徐琴

作為經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省的江蘇，過去數(shù)十年的高速度增長，主要通過要素的高強(qiáng)度和大規(guī)模投入、技術(shù)和資本的大規(guī)模引進(jìn)以及模式的大面積復(fù)制模仿得以實(shí)現(xiàn)。如今，短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束、全球化紅利衰減、要素成本劇增，上述大投入、大引進(jìn)、大模仿的增長路徑，對資源的消耗過多、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用卻不斷式微，對社會發(fā)展也難以形成持久的推動力。江蘇已經(jīng)處于從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)，能否順利跨越這一拐點(diǎn)，關(guān)鍵在于能否盡快突破動力瓶頸、培育新的發(fā)展動力、集聚新的發(fā)展動能。顯然，這需要一系列全方位的“組合拳”，更需要長期的持續(xù)推進(jìn)，而最為迫切與根本的，是持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，更加明確創(chuàng)新驅(qū)動的主攻方向，打造新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群，以此激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

著力提升科技創(chuàng)新能力，培育高質(zhì)量發(fā)展動力

高質(zhì)量發(fā)展動力首先來自于創(chuàng)新。創(chuàng)新既是過程也是結(jié)果，其本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，一切能改進(jìn)舊方法舊路徑舊模式舊理念、創(chuàng)造新方法新路徑新模式新理念，并為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難、突破現(xiàn)有障礙、實(shí)現(xiàn)能力提升和福祉增進(jìn)的活動。依據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》，2009年以來，江蘇的區(qū)域創(chuàng)新能力曾連續(xù)多年高居全國各省（市）榜首。2017年，全社會研發(fā)投入占比達(dá)2.7%左右，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)22.5件，高新技術(shù)企業(yè)超過1.3萬家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%，各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位。這一方面得益于江蘇企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的投入高于其它省份，同時(shí)也是江蘇持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得的成效，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃逐步落實(shí)、“創(chuàng)新40條”政策出臺并切實(shí)落地，推動作用顯著；另一方面，這也與江蘇豐富的創(chuàng)新資源密不可分，江蘇的高校數(shù)量位居全國各省之首，名校名院、大院大所云集，各類人才集聚，總數(shù)超過1000萬。

然而，就創(chuàng)新的終端產(chǎn)出而言，江蘇尚未形成顯著優(yōu)勢，投入規(guī)模增長快，但產(chǎn)出績效不突出；有“高原”而無“高峰”，創(chuàng)新氛圍尚不濃厚，尚未為高質(zhì)量發(fā)展提供充分動力。在高質(zhì)量發(fā)展中，創(chuàng)新驅(qū)動更需要綜合運(yùn)用多種創(chuàng)新資源，并專注于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級、制度創(chuàng)新等全方位的綜合性創(chuàng)新活動，以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。

因此，應(yīng)積極發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，著力提升科技創(chuàng)新能力。如果說科技領(lǐng)域的原始創(chuàng)新主要為了突破人類的認(rèn)知極限，關(guān)鍵核心技術(shù)主要提供未來科技發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)和社會進(jìn)步的技術(shù)支撐，那么，與關(guān)鍵核心技術(shù)密切相關(guān)的各個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其最初的出發(fā)點(diǎn)常常是為了解決人類經(jīng)濟(jì)與社會生活中的重大現(xiàn)實(shí)問題。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子通信、區(qū)塊鏈、基因工程等未來產(chǎn)業(yè)，都是基于核心技術(shù)與解決現(xiàn)實(shí)問題二者的結(jié)合點(diǎn)，應(yīng)運(yùn)而生的新興產(chǎn)業(yè)。為此，需要更加深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技資源優(yōu)勢，切實(shí)轉(zhuǎn)化為濃郁的科技創(chuàng)新氛圍和強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。既要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，重視原始創(chuàng)新，聚力主攻關(guān)鍵核心技術(shù)，同時(shí)要積極尋找并著力打造科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鏈接點(diǎn)，對已有基礎(chǔ)研究成果，以應(yīng)用為導(dǎo)向進(jìn)行深度開發(fā)，以此打造科技創(chuàng)新高峰，形成高質(zhì)量發(fā)展新動力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育未來的新興產(chǎn)業(yè)。

鎖定前沿科技與民生需求結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，既是高質(zhì)量發(fā)展的直接動力，也是科技創(chuàng)新得以持續(xù)的內(nèi)在激勵機(jī)制。江蘇的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，曾經(jīng)在新能源領(lǐng)域取得過不俗業(yè)績。但在近年來的互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子通信、區(qū)塊鏈、基因工程等前沿科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合的領(lǐng)域，跟進(jìn)、搶位不夠，尚未形成強(qiáng)大的新興產(chǎn)業(yè)集群。人工智能產(chǎn)業(yè)等一批前沿科技，可能為科教資源豐富的江蘇提供又一波產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，應(yīng)給予特別關(guān)注。

