān)憂中企對(duì)美直接投資和并購(gòu)的潛在威脅，美國(guó)會(huì)兩黨議員動(dòng)議對(duì)美國(guó)外資安全審查機(jī)制進(jìn)行重大改革，對(duì)中國(guó)企業(yè)訴諸更大力度的安全審查。2016年11月16日，美國(guó)會(huì)下屬美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（US-China Economic and Security Review Commission）向美國(guó)會(huì)提交了2016年年度報(bào)告，建議授予CFIUS禁止中國(guó)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)美國(guó)公司資產(chǎn)或獲得美國(guó)公司有效控制權(quán)的權(quán)力。

（三）歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相升級(jí)對(duì)華企業(yè)安全審查將為特朗普政府加大中企赴美投資審查“助威”

一直以來，美國(guó)外資安全審查是西方主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施外資安全審查的風(fēng)向標(biāo)。近年，美加大針對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資安全審查力度的做法，助推了歐洲主要經(jīng)濟(jì)體利用“國(guó)家安全”理由強(qiáng)化投資壁壘的波瀾，這也反向?yàn)樘乩势照哟笾衅蟾懊劳顿Y審查力度起了“助威”作用。

為保護(hù)所謂的歐洲戰(zhàn)略利益，歐洲較長(zhǎng)時(shí)間以來一直奉行所謂的“對(duì)等準(zhǔn)入”原則，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、國(guó)企背景等為由對(duì)中企赴歐投資制造障礙，加大安全審查力度。2017年，歐盟發(fā)布《歐盟內(nèi)外國(guó)投資審查計(jì)劃》，歐委會(huì)主席容克對(duì)此表示，歐洲不是天真的自由貿(mào)易主義者，必須始終捍衛(wèi)自身戰(zhàn)略利益。德國(guó)、意大利等幾個(gè)歐洲國(guó)家已擴(kuò)大外資審查規(guī)定的范圍，除能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施外，又納入被認(rèn)為對(duì)公共安全具有重要意義的科技領(lǐng)域，如電信業(yè)。德國(guó)聯(lián)合法國(guó)、意大利試圖阻止中國(guó)企業(yè)對(duì)“未在華獲得對(duì)等準(zhǔn)入”領(lǐng)域的歐洲企業(yè)展開并購(gòu)。2018年2月份，法國(guó)政府拒絕將其在圖盧茲?rùn)C(jī)場(chǎng)的股份出售給中國(guó)企業(yè)。一些歐洲政客甚至懷疑，中國(guó)私人投資者的并購(gòu)行為是“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的延伸，目標(biāo)是在創(chuàng)新方面超越西方。①外資對(duì)歐投資：《資本管制》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人·商論》，2018年第12期。隨著中企赴歐投資不斷攀升，歐洲將不斷提高安全審查力度，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和科技領(lǐng)域。

三、對(duì)策建議

（一）政府應(yīng)大力支持相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)CFIUS審查

中國(guó)政府應(yīng)多策并舉大力支持企業(yè)應(yīng)對(duì)CFIUS。僅憑企業(yè)“單打獨(dú)斗”難以應(yīng)對(duì)CFIUS審查并獲得公平待遇，政府應(yīng)大力支持我國(guó)企業(yè)與美國(guó)相關(guān)部門加強(qiáng)溝通。一是政府相關(guān)部門需繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)利益訴求和被審查證據(jù)的分析，摸清CFIUS審查依據(jù)的“底牌”，及時(shí)調(diào)整美國(guó)敏感地區(qū)和敏感行業(yè)名錄，為企業(yè)“走出去”提供政策支持；二是鼓勵(lì)有能力的企業(yè)向政府提供相關(guān)法律和商業(yè)規(guī)則研究成果，并及時(shí)通報(bào)其應(yīng)對(duì)安全審查和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與案例，以便政府部門歸納分析，從政府層面做美工作；三是應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)企業(yè)赴美投資提供數(shù)據(jù)共享、法律互助平臺(tái)等方面服務(wù)②于曉、賈英姿、郭昊、胡振虎：《CFIUS審查中資企業(yè)最新情況簡(jiǎn)析（CFIUS研究之七）》，《國(guó)際財(cái)經(jīng)》，2018年第17期。；四是鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在并購(gòu)中開展正常的技術(shù)交流合作，保護(hù)合作方合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)；五是繼續(xù)加大對(duì)民企對(duì)外投資并購(gòu)支持力度③據(jù)榮鼎集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2015—2017年，中國(guó)企業(yè)累計(jì)赴美投資895.3億美元，其中私營(yíng)部門投資755.5億美元，占比高達(dá)84.4%。，給予更多優(yōu)惠政策。

