劉長英

摘 要：“一帶一路”倡議下，邊疆地區(qū)從曾經(jīng)的經(jīng)濟邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν夂献鞯幕钴S區(qū)域，其中廣西被定位為“國際通道、戰(zhàn)略支點和重要門戶”。這個戰(zhàn)略定位對廣西旅游資源開發(fā)有著深刻的影響，廣西旅游資源開發(fā)已有一定基礎(chǔ)，但也面臨諸多障礙。如何借助“一帶一路”的實施，促進(jìn)廣西旅游資源的有效開發(fā)，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)跨越式發(fā)展，這是一個值得深入探討的問題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”契機；廣西旅游資源；開發(fā)現(xiàn)狀；有效開發(fā)探討

在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，西南邊陲的廣西被定位為“構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”，這個定位把廣西從經(jīng)濟發(fā)展的末梢推進(jìn)到深度開發(fā)的前沿，不僅為旅游資源開發(fā)提供了新的機遇，也對旅游資源開發(fā)提出了新的要求。因此，探討廣西如何發(fā)揮“一帶一路”定位優(yōu)勢，加快旅游資源有效開發(fā)，既有利于中國旅游對外開放合作，也有利于邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

一、“一帶一路”倡議下廣西旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）旅游資源內(nèi)容豐富，開發(fā)較有成效

廣西屬于旅游資源富集區(qū)，既有內(nèi)容豐富的自然旅游資源，也有底蘊深厚的人文旅游資源。經(jīng)過多年的開發(fā)，已有桂林漓江、桂平西山、寧明花山3個國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)；有桂林漓江景區(qū)、桂林樂滿地休閑世界、桂林獨秀峰-王城景區(qū)、南寧青秀山風(fēng)景旅游區(qū)、桂林兩江四湖·象山景區(qū)5家AAAAA級國家旅游景區(qū)；有靖江王府、靈渠、合浦漢墓群、北海近代建筑等66個國家級重點文物保護單位；有百色紅七軍軍部舊址、龍州紅八軍軍部舊址、八路軍駐桂林辦事處舊址、興安紅軍長征突破湘江烈士紀(jì)念碑園等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；還有資源國家地質(zhì)公園、潿洲島火山國家地質(zhì)公園、宜州水上石林地質(zhì)公園等9個國家地質(zhì)公園；大明山國家級自然保護區(qū)、花坪國家級自然保護區(qū)、貓兒山國家級自然保護區(qū)、山口紅樹林生態(tài)國家級自然保護區(qū)等21個國家級自然保護區(qū)；桂林國家森林公園、良鳳江國家森林公園、龍勝溫泉國家森林公園、陽朔國家森林公園等20個國家森林公園。旅游景區(qū)是評價一個區(qū)域旅游資源開發(fā)成效的最主要指標(biāo)，廣西如此多的高水平旅游景區(qū)說明廣西旅游資源開發(fā)有顯著優(yōu)勢。

（二）旅游資源復(fù)雜多樣，開發(fā)活力持續(xù)

廣西地處云貴高原向東南沿海過渡地帶，旅游資源復(fù)雜多樣。桂北有鳳凰山、貓兒山等，其中貓兒山主峰為廣西最高峰；桂東有云開大山等；桂南有大容山、十萬大山等；桂西有青龍山、金鐘山等。廣西境內(nèi)河流眾多，長年通航的就有西江、柳江、右江、桂江、紅水河等43條，建于秦始皇時期的靈渠連接湘江和漓江，溝通了長江流域和珠江流域。廣西海岸線長1595公里，有海島697個，包括有中國最美海島稱號的潿洲島。廣西沿海淺海面積6000多平方公里，國務(wù)院批準(zhǔn)的12個國家級旅游度假區(qū)中的北海銀灘國家旅游度假區(qū)就位于這片海域。廣西還有許多獨有的地域特色鮮明的動植物資源，如國家一級保護植物金花茶，國家一級保護動物白頭葉猴、大瑤山鱷蚚，世界三大矮馬之一廣西矮馬等。基于如此類別多樣的旅游資源，廣西近些年的開發(fā)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的活力，旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快。例如AAAAA級國家旅游景區(qū)，廣西在2013年新增1個，2014年再增1個，2017年又增1個； AAAA級國家旅游景區(qū)，廣西在2013年新增15個，2014年再增16個，2015年增加20個，2016年增加13個； AAA級國家旅游景區(qū)，2013年新增17個，2014年再增11個，2015年增加55個，2016年增加38個。目前，廣西AAAA級和AAA級國家旅游景區(qū)相對較多，旅游資源開發(fā)呈現(xiàn)出“橄欖型”結(jié)構(gòu)。

