●郭娟娟 馬 瑞

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歷史演進(jìn)與發(fā)展

農(nóng)民工群體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的歷史產(chǎn)物，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化綜合作用的結(jié)果。農(nóng)民工群體是指那些戶籍在農(nóng)村，遷移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的群體。一直以來，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的約束，他們無法享受到與城市居民同等的社會(huì)保障條件。改革開放后，市場化改革的推行，放開城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)。農(nóng)民工群體涌向大城市，成為早期發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者，但也導(dǎo)致城市交通擁堵，住房擁擠，居民生活質(zhì)量下降等。城鄉(xiāng)之間的矛盾加深，“三農(nóng)”問題凸顯，國家逐漸調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歷史發(fā)展進(jìn)程來看，包括以下幾個(gè)階段。

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的萌芽期

改革開放到黨的十六大是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的萌芽期，可以分為兩個(gè)時(shí)期。1978年到1991年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為繁榮的時(shí)期，就地吸收農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，這是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孕育期，培養(yǎng)了首批農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。這一時(shí)期農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)，就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。1992年到2002年，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的萌芽期。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革過程中，各種資源要素在城鄉(xiāng)間加速流動(dòng)，勞動(dòng)力資源流動(dòng)最為明顯。城市改革催生大量的就業(yè)崗位需求，吸引農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，形成“民工潮”。這是中國第一代農(nóng)民工群體，進(jìn)入城市讓他們的能力與素質(zhì)得到有效開發(fā)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一定的條件。同時(shí)，由于城市自身建設(shè)不完善，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和社會(huì)保障不健全，以及惡劣的生活條件，導(dǎo)致部分農(nóng)民工利用在城市獲得的技術(shù)、能力、資源以及錢，被動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種問題“倒逼”，政府給予鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度較小。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成長期

黨的十六大以來到黨的十八大是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成長期。2003年黨的十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五大統(tǒng)籌”之首，并高度重視“三農(nóng)”工作，在政策上對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、取消農(nóng)業(yè)稅等政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成長期。黨的十六屆四中全會(huì)“兩個(gè)趨向”論斷的提出，表明我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城支鄉(xiāng)的新階段。在黨的十六屆五中全會(huì)上提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并作為一項(xiàng)全面而長遠(yuǎn)的規(guī)劃，旨在推動(dòng)農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)共同建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期，農(nóng)名工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)由被動(dòng)轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。連續(xù)9年發(fā)布的“中央一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有效的政策引導(dǎo)。在一系列惠農(nóng)政策的支持下，越來越多的農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。其中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體中出現(xiàn)了一些80后新生代農(nóng)民工，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，擁有一定知識(shí)與技能，文化素質(zhì)明顯提高。而且，他們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用非常熟悉，有力推動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)的興起與發(fā)展。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期

黨的十八大以來進(jìn)入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要轉(zhuǎn)折期。黨中央高度重視科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的重要地位，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為全社會(huì)的共識(shí)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境非常優(yōu)渥，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐步走向自覺階段。2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)加快在全社會(huì)形成統(tǒng)一多元化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，不斷激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的推廣，推動(dòng)農(nóng)村繁榮的進(jìn)程，加快農(nóng)民致富的步伐。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要不斷鼓勵(lì)農(nóng)民工等外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批懂現(xiàn)代化技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化步伐。一系列農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的制定與實(shí)施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，越來越多的農(nóng)民工以及外出人員逐漸回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)入重要機(jī)遇轉(zhuǎn)折期。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力

四川省積極貫徹“五大發(fā)展理念”，在全省推動(dòng)實(shí)施全面改革創(chuàng)新的一號(hào)工程，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策引導(dǎo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)＋成為帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。2017年9月四川省就業(yè)服務(wù)管理局局長黃曉東說，“最近5年來，四川順勢(shì)大力發(fā)展‘歸雁經(jīng)濟(jì)’，引導(dǎo)扶持51.9萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！逼渲?，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為四川省“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的排頭兵，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

