摘 要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”建設(shè)中的重要一環(huán)，已經(jīng)取得顯著成效。十九大報告中“綠色發(fā)展”是全黨領(lǐng)導(dǎo)人集體智慧的結(jié)晶，是習(xí)近平國家治理思想中的閃光點，是中國作為負(fù)責(zé)大國對世界的承諾與獻(xiàn)禮?！熬G色發(fā)展”的實現(xiàn)需要一整套制度與機(jī)制，更離不開每一個個體的努力，離不開全人類集體行動。

關(guān)鍵詞 十九大 綠色發(fā)展 法理解讀 人類命運 共同體

作者簡介：王典，甘肅政法學(xué)院絲路法學(xué)院（國際交流學(xué)院）碩士研究生，研究方向：國際法、全球治理。

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.178

一、 十九大報告中關(guān)于“綠色發(fā)展”的闡述

（一） 生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

十九大報告中提到了，十八大以來的5年，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著：“大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變……引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者?！雹購奈覈鷳B(tài)與環(huán)境現(xiàn)狀來看，從國家層面倡導(dǎo)“資源節(jié)約與環(huán)境友好”，早在黨的十六屆五中全會就明確提出，“環(huán)境友好”這一概念在國外最早是1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出，我國雖然較早地借鑒引用，但在政策與戰(zhàn)略的具體實施上滯后于生態(tài)環(huán)境的管控需求。十八大以來，生態(tài)環(huán)境治理的節(jié)奏明顯加快，環(huán)境立法與環(huán)境政策初見成效，這是值得我們肯定和自豪的。

（二） 加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國

十九大報告提出了生態(tài)產(chǎn)品②的概念，生態(tài)文明體制改革的最終目的是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為了提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，需要從以下幾方面進(jìn)行努力。一是推進(jìn)綠色發(fā)展。關(guān)鍵是要建立健全綠色的生產(chǎn)消費法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、政策導(dǎo)向、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和能源開發(fā)體系，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。二是著力解決突出環(huán)境問題。集中體現(xiàn)在大氣污染、土壤污染、水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢棄物和垃圾處置、流域環(huán)境和近岸海域綜合治理等。三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。重點制度包括生態(tài)保護(hù)紅線、國土綠化行動、構(gòu)建生態(tài)廊道、擴(kuò)大退耕還林還草、休養(yǎng)生息輪作等。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。主要是設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使各類環(huán)境監(jiān)管主體的職責(zé)。國家公園在未來會成為重點建設(shè)的生態(tài)功能區(qū)。

二、 “綠色發(fā)展”的法理解讀

（一） “綠色發(fā)展”的價值追求

1. 環(huán)境正義。環(huán)境正義的概念產(chǎn)生于美國的環(huán)境正義運動，當(dāng)環(huán)境正義作為一種法理基礎(chǔ)時，應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法律正義。③環(huán)境正義要求國家享有環(huán)境主權(quán)、公民享有環(huán)境權(quán)，包括實體性和程序性環(huán)境權(quán)利。環(huán)境正義要求環(huán)境立法要保障公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)，公平分配環(huán)境產(chǎn)品、合理分配環(huán)境利益。

2. 代內(nèi)與代際公平。Snorre Kverndokk等指出代際公平在當(dāng)代氣候政策乃至整個環(huán)境政策都是核心內(nèi)容，提出了氣候與污染等環(huán)境問題應(yīng)從代內(nèi)公平和代際公平兩個維度去解決。④國家頂層設(shè)計越來越關(guān)注到代際公平問題，代際公平也是環(huán)境法律制度所強(qiáng)調(diào)基本原則。就我國的現(xiàn)實狀況來看，解決代內(nèi)公平問題的關(guān)鍵是不能用一種標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)制國內(nèi)主體行為，解決代際公平問題的關(guān)鍵是通過法律規(guī)制與政策導(dǎo)引為后代留有基本的發(fā)展權(quán)。

3. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！熬G色發(fā)展”追求生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)三個維度的一體化構(gòu)建。⑤環(huán)境保護(hù)、社會和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是綠色發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會是一種復(fù)合系統(tǒng)，忽視任一層面的治理都會造成系統(tǒng)運作效率低下，負(fù)外部效應(yīng)增加。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起施行，十八大以后，生態(tài)環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾更加突出，頂層設(shè)計更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防、監(jiān)管、綜合治理、權(quán)責(zé)明晰和環(huán)境法制建設(shè)。

（二） “綠色發(fā)展”不同于“低碳發(fā)展”