（三）旅游資源特色鮮明，開發(fā)初具規(guī)模

廣西是一個多民族聚居的地區(qū)，各民族人們共同創(chuàng)造了輝煌燦爛的歷史文化。境內(nèi)風(fēng)景名勝、人文遺址很多，著名的如世界文化遺產(chǎn)左江崖壁畫群、靈渠、合浦漢墓群、靖江王城王陵等；地方文藝如桂劇、“三月三”歌圩、瑤族的達(dá)努節(jié)、苗族的蘆笙節(jié)、仫佬族的走坡節(jié)，以及壯劇、彩調(diào)劇、粵劇、邕劇等；地方特產(chǎn)如合浦南珠、欽州海鴨蛋、桂林米粉、柳州螺螄粉、壯錦、恭城油茶、六堡茶等；地方名人如劉永福、馮子材、岑毓英、李宗仁、白崇禧、李濟深、李寧等。廣西曾是古代海上絲綢之路始發(fā)地和中國對外海上貿(mào)易中心，與“一帶一路”沿線國家有著悠久的商貿(mào)歷史淵源。2004年以來每年舉辦的中國-東盟博覽會，更是帶動和形成了極富地域文化特色的商貿(mào)旅游資源。旅游景區(qū)是吸引旅游者前來觀光游覽的核心載體和最重要的動力要素，2012到2016這幾年間，廣西A級國家旅游景區(qū)數(shù)量分別為166、204、238、308、352家，呈逐年快速增加趨勢；同比年增長率分別為22.89%、16.67%、29.41%、14.29%，呈總體緩慢下降趨勢，這反映了廣西旅游資源開發(fā)已經(jīng)初具規(guī)模，并逐步從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變到集約型發(fā)展。

二、“一帶一路”倡議將促進(jìn)廣西旅游資源的有效開發(fā)

（一）完善旅游資源開發(fā)的配套基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。自“一帶一路”倡議提出以來，邊疆地區(qū)由國家主導(dǎo)或區(qū)域主導(dǎo)的高鐵、高速公路及市縣鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)有意識地向重點旅游資源集聚區(qū)集中，以著力解決國內(nèi)旅游和跨境旅游的可進(jìn)入性問題?！耙粠б宦贰背h下互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實了國家對邊疆地區(qū)旅游資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)邊疆地區(qū)旅游供給側(cè)改革有效推進(jìn)，推動邊疆地區(qū)旅游經(jīng)濟良性運行及業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境方面，主要通過抓關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，建設(shè)航空互通航線，開放廉價航空市場，完善高鐵、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)，提升旅游可進(jìn)入的便利化程度，達(dá)到既促進(jìn)國內(nèi)旅游者進(jìn)入邊疆地區(qū)旅游的目的，又提升邊疆地區(qū)來自“一帶一路”沿線國家旅游者的規(guī)模。在軟環(huán)境方面，首先是要推進(jìn)跨境通關(guān)一體化建設(shè)，促進(jìn)出入境手續(xù)簡便化，提高旅游服務(wù)貿(mào)易便利化水平；其次是要加強資金融通信息化建設(shè)，推動支付清算機構(gòu)開展跨境支付業(yè)務(wù)和跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，促進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)易結(jié)算便利化。

（二）有效緩解旅游資源開發(fā)融投資問題

由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，廣西旅游資源開發(fā)融投資一直不足，管理也存在一些問題，妨礙了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)。例如廣西品牌旅游項目“印象·劉三姐”在融投資管理上就出現(xiàn)了問題，2017年12月8日廣西高院宣布其運營方破產(chǎn)重整?？梢?，僅靠廣西自身的融投資管理來保障旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展還是不夠的?！耙粠б宦贰背h下，中國于2014年12月29日主導(dǎo)成立了絲路基金，按照市場化、國際化、專業(yè)化的原則開設(shè)運營，為與互聯(lián)互通相關(guān)的建設(shè)項目提供融投資服務(wù)；2015年12月25日主導(dǎo)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，主要為區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供融投資服務(wù)。國家旅游局發(fā)布的《2016中國旅游投資報告》顯示，2016年西部地區(qū)實際完成旅游投資3737億元，占全國比重的28.8%，同比增長37.7%?？梢?，隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，西部邊疆地區(qū)旅游資源開發(fā)逐漸成為投資的熱點，旅游資源開發(fā)融投資平臺開始從單一化向多元化發(fā)展，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式開始向多元互動合作模式轉(zhuǎn)變。總之，“一帶一路”為邊疆地區(qū)旅游資源開發(fā)搭建了更為便捷的旅游融投資平臺，創(chuàng)建了一個對利益相關(guān)各方都很有利的融投資環(huán)境。