（一）創(chuàng)業(yè)政策為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供外部保障

健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，為農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為了激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)一系列關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工、川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。黨的十八大以來突出強(qiáng)調(diào)科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新引擎。2015年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，以政策優(yōu)惠大力鼓勵(lì)農(nóng)民工等外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以“雙創(chuàng)”帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化共同發(fā)展，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民就業(yè)增收。同年7月，四川省為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，決定建立支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，把促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為全省工作的重點(diǎn)。同年9月，四川省召開電視電話會(huì)議，8月、11月先后發(fā)布關(guān)于農(nóng)民工等群體的《實(shí)施意見》和《指導(dǎo)意見》，對(duì)全川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策引領(lǐng)與指導(dǎo)。2016年11月，四川省辦公廳印發(fā)《創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)實(shí)施方案（2016—2020年）》，全省開始系統(tǒng)推動(dòng)“一號(hào)工程”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃行動(dòng)方案，鼓勵(lì)在外農(nóng)民企業(yè)家及在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工搭建實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的平臺(tái)。2017年3月，習(xí)近平總書記對(duì)四川代表團(tuán)發(fā)表重要講話精神，指出四川要做好創(chuàng)新這篇文章，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！睂?duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家非常關(guān)注，四川省更是作為重點(diǎn)工程進(jìn)行整體推進(jìn)，不斷完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策體系，以制度的形式支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其中，以成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽八市構(gòu)成的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，紛紛號(hào)召各市外出打工的農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策、財(cái)政優(yōu)惠。通過完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系與體制機(jī)制，不斷提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，真正做到讓政策落地，讓農(nóng)民工感覺得到創(chuàng)業(yè)所帶來的獲得感。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋”為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)支撐

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與“三農(nóng)”有效融合，培育農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，亟需實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)源。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日新月異，是創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》指出，要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品向城市流動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)城市工業(yè)品流向農(nóng)村，以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)市場化和現(xiàn)代化。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全川經(jīng)濟(jì)的重要引擎，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”與“三農(nóng)”的融合發(fā)展，在實(shí)踐中取得了有效的成果。成都市以“五大行動(dòng)計(jì)劃”為重要抓手，把“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃放在首位，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)會(huì)并利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品向外流通渠道，以及發(fā)展線上線下鄉(xiāng)村旅游業(yè)。遂寧市通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)施科技興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。雅安市政府出臺(tái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)來發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，把本地產(chǎn)品和外地市場結(jié)合起來。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要要求，就是培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

（三）創(chuàng)業(yè)積極性為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供內(nèi)部根基

農(nóng)民工群體內(nèi)在的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)民智民力。農(nóng)民工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體，是新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的主力軍，同時(shí)也應(yīng)該是全面建成小康社會(huì)的受益者。近年來，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在創(chuàng)業(yè)政策上給予了很大的支持，通過各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來很多指導(dǎo)，大大激發(fā)農(nóng)民工的主體意識(shí)，返鄉(xiāng)熱情高漲。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成長起來的農(nóng)民工群體，有別于傳統(tǒng)的第一代農(nóng)民工群體。他們主要是指80、90年代出生的人群，這一代人受教育程度較高，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成本小收益較好，他們更加容易且更愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其中，2015年以來成都全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1.29萬人，平均一個(gè)人創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)8個(gè)人就業(yè)。綿陽市、德陽市、樂山市、資陽市分別以“春風(fēng)行動(dòng)”、返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家座談會(huì)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工綠色通道等形式為載體，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民工意識(shí)到他們的主體地位，發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，自愿參與到創(chuàng)業(yè)中來。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工內(nèi)生的雙重價(jià)值

改革開放以來，在市場化改革中，農(nóng)民工群體伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開農(nóng)村進(jìn)城謀業(yè)，然而城市的社會(huì)保障條件無法滿足龐大的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)業(yè)人口的需求，農(nóng)民工群體無法享有同城市居民一樣的待遇。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市打工掙錢卻在農(nóng)村消費(fèi)，這種工作與生活方式相分離并不利于建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)化。在“雙創(chuàng)”背景下，農(nóng)民工有政策的支持、社會(huì)的扶持，還擁有在城市工作的經(jīng)驗(yàn)積累，可以支撐他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村就近創(chuàng)業(yè)，不用離鄉(xiāng)背井，不僅可以實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，還可以建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