（二）強(qiáng)化政府和多邊層面對(duì)話，酌情采取反制措施

一方面，針對(duì)特朗普政府加大中國(guó)赴美投資安全審查力度，對(duì)中國(guó)企業(yè)正常商業(yè)交易肆意干涉，使中國(guó)企業(yè)遭受不公平待遇，中國(guó)政府可在今后的中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話等機(jī)制中與美國(guó)進(jìn)行交涉，并敦促美方遵守國(guó)民待遇原則和實(shí)行對(duì)等開放原則，增加相關(guān)審查和合規(guī)監(jiān)管透明度，提高政府官員專業(yè)水準(zhǔn)，公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)赴美投資，避免將商業(yè)合作泛政治化，利用行政手段阻撓合法商業(yè)交易。同時(shí)，利用G20等多邊平臺(tái)呼吁各方充分調(diào)動(dòng)國(guó)際組織與多邊機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用，敦促各方遵守《G20全球投資政策指導(dǎo)原則》承諾或其他相關(guān)國(guó)際投資事項(xiàng)承諾，反對(duì)投資保護(hù)主義，推動(dòng)全球投資政策協(xié)調(diào)與合作，建立一個(gè)更加開放、透明、有利于可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際投資政策環(huán)境，促進(jìn)投資以增強(qiáng)增長(zhǎng)動(dòng)力。另一方面，酌情對(duì)美國(guó)在華投資采取反制措施，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的金融、國(guó)防、信息通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)美企審查力度，避免因不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)家利益受損。

（三）繼續(xù)大力支持企業(yè)“走出去”

中國(guó)政府要繼續(xù)支持企業(yè)“走出去”。近年來，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資快速增長(zhǎng)，2016年中國(guó)企業(yè)對(duì)美累計(jì)投資1090億美元，成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要推動(dòng)力。但近年因CFIUS審查受阻的中國(guó)企業(yè)投資超過500億美元。盡管包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家慣用安全審查對(duì)中國(guó)投資設(shè)置“玻璃門”，但“走出去”戰(zhàn)略是中國(guó)企業(yè)自身國(guó)際化發(fā)展的需要，有助于企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)有利地位。政府應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)合理合法地“走出去”，并為企業(yè)“走出去”提供相關(guān)政策支持，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更好地在相關(guān)國(guó)家落地，不斷提升我國(guó)國(guó)際影響力。

［1］陳輝萍.美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度對(duì)中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的影響以及中國(guó)的對(duì)策［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊，2013（3）.

［2］盧鋒.特朗普的經(jīng)濟(jì)主張［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2017（1）.

［3］張宇燕，牛賀.特朗普的成功及其限度：兼論中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2017（2）.

［4］李向陽(yáng).特朗普經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2017（4）.

［5］蔣冠宏，蔣殿春.綠地投資還是跨國(guó)并購(gòu)：中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資方式的選擇［J］.世界經(jīng)濟(jì)，2017（7）.

［6］胡振虎，賈英姿，于曉.美國(guó)外資國(guó)家安全審查機(jī)制對(duì)中國(guó)影響及應(yīng)對(duì)策略分析［J］.財(cái)政研究，2017（5）.

［7］賈英姿，胡振虎，于曉.美國(guó)近十年外資安全審查重點(diǎn)和趨勢(shì)簡(jiǎn)析［J］.財(cái)政科學(xué)，2016（9）.

［8］詹曉寧.全球投資治理新路徑——解讀《G20全球投資政策指導(dǎo)原則》［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2016（10）.

［9］陳德銘.全球投資的新變化與中國(guó)境外投資的新建議［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2017（1）.