聶平香

全球金融危機(jī)后，尤其是“十二五”以來(lái)，全球直接投資出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，我國(guó)利用外資也進(jìn)入了增幅放緩的新階段，包括不同領(lǐng)域外資明顯分化，制造業(yè)不斷下滑，服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的亮點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在新形勢(shì)下，為保證利用外資的穩(wěn)定，我國(guó)還需要不斷破除服務(wù)業(yè)開放過(guò)程中面臨的各種障礙，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)利用外資整體水平和質(zhì)量的提升。

一、吸收外資發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）服務(wù)業(yè)利用外資快速攀升

來(lái)自商務(wù)部外資數(shù)據(jù)顯示，2011-2016年，我國(guó)非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資從1160.1億美元增為1260億美元，年均增幅僅1.7%，2016年同比下降0.2%。其中，服務(wù)業(yè)利用外資從552.4億美元增為885.6億美元，年均增幅達(dá)9.9%， 2016年同比增長(zhǎng)14.7%；制造業(yè)利用外資從521億美元降為354.9億美元，年均下降7.4%，2016年同比下降10.2%。與此同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)外資所占比重不斷上升，2011年服務(wù)業(yè)外資占比首次超過(guò)制造業(yè)，2013年比重第一次超過(guò)50%，2015年達(dá)到61.1%，2016年超過(guò)70%，中國(guó)利用外資已經(jīng)完全進(jìn)入了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的時(shí)代。

金融危機(jī)后，我國(guó)利用外資快速進(jìn)入服務(wù)主導(dǎo)時(shí)代的原因主要有：

其一是我國(guó)原有的制造業(yè)引資模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一直以來(lái)，我國(guó)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策吸引制造業(yè)外資進(jìn)入，隨著我國(guó)各類要素成本的快速增長(zhǎng)以及對(duì)外資優(yōu)惠政策的逐步取消，原有的制造業(yè)引資模式不可持續(xù)，制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)空間有限。

其二是我國(guó)制造業(yè)面臨的國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。危機(jī)發(fā)生后世界經(jīng)濟(jì)的艱難復(fù)蘇越發(fā)顯示出實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的重要性，以歐美為代表的國(guó)家紛紛推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，在中高端制造業(yè)領(lǐng)域加大引資力度；同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家依托成本優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)等紛紛在中低端制造領(lǐng)域積極引進(jìn)外資，我國(guó)制造業(yè)外資面臨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

其三是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振影響了制造業(yè)外資的進(jìn)入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心及中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）顯示，2011-2016年間，我國(guó)制造業(yè)PMI在50%左右徘徊，月度平均為50.6%，并且有13個(gè)月是低于50%，而非制造業(yè)PMI平均達(dá)54.6%；此外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷也對(duì)制造業(yè)外資進(jìn)入造成打壓，而非制造業(yè)的快速擴(kuò)張又加快了吸收服務(wù)業(yè)外資。

其四是服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)外資的大量進(jìn)入?！笆濉睍r(shí)期，尤其十八屆三中全會(huì)的召開為新時(shí)期中國(guó)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放指明了方向。開放的重點(diǎn)領(lǐng)域涉及金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等；與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放也成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的核心內(nèi)容，在這些區(qū)域我國(guó)取消了對(duì)外資進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、融資租賃等領(lǐng)域的限制，并進(jìn)一步降低了外商進(jìn)入批發(fā)零售、金融、電信、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的限制。

（二）服務(wù)業(yè)外資行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

2011年，我國(guó)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)中房地產(chǎn)基本占據(jù)了半壁江山，份額達(dá)到46.1%，其次分別是開放較高并且是開放程度很高的兩大行業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，利用外資占比分別為14.5%和14.4%，這三大行業(yè)外資占到當(dāng)年服務(wù)業(yè)外資總額的75%，其余服務(wù)行業(yè)外資進(jìn)入非常有限。