（一）有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的個(gè)人價(jià)值

新生代農(nóng)民工敢于冒險(xiǎn)，富有創(chuàng)新精神。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民都涌向城市，這不僅給城市造成了巨大的就業(yè)壓力，也不利于農(nóng)民工自身的發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城打工已經(jīng)不能為自己帶來更大的收益，相反很有可能被快速的城市發(fā)展變化、被新的工作要求所淘汰。隨著信息化時(shí)代的到來以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)治理模式的不斷變革中，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或許是不錯(cuò)的選擇，利用網(wǎng)絡(luò)及信息化服務(wù)平臺(tái)，了解新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，更好的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在上世紀(jì)農(nóng)民工外出務(wù)工，更多是因?yàn)槌擎?zhèn)有更好的發(fā)展前途、有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是對(duì)于城市他們往往無法融入，城市認(rèn)同感不強(qiáng)、被克扣工資、生活困難、基本權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象層出不窮。而現(xiàn)如今，義務(wù)教育的普及、人民文化道德素質(zhì)的提高、就業(yè)形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的就業(yè)模式已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展要求，更多有文化有知識(shí)的工人、新生代農(nóng)民工、大學(xué)生等愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政府政策的支持和社會(huì)各界的扶持下，敢于冒險(xiǎn)、富有創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)業(yè)致富，擺脫為別人打工的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（二）有助于推進(jìn)全川、西南地區(qū)的社會(huì)發(fā)展

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙合力，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是當(dāng)前我國所處的新方位，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。全川要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，也有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。西南地區(qū)地形相似，也是少數(shù)民族的重要聚居地。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，西南地區(qū)農(nóng)民工外出打工現(xiàn)象已然成為一種就業(yè)趨勢(shì)，四川省外出務(wù)工人員更為顯著。近年來，四川省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了許多鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的惠農(nóng)政策，取得的成效與經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。尤其是以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為主導(dǎo)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，對(duì)于扭轉(zhuǎn)川內(nèi)打工潮轉(zhuǎn)入創(chuàng)業(yè)潮的趨勢(shì)，對(duì)全川的發(fā)展起到典型示范的作用，治蜀興川再上新臺(tái)階。從長遠(yuǎn)來看，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展，扭轉(zhuǎn)西南地區(qū)從“孔雀東南飛”到“梧桐家鄉(xiāng)種”逐步轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙合力。

（三）有助于個(gè)人與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融合式發(fā)展，探索解決成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，對(duì)落實(shí)中央和四川的政策措施，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工市民化、培養(yǎng)新生代職業(yè)農(nóng)民，加快成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全川的城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)民工市民化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“以人為核心”城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化是符合我國國情的城市化模式，是我國所特有的。把“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融合起來，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)我國的“三農(nóng)”政策以及實(shí)踐提供有益的指導(dǎo)。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，使得就業(yè)模式與就業(yè)渠道已經(jīng)有了很大的發(fā)展變化，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)需要更多的人才、更多的資本投入，通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。另外，在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)和自身所學(xué)知識(shí)進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想提供平臺(tái)，也為全省的農(nóng)村建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。城鄉(xiāng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距縮小，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，以創(chuàng)業(yè)提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收、創(chuàng)業(yè)致富與民生建設(shè)，“形成‘輸出一人打工，能夠致富一家’向‘回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一人，帶動(dòng)一方富?！某藬?shù)效應(yīng)?！?/p>

四、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)策略探究

農(nóng)民作為農(nóng)村的主要居住者與建設(shè)者，有義務(wù)也有能力建設(shè)好新農(nóng)村。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要組成部分，要依托農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的支持力度、憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的推廣渠道，同時(shí)，還需要返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身極提高自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力，積極踴躍的參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）健全政策體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