人工智能技術(shù)是繼信息技術(shù)之后，深刻改變?nèi)祟惿鐣淖罹哳嵏残缘募夹g(shù)革命；基于人工智能技術(shù)的各類“+人工智能”與“人工智能+”產(chǎn)業(yè)，將會蓬勃發(fā)展，無疑將成為主導(dǎo)性、引領(lǐng)性的未來產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱耍?017年7月，國務(wù)院專門發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，對未來中國人工智能研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了清晰的規(guī)劃和推進(jìn)思路。

具體而言，要鎖定人工智能等前沿技術(shù)與民生需求的結(jié)合點(diǎn)，打造未來產(chǎn)業(yè)集群，以未來產(chǎn)業(yè)集群支持持續(xù)的高質(zhì)量高效益發(fā)展。立足于解決社會普遍關(guān)注的民生痛點(diǎn)問題，同時(shí)基于未來科技發(fā)展的方向，進(jìn)行“靶向治療”式的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在未來龐大的人工智能產(chǎn)業(yè)體系中，要提前布局，力求在與民生相關(guān)的各個(gè)主要細(xì)分領(lǐng)域中，特別是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老三大領(lǐng)域形成突出優(yōu)勢和科技與產(chǎn)業(yè)高峰。這是當(dāng)前以及今后最為迫切的民生需求，也是未來最大的內(nèi)需增長點(diǎn)，是人工智能進(jìn)入民用的三大典型領(lǐng)域。在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老三大領(lǐng)域具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的創(chuàng)新，將最為有效地激活龐大的內(nèi)需市場。在這些民生領(lǐng)域加快人工智能的創(chuàng)新應(yīng)用，不僅將創(chuàng)造極為廣闊的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，更是造福千家萬戶、滿足人民群眾對美好生活需求的必然選擇。

此外，量子通信、基因工程、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技的不斷推進(jìn)和深入，也將源源不斷地為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供新的技術(shù)支持。在這些領(lǐng)域中快速跟進(jìn)、及時(shí)搶位、形成優(yōu)勢，將會激發(fā)并集聚高質(zhì)量發(fā)展的動力。

積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展動力

積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新，營造多元主體協(xié)力創(chuàng)新氛圍，激發(fā)多元主體的創(chuàng)新活力，是創(chuàng)新驅(qū)動得以持續(xù)推進(jìn)并據(jù)此形成高質(zhì)量發(fā)展動力的關(guān)鍵。

多元主體協(xié)力創(chuàng)新氛圍的營造，很大程度上有賴于吸引人才、促進(jìn)人才集聚、推動人才成長、釋放人才創(chuàng)新激情的政策體系。深圳近年來的創(chuàng)新能力不斷攀升，其創(chuàng)新能力、發(fā)展動力與活力已經(jīng)步入了互相激發(fā)的活躍期和高產(chǎn)出期，這當(dāng)中人才政策發(fā)揮了重要作用。作為一個(gè)新興城市，到2016年底，深圳市擁有專業(yè)技術(shù)技能人才452萬人，占常住人口的38%；全社會研發(fā)投入超過800億元，占GDP的比重達(dá)到4.1%，處于世界先進(jìn)行列。深圳市的人才政策內(nèi)容十分豐富，其中特別值得一提的是博士后“人才戰(zhàn)略儲備庫”政策和全面的人才服務(wù)保障政策，前者為深圳儲備了大批高端人才，后者為人才的配偶工作、子女入學(xué)甚至高考提供了十分貼心的政策，對人才形成強(qiáng)大的吸引力。

江蘇近年來已經(jīng)出臺了若干人才政策，其中，2016年省政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》（即科技創(chuàng)新“40條”政策）力度最大、涉及范圍最廣，在營造多元主體協(xié)力創(chuàng)新氛圍方面，有諸多突破。目前，體制內(nèi)的高等院校與科研院所集聚了最多的科技人才，卻由于體制內(nèi)的身份特征，難以進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線。因此，需要以更大力度鼓勵體制內(nèi)科研人員積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

另外，對于企業(yè)的創(chuàng)新支持政策，也需進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)從重投入逐步轉(zhuǎn)向投入與產(chǎn)出并重，更加注重產(chǎn)出；從重行政考核轉(zhuǎn)向重市場評價(jià)，更加注重市場評價(jià)。過去一些創(chuàng)新支持政策，通常以少量轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資金的形式給予企業(yè)，其基本流程一般是，政府設(shè)立創(chuàng)新引導(dǎo)資金、企業(yè)爭相申報(bào)立項(xiàng)、政府進(jìn)行督促評比、企業(yè)忙于應(yīng)付檢查驗(yàn)收，以至于政府總投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但企業(yè)方面，有時(shí)難以感受到較大的支持效果，甚至還投放大量資源用于項(xiàng)目申報(bào)與應(yīng)付檢查。因此，應(yīng)建立真正促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系，讓企業(yè)家專注于研發(fā)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、研究員）