美國學(xué)者最早提出了氣候變化理論，英國學(xué)者最早提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并致力于進(jìn)行全球范圍內(nèi)的環(huán)境政策評價。受到發(fā)達(dá)國家環(huán)境理論與國際話語權(quán)的壓制，我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為政策指引。但現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，低碳模式只是解決環(huán)境問題的內(nèi)容之一，低碳模式主要應(yīng)對全球氣候變化問題，而污染、資源枯竭、生物多樣性保護(hù)等仍需一套更為完善的制度與機(jī)制。“綠色發(fā)展”可以說是環(huán)境問題解決模式的高度完整性概括，符合科學(xué)性、現(xiàn)實需求性和全人類普適性。

綠色發(fā)展是一種綜合型設(shè)計、是一項系統(tǒng)化工程。綠色發(fā)展首先要考慮國內(nèi)的代內(nèi)發(fā)展公平問題，比如不能用類似“低碳”這樣嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策去統(tǒng)一國內(nèi)不同地區(qū)、不同行業(yè)間的現(xiàn)實發(fā)展，以至于欠發(fā)達(dá)地區(qū)失去發(fā)展空間，關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)嚴(yán)重受阻。不能只關(guān)注到某一個領(lǐng)域的問題，而忽視其他領(lǐng)域的問題。綠色發(fā)展是包括低碳、循環(huán)、可持續(xù)的全領(lǐng)域、全過程發(fā)展模式。

（三） “綠色發(fā)展”的構(gòu)建路徑

1. 建設(shè)綠色生態(tài)化城市。黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。綠色作為五大發(fā)展理念之一，應(yīng)當(dāng)滲透進(jìn)發(fā)展建設(shè)的方方面面。城市是現(xiàn)代人類社會的心臟與關(guān)節(jié)聯(lián)結(jié)點，是陸地上的一顆顆明珠。改善生態(tài)環(huán)境不僅要重視自然生態(tài)區(qū)與農(nóng)村地區(qū)，城市的生態(tài)化是未來的重要建設(shè)方向。建設(shè)綠色生態(tài)城市最重要的作用不在于綠化率的提升，而是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、城市生態(tài)文明向農(nóng)村地區(qū)輻射，最終通過城市的生態(tài)樣板提升全國整體的生態(tài)建設(shè)水平。

2. 發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵導(dǎo)向作用。環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是割裂的，合理的經(jīng)濟(jì)政策可以促進(jìn)環(huán)境治理。環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新首先要做到環(huán)境法律理念的轉(zhuǎn)型⑥，更重要的是環(huán)境法律調(diào)整機(jī)制的創(chuàng)新。行政強(qiáng)制與行政指導(dǎo)機(jī)制在其他領(lǐng)域已經(jīng)有長期的實踐經(jīng)驗積累，而經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制稍顯薄弱。經(jīng)濟(jì)激勵中，最重要的手段是稅制設(shè)計、許可證制度、排污收費、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與收費等。

3. 多元環(huán)境治理。傳統(tǒng)的環(huán)境治理手段過度依賴行政管理職能，而當(dāng)前乃至未來是多元治理的時代。多元環(huán)境治理可作如下理解，首先要繼續(xù)合理利用行政管理機(jī)制，重在政府職能與角色轉(zhuǎn)變；接著，健全環(huán)境立法空白、提升環(huán)境司法水平、加強(qiáng)環(huán)境司法執(zhí)行力度；同時，重視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的激勵手段與激勵政策；最后，重視環(huán)境治理的多主體參與，治理依賴于市場主體的引領(lǐng)作用與自覺實踐。

三、 “綠色發(fā)展”與人類命運共同體

（一） “綠色發(fā)展”關(guān)系全人類共同利益

十九大報告指出，“人與自然是生命共同體……人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”⑦全球化趨勢可以傳導(dǎo)和放大國別性、地區(qū)性風(fēng)險，同時也可以使科學(xué)、先進(jìn)的治理理念、方法與技術(shù)在全球傳播和共享。環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性銳減等問題會產(chǎn)生國際跨境損害，人類處在一個共存亡、共發(fā)展的歷史階段。在多元共生的國際社會里，包容共進(jìn)是所有人類命運共同體成員生存、發(fā)展的最佳選擇。⑧構(gòu)建人類命運共同體是21世紀(jì)人類社會面臨的重大議題。