目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)得到極大改善，房地產(chǎn)業(yè)已不再是一支獨(dú)大，2011-2016年，房地產(chǎn)實(shí)際利用外資金額從268.8億美元降為196.6億美元，年均下降6.0%，2016年占服務(wù)業(yè)外資總額的比重僅為23.4%，下降了22.7個(gè)百分點(diǎn)。與此相反的是，2011-2016年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)利用外資都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到14.0%、13.5%、40.0%和25.6%，占服務(wù)業(yè)外資總額的比重2016年已分別達(dá)到19.2%、18.9%、12.3%和10.1%，比2011年上升4.8個(gè)百分點(diǎn)、4.4個(gè)百分點(diǎn)、9個(gè)百分點(diǎn)及5.5個(gè)百分點(diǎn)。其中表現(xiàn)最為突出的是融資租賃行業(yè)利用外資，來(lái)自中國(guó)租賃聯(lián)盟和天津?yàn)I海融資租賃研究院的數(shù)據(jù)顯示，2011-2016年，我國(guó)外商租賃企業(yè)數(shù)從283家急劇上升到6872家，注冊(cè)資本從735億元升為22463億元，占融資租賃行業(yè)注冊(cè)資本總額的比重從37.6%升為87.9%。

而東部地區(qū)服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)最為合理。2016年?yáng)|部地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)外資占比僅為21%，批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)外資占比分別為20.1%、19.6%、12.1%和10.7%。西部地區(qū)服務(wù)業(yè)外資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)上，比重分別為38.0%、18.1%、16.2%和12.6%；中部地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)外資依據(jù)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，為46.5%，其次分別是租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)和零售業(yè)以及交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，占比分別為14.6%、11.6%和11.4%。

（三）服務(wù)業(yè)利用外資不斷向東部地區(qū)集中

從服務(wù)業(yè)外資的區(qū)域分布看，和全國(guó)外資區(qū)域布局大體保持一致，但服務(wù)業(yè)外資集中于東部沿海地區(qū)的趨勢(shì)更為明顯。2011-2016年，東部地區(qū)服務(wù)實(shí)際利用外資從486.3億美元增為762.6億美元，年均增幅9.4%，占全國(guó)服務(wù)外資總額的比重不斷上升，從83.5%升為90.9%，增長(zhǎng)7.4百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中部服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資波動(dòng)較大，占比也是先升后降，到2016年份額僅為3.1%，比2011年下降1個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)服務(wù)業(yè)利用外資呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，2011-2016年，實(shí)際金額從72.5億美元降為50.6億美元，年均降幅6.9%，占服務(wù)業(yè)外資總額的比重也從12.4%降為6.0%，下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年全國(guó)外資區(qū)域分布東中西占比分別為86.7：5.6：7.6，服務(wù)業(yè)外資區(qū)域分布東中西份額為90.9：3.1：6.0。

（四）香港是服務(wù)業(yè)利用外資的主要來(lái)源地

香港是我國(guó)服務(wù)業(yè)外資最主要的來(lái)源地，但相比全行業(yè)來(lái)源分布來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)外資在香港的集中度更高。2011-2016年，來(lái)自香港的服務(wù)業(yè)實(shí)際外資從418.3億美元升為642.0億美元，基本呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增幅為8.9%，占我國(guó)服務(wù)業(yè)外資總額的比重從67.9%升為72.3%，增加了4.4個(gè)百分點(diǎn)。

2016年全國(guó)實(shí)際利用外資有69.2%來(lái)源于香港，其中服務(wù)業(yè)外資有72.3%來(lái)源于香港；新加坡是我國(guó)服務(wù)業(yè)外資第二大來(lái)源，實(shí)際外資額從37.2億美元增為47.7億美元，年均增幅5.1%，所占份額保持在5%左右。日本、美國(guó)、韓國(guó)和臺(tái)灣省也都是我國(guó)服務(wù)業(yè)外資的重要來(lái)源，但都呈現(xiàn)出較為明顯的波動(dòng)，以來(lái)自日本的服務(wù)業(yè)投資為例，從2011年的22.7億美元降為2016年的14億美元，所占比重也相應(yīng)從3.7%降到1.6%，但在2012年和2013年實(shí)際金額升到了28億美元和32.8億美元，占比都達(dá)到4.7%。