生產(chǎn)關(guān)系的變革要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況。我國進(jìn)入“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能減弱，速度放緩，亟待培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與制度作為一種生產(chǎn)關(guān)系，要適應(yīng)生產(chǎn)變革的狀況，不斷完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體制機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略核心，八市根據(jù)各地的創(chuàng)業(yè)形勢(shì)與環(huán)境，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的政策需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的政策體系；同時(shí)緊密結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”計(jì)劃，以政策推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+電商，形成政策運(yùn)行的體制機(jī)制，充分保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。尤其在財(cái)政上，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)要繼續(xù)拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源，發(fā)揮小額貸款的作用；成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辦符合政策規(guī)定的小微企業(yè)；減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的審批程序，并對(duì)特色創(chuàng)業(yè)定向減補(bǔ)。最為關(guān)鍵的是，政策的制定在于實(shí)施，要讓政策真正落地，給予他們資金保障，切實(shí)讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工不為錢而發(fā)愁。

（二）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”計(jì)劃，提升公共服務(wù)水平

“十三五”期間，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)的推動(dòng)、以及“雙創(chuàng)”政策的指引，成都平原一帶的返鄉(xiāng)農(nóng)民工掀起“農(nóng)海歸”的草根創(chuàng)業(yè)潮，進(jìn)一步縮小了各區(qū)域城鄉(xiāng)之間的貧富差距，對(duì)于實(shí)現(xiàn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供保障，對(duì)成都實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃戰(zhàn)略有著重要的驅(qū)動(dòng)作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)造出2016年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工7.1萬人，產(chǎn)值140.5億的佳績。但需要注意的是在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)中，有“80%以上都是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，54%都運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段?！币虼耍律r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，需要提供更高層次的公共服務(wù)水平，通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播手段的建設(shè)創(chuàng)新以及互聯(lián)網(wǎng)的傳播引導(dǎo)，縮短城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)成都地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用微信、微博、電視、廣播等宣傳渠道“擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的惠及面”，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情?！盎ヂ?lián)網(wǎng)‘去中心化’和‘去中介化’的趨勢(shì)為中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)帶來了良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，長尾效應(yīng)日益顯著使創(chuàng)業(yè)者機(jī)會(huì)大大增加”，通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售與商品流通，健全物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)商品實(shí)現(xiàn)線上線下共同發(fā)展，為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、市場、資金支持，讓新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠在充分了解政府政策變革與準(zhǔn)確把握市場發(fā)展動(dòng)向的前提下，找尋合適的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）堅(jiān)持以人為本思想，激發(fā)農(nóng)民工主體意識(shí)

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策為引領(lǐng)，以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這些措施帶動(dòng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮。外部政策環(huán)境的改善很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，但是起決定性因素的是農(nóng)民工內(nèi)在的動(dòng)力。因此，要進(jìn)一步激發(fā)他們內(nèi)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，自覺明確自身不僅是發(fā)展的踐行者，更是享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果發(fā)展的受益者。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是以人為本，是以農(nóng)民工為核心，建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。應(yīng)以返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，以創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工身份的認(rèn)同，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)其他農(nóng)民工就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)歸屬感與獲得感的結(jié)合。與此同時(shí)，以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為示范，帶動(dòng)其他四大經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征就是要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮創(chuàng)新、科技在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果。四川省是我國系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，把全面創(chuàng)新改革作為“一號(hào)工程”在全省推進(jìn)，兩年來取得了許多重大的創(chuàng)新實(shí)踐成果，逐漸形成一種“四川經(jīng)驗(yàn)”。在鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，全省高度重視，釋放各種惠民政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工等外出務(wù)工人員、以及農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)新動(dòng)能帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，復(fù)興鄉(xiāng)村。四川省把成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重大創(chuàng)新先導(dǎo)，在互聯(lián)網(wǎng)＋視域下大力推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全川的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，并把這種“四川實(shí)踐”、“四川經(jīng)驗(yàn)”推廣到整個(gè)西南地區(qū)。

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