（二） 中國是踐行“綠色發(fā)展”理念的先鋒

發(fā)達(dá)國家在科學(xué)技術(shù)、教育、公民整體素質(zhì)上有著歷史性的優(yōu)勢，采取何種資源開發(fā)利用方式、走怎樣的發(fā)展道路，在認(rèn)識上早已是清晰明了的，但發(fā)達(dá)國家所持有的先進(jìn)理念和其實踐選擇、實踐效果差距甚遠(yuǎn)。出于代內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的考量，對傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用依然占比依然較高。發(fā)達(dá)國家民眾的生活，其生活方式和消費習(xí)慣也不全是“綠色的”，過度消費與粗放的飲食健康管理，并不能很好地踐行綠色發(fā)展理念。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家的學(xué)者、非政府間社會公益組織的努力成果與創(chuàng)新精神是值得我們肯定與學(xué)習(xí)借鑒的。

中國在現(xiàn)在，并且在將來將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。中國的“綠色發(fā)展”承諾，無疑是給環(huán)境壓力巨大的人類社會吃了一顆定心丸，給了國際社會更多的希望與鼓舞。中國秉持共商共建共享的全球治理觀，在不斷獲得國際話語權(quán)的同時，不忘初心，致力于世界和平、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展，中國毫無疑問，是踐行“綠色發(fā)展”理念的先鋒。

（三） “綠色發(fā)展”需要每一個人的努力

1. 綠色的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)和個體生產(chǎn)者應(yīng)響應(yīng)黨和國家的政策、遵守環(huán)境法律制度，使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、更新?lián)Q代生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，努力向低碳循環(huán)可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型升級，用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)品引領(lǐng)消費。個人，特別是生活在城市中的成員，應(yīng)當(dāng)樹立綠色的消費觀和生活觀，選用環(huán)保包裝材料、養(yǎng)成垃圾分類回收的習(xí)慣、適度消費、杜絕鋪張浪費與奢靡之風(fēng)，用消費倒逼生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型與升級。

2. 歷史責(zé)任與歷史使命。我們要正視歷史、認(rèn)清現(xiàn)實、規(guī)劃未來，在環(huán)境與發(fā)展問題上充滿危機(jī)意識。我們有這樣的歷史責(zé)任去解決歷史發(fā)展中遺留下來的環(huán)境與發(fā)展問題，因為在我們所處的時代才有相應(yīng)的科學(xué)理論做指引、有相應(yīng)的技術(shù)水平去解決。我們有這樣的歷史使命讓我們的生存環(huán)境改善、發(fā)展能力提升，因為我們這一代人應(yīng)當(dāng)是歷史的締造者，而不應(yīng)是歷史的終結(jié)者。

3. 環(huán)境治理中人類命運共同體的理念。習(xí)近平倡導(dǎo)在國家治理中、國際事務(wù)中樹立人類命運共同體的理念。世界城邦和永久和平的夙愿是人類命運共同體的歷史淵源，全球化與多元化是人類命運共同體的重要推力，共同的價值追求、利益驅(qū)動和發(fā)展目標(biāo)是人類命運共同體的現(xiàn)實基礎(chǔ)。⑨環(huán)境治理與綠色發(fā)展不僅是一國的內(nèi)部事務(wù)，更是全人類面臨的重大任務(wù)；不僅要求國家與政府做出努力，更需要每一個人的行動。

注釋：

①十九大報告.中國政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/zhuanti/19thcpc/baogao.htm最后訪問日期：2017.12.02.

②十九大報告中提到，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

③馬晶.環(huán)境正義的法哲學(xué)研究.吉林大學(xué).2005.

④See Snorre Kverndokk，Eric Nvdal，Linda N╯tbakken：The trade-off between intra-and intergenerational equity in climate policy，European Economic Review，2014（69）.

⑤羅藝博士在甘肅政法學(xué)院進(jìn)行的“黨的十九大報告之‘綠色發(fā)展的法律解讀——以城市綠色發(fā)展的制度保障為視角”的報告中，提到“綠色發(fā)展”應(yīng)具有復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點，即環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會相協(xié)調(diào)。

⑥張瑞萍博士在甘肅政法學(xué)院作出的“生態(tài)文明法治與環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新——黨的十九大報告關(guān)于‘生態(tài)法治觀念的展開”報告中提到，環(huán)境法律理念的轉(zhuǎn)型包含自然中心主義、多元共治、合作與參與、激勵、代際公平、全周期治理等方面。

⑦十九大報告.中國政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/zhuanti/19thcpc/baogao.htm最后訪問日期：2017.12.2

⑧金應(yīng)忠.試論人類命運共同體意識——兼論國際社會共生性.國際觀察.2014（1）.

⑨叢占修.人類命運共同體：歷史、現(xiàn)實與意蘊(yùn).理論與改革.2016（3）.