二、吸收外資發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）對(duì)外資尤其是服務(wù)業(yè)外資作用認(rèn)識(shí)不到位

金融危機(jī)后，隨著綜合國(guó)力的提升，我國(guó)在世界舞臺(tái)上的影響力進(jìn)一步提升。在這種環(huán)境下，盡管黨中央堅(jiān)持一貫的對(duì)外開放以及積極利用外資的總體政策，但從國(guó)家以及地方層面仍然出現(xiàn)了不少利用外資的負(fù)面聲音，明顯弱化對(duì)引進(jìn)外資的作用及重要性。尤其在對(duì)服務(wù)業(yè)利用外資方面，存在很多片面的認(rèn)識(shí)，包括過(guò)分夸大服務(wù)業(yè)外資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為依據(jù)阻止服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放；地方官員更多著眼于GDP、工業(yè)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，沒(méi)有將服務(wù)業(yè)利用外資和制造業(yè)利用外資放在同等的位置，當(dāng)然，這點(diǎn)在中西部地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。

（二）服務(wù)業(yè)利用外資質(zhì)量有待提升

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，盡管房地產(chǎn)業(yè)利用外資占比大幅下降，但依舊占據(jù)了近40%的份額，這點(diǎn)在中西部體現(xiàn)更為突出。由于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非正常健康狀態(tài)，也是純逐利的外資“熱錢”最愿意投資的領(lǐng)域，房地產(chǎn)領(lǐng)域外資的大量進(jìn)入不斷推高了中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資過(guò)度集中于東部地區(qū)，中西部尤其是中部服務(wù)業(yè)吸收外資明顯不足。這一方面反映出中西部在中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后，尤其是市場(chǎng)化發(fā)展的滯后，另一方面也反映出中西部營(yíng)商投資的明顯不足，因?yàn)槌颂囟ǖ男袠I(yè)如房地產(chǎn)、金融及運(yùn)輸外，批發(fā)零售、商貿(mào)租賃等外商投資主要以中小私營(yíng)企業(yè)為主，而中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境更為敏感。

從來(lái)源結(jié)構(gòu)看，目前超過(guò)70%的服務(wù)業(yè)外資來(lái)自香港地區(qū)，而香港服務(wù)企業(yè)以中小企業(yè)為主，帶來(lái)的對(duì)整個(gè)行業(yè)的積極和正面影響如先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)模式等相對(duì)有限。同時(shí)除了零售業(yè)外，其他服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)自歐洲、美國(guó)以及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的龍頭跨國(guó)服務(wù)企業(yè)很少，這不利于我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資水平和質(zhì)量的提升。

（三）服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入限制突出

目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布的負(fù)面清單是對(duì)服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制最少的清單，從2017版看，盡管服務(wù)業(yè)限制條款從2015年版的83條減少到67條，但服務(wù)業(yè)依舊是所有行業(yè)中外資準(zhǔn)入限制最多的，占到行業(yè)限制條款的72.8%。盡管2017年國(guó)務(wù)院針對(duì)利用外資出臺(tái)了國(guó)發(fā)（2017）5號(hào)文和39號(hào)文，核心內(nèi)容也是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，但由于服務(wù)業(yè)主管部門和行業(yè)對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的認(rèn)識(shí)有差距，并且涉及到不同部門的利益，導(dǎo)致開放政策落地難度大。

服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入隱形壁壘多。除了寫在規(guī)章制度中明面上的限制外，服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入面臨的更多限制是隱形的，很多服務(wù)領(lǐng)域盡管在負(fù)面清單或外商投資指導(dǎo)目錄是允許進(jìn)入的，但在實(shí)際操作根本沒(méi)法進(jìn)入，或者進(jìn)入了也無(wú)法正常開展業(yè)務(wù)。這是因?yàn)槲覈?guó)服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)除了經(jīng)過(guò)準(zhǔn)入部門外，更多需要業(yè)務(wù)主管部門的審批，使得玻璃門、彈簧門大量存在，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)業(yè)利用外資。

2016年OECD發(fā)布的國(guó)家的外商投資監(jiān)管限制指數(shù)顯示，我國(guó)服務(wù)業(yè)外資投資限制指數(shù)為0.402，限制水平僅略低于菲律賓、緬甸和印尼，限制水平在64個(gè)國(guó)家中處于倒數(shù)第四位，這其中包括中國(guó)在內(nèi)的27個(gè)非OECD經(jīng)濟(jì)體?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)服務(wù)業(yè)整體限制水平遠(yuǎn)高于美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也明顯高于巴西、印度、俄羅斯以及南非等發(fā)展中國(guó)家；從具體行業(yè)看，對(duì)外資限制最高的行業(yè)是文化娛樂(lè)行業(yè)，同時(shí)，通信服務(wù)（包括固定和移動(dòng)）、保險(xiǎn)服務(wù)、法律、海運(yùn)服務(wù)以及空運(yùn)服務(wù)等行業(yè)對(duì)外資的限制程度都非常高。

（四）服務(wù)業(yè)外資事中事后監(jiān)管亟待建立和完善

相比制造業(yè)，很多服務(wù)領(lǐng)域的影響面更廣，如金融、電信等，因此外資進(jìn)入的可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也將更大?，F(xiàn)階段，我國(guó)外商投資管理體制正發(fā)生重大變革，對(duì)外商進(jìn)入的管理由審批制向備案制轉(zhuǎn)變，但由于事中事后監(jiān)管手段和方式?jīng)]有及時(shí)跟上，一方面對(duì)服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資反倒造成阻礙，另一方面也增加了行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。以外商投資融資租賃行業(yè)為例，已經(jīng)由商務(wù)部門審批直接改為備案，但在實(shí)際操作中，由于缺乏事中事后監(jiān)管手段，工商、金融監(jiān)管部門為了避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)行業(yè)的外資企業(yè)進(jìn)入一律不予受理或給予更為嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致不少合格投資者不容易進(jìn)入。

三、吸收外資提升的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對(duì)服務(wù)業(yè)開放的思想認(rèn)識(shí)

目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和服務(wù)業(yè)利用外資的重要性進(jìn)一步凸顯：

其一，現(xiàn)階段我國(guó)外資規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。我國(guó)原先依靠傳統(tǒng)引資優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)中低端制造業(yè)外資規(guī)模擴(kuò)張的引資模式不可持續(xù)，吸引中高端制造業(yè)外資進(jìn)入的新的引資優(yōu)勢(shì)還未完全形成，導(dǎo)致制造業(yè)外資規(guī)?？焖傧陆怠Ｄ壳拔覈?guó)利用外資規(guī)模的增長(zhǎng)更多依靠服務(wù)業(yè)外資的快速增長(zhǎng)，因此需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放以穩(wěn)定外資規(guī)模增長(zhǎng)。

其二，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展動(dòng)能面臨轉(zhuǎn)變，我國(guó)制造亟待向全球價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)，而一直以來(lái)重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，尤其金融、電信、研發(fā)等與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)開放水平和市場(chǎng)化程度都較低，極大制約了制造業(yè)效率的進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，能夠加大引進(jìn)來(lái)自香港、新加坡以及歐美日等國(guó)家的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的力度，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效益，促進(jìn)服務(wù)與生產(chǎn)的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)制造企業(yè)向提供服務(wù)系統(tǒng)的整體解決方案轉(zhuǎn)型，從而在全球價(jià)值鏈中獲取更多利益分配。

其三，服務(wù)業(yè)外資作為我國(guó)利用外資的重要組成部門，其積極作用應(yīng)引起高度重視。與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展方式不同的是，服務(wù)業(yè)發(fā)展需要更加完善的市場(chǎng)機(jī)制和制度，更加依賴知識(shí)、創(chuàng)新等高級(jí)生產(chǎn)要素和無(wú)形資產(chǎn)。服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大開放實(shí)際上也是知識(shí)、創(chuàng)新等高級(jí)生產(chǎn)要素的引進(jìn)過(guò)程，尤其在科技研發(fā)等領(lǐng)域，這為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供了重要的核心要素支撐。因此，必須進(jìn)一步對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展服務(wù)業(yè)吸收外資的新渠道。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放

從國(guó)家層面，要盡快出臺(tái)國(guó)發(fā)2017年5號(hào)文和39號(hào)文的實(shí)施細(xì)則，盡早拿出具體服務(wù)業(yè)開放的時(shí)間表，以方便具體行業(yè)開放措施落地。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)開放的新要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家甚至部分發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)開放經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步大幅縮減負(fù)面清單中服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制條目，極大減少服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，為歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入創(chuàng)造更好條件。包括全面放開會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入；進(jìn)一步加大對(duì)銀行、保險(xiǎn)、電信、陸上運(yùn)輸、空運(yùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、信息技術(shù)服務(wù)等與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域開放力度；適度放開文化、娛樂(lè)、教育、醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的生活性服務(wù)領(lǐng)域。

同時(shí)，要鼓勵(lì)和允許外商投資的服務(wù)行業(yè)不斷擴(kuò)大，相關(guān)行業(yè)主管部門以及地方政府應(yīng)緊跟形勢(shì)不斷梳理并完善現(xiàn)有的外資管理政策和措施，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則支持外商投資進(jìn)入相關(guān)服務(wù)行業(yè)，全力破除“玻璃門”、“彈簧門”等隱性障礙。另一方面，對(duì)于負(fù)面清單上的服務(wù)行業(yè)，還需不斷優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批流程，提高審批程序的透明度和可預(yù)期性，減少因?qū)徟o服務(wù)業(yè)外資帶來(lái)的隱形準(zhǔn)入壁壘。

（三） 進(jìn)一步不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)外資放管服改革

國(guó)家應(yīng)加大頂層設(shè)計(jì)和各部門之間的協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)外資放管服改革。首先從放的角度出發(fā)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)所有與外資準(zhǔn)入相關(guān)部門包括發(fā)改、商務(wù)、工商以及行業(yè)主管部門的系統(tǒng)集成化式的簡(jiǎn)政放權(quán)和降低準(zhǔn)入門檻，避免目前各部門之間因權(quán)力下放的不匹配導(dǎo)致外資準(zhǔn)入難度增加。

其次，從管的角度看，不斷建立健全事中事后監(jiān)管體系，以防范服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面要加快研究修訂并完善重要服務(wù)行業(yè)部門的管理制度，起草相關(guān)部門規(guī)章，如融資租賃等，為更好地監(jiān)管外資企業(yè)提供依據(jù)；另一當(dāng)面，完善外商投資信息報(bào)告制度和信息公示平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，改變信息孤島狀態(tài)，擴(kuò)大外資企業(yè)聯(lián)合年報(bào)、誠(chéng)信檔案和公示系統(tǒng)使用范圍，與工商、海關(guān)、銀行、外匯、稅收等部門加強(qiáng)信息互通，形成聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。

最后，從服務(wù)的角度看，相比制造業(yè)外資，服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入更加依賴完善的市場(chǎng)機(jī)制和制度，因此為服務(wù)業(yè)外資營(yíng)造高效便利的營(yíng)商環(huán)境顯得更為重要，我國(guó)可以參考《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)短板弱項(xiàng)積極加大營(yíng)商環(huán)境的改進(jìn)和完善。

（四）進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)吸收外資的法律制度

隨著利用外資形勢(shì)的深刻變化和國(guó)家全面深化改革、擴(kuò)大開放的發(fā)展要求，外商投資管理體制面臨了重大而深遠(yuǎn)的變革，國(guó)家急需加強(qiáng)外資工作的制度性建設(shè)，為新形勢(shì)下利用外資提供法律和制度保障。因此，必須進(jìn)一步加快外資立法進(jìn)程，盡快制訂并頒布《外國(guó)投資法》，全面落實(shí)外商投資負(fù)面清單管理制度，并清理修訂有關(guān)的外資法律法規(guī)，為服務(wù)業(yè)利用外資放管服改革提供法律依據(jù)和保障。

另外，在《外國(guó)投資法》法律制度框架的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄負(fù)面清單以及北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)方案中服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的措施，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的與服務(wù)業(yè)開放相關(guān)的負(fù)面清單，以避免服務(wù)業(yè)改革和開放政策的碎片化和混亂化。