（三）有利于創(chuàng)新旅游資源開發(fā)的思路

“一帶一路”倡議不單單是為邊疆地區(qū)旅游資源開發(fā)帶來了發(fā)展機會，更是為旅游資源開發(fā)創(chuàng)新拓展了思路?！对妇芭c行動》提出的要聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，推動21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作等，這些戰(zhàn)略規(guī)劃為邊疆地區(qū)旅游資源開發(fā)主動融入“一帶一路”建設(shè)指明了方向，也在利用旅游強大的人文交流功能與經(jīng)濟促進(jìn)功能，發(fā)揮旅游對國家形象的提升力、對民心的凝聚力及對外交的促進(jìn)力等方面提供了一些新思路。具體來說，首先是拓寬旅游資源開發(fā)的視野。邊疆地區(qū)旅游資源開發(fā)借勢打破地區(qū)局限，將視野拓展到整個“一帶一路”，即空間上拓展到“一帶一路”國內(nèi)和國外兩個市場，時間上拓展到“一帶一路”古代和現(xiàn)代兩大資源。其次是轉(zhuǎn)變了旅游資源開發(fā)思路。未來邊疆地區(qū)旅游資源開發(fā)思路將轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥鐓^(qū)域開發(fā)為主，即以“一帶一路”為主線的邊疆各地區(qū)之間、邊疆與內(nèi)地之間、邊疆與沿線國家之間的相互開放與合作開發(fā)。再次是創(chuàng)新了旅游資源開發(fā)模式。在旅游資源傳統(tǒng)的游覽觀光產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上，整合不同區(qū)域的人文遺址、民俗風(fēng)情、民族文化等旅游資源，與自駕游、郵輪游、鐵路游等協(xié)同開發(fā)有整體吸引力的旅游項目。

（四）有利于提升旅游資源開發(fā)的對外開放度

國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國接待入境旅游者人數(shù)1.324億人次，同比下降了2.22%；2013年接待入境旅游者人數(shù)1.291億人次，同比下降了2.29%；2014接待入境旅游者人數(shù)1.285億人次，同比下降了0.46%；2015年接待入境旅游者人數(shù)1.338億人次，同比增長了4.12%；2016年接待入境旅游者人數(shù)1.384億人次，同比增長了3.44%。可見，受“一帶一路”倡議利好政策的影響，自2015年起中國入境旅游市場開始擺脫了近10年的低迷并開始恢復(fù)增長。國家旅游局預(yù)測，“十三五”時期，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國旅游者、2000億美元中國旅游者旅游消費；同時也會吸引8500萬人次的沿線國家旅游者來中國旅游，帶來約 1100億美元的旅游消費?！耙粠б宦贰笨缭搅耸澜鐑纱笾饕糜慰驮吹睾吐糜文康牡?，區(qū)域國際旅游總量占據(jù)了全球的70%以上，目前中國與“一帶一路”沿線國家雙向旅游交往已超過 2500萬人次，“一帶一路”旅游將成為世界旅游的新增長點。邊疆地區(qū)是“一帶一路”倡議的重點合作區(qū)域和最前沿的地帶，與沿線國家日益密切的出入境旅游交往，強化了邊疆地區(qū)在“一帶一路”旅游開放與合作中的主導(dǎo)性，提升了邊疆地區(qū)旅游資源開發(fā)的對外開放度。

三、“一帶一路”倡議下加快實現(xiàn)廣西旅游資源有效開發(fā)的新格局

（一）突出區(qū)域資源特色，探索分區(qū)協(xié)同開發(fā)

廣西旅游資源分布分散，目前開發(fā)缺乏有效整合，出現(xiàn)了少數(shù)旅游資源過度開發(fā)利用，同時很多旅游資源閑置荒廢的狀況。因此，可以采取有效措施探索分區(qū)協(xié)同開發(fā)的模式。首先要以地方特色文化為主題定位，形成既有區(qū)域競爭又相互協(xié)作的旅游空間戰(zhàn)略格局與開放合作格局。其次要進(jìn)行宏觀調(diào)控，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，為開發(fā)提供頂層設(shè)計。再次是通過加強區(qū)域之間的合作與交流，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)共享，打造功能完整的旅游分區(qū)。（詳見表1）

（二）加快對外開放合作，完善旅游資源開發(fā)

“一帶一路”倡議是一個公平、開放、包容的經(jīng)濟合作和文化交融的發(fā)展平臺，旅游資源開發(fā)可以借助這個平臺擴大對外開放和加強對外合作。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，旅游市場壁壘逐步打破，因此，可以采取有效措施，重點探索旅游要素市場對外開放，加強國內(nèi)旅游企業(yè)與國外旅游企業(yè)合作，在旅游規(guī)劃編制、旅游市場監(jiān)管、旅游景區(qū)聯(lián)動共建等方面提高國際旅游參與度。要完善旅游資源開發(fā)，首先要對旅游資源進(jìn)行保護。邊疆地區(qū)旅游資源豐富，但生態(tài)環(huán)境卻很脆弱，對于一些受當(dāng)前條件限制或存在爭議尚不能加以開發(fā)的旅游資源，最好的辦法是先行保護起來。保護的目的是為了開發(fā)，開發(fā)是實現(xiàn)旅游資源價值的最佳途徑。例如桂平市金田起義遺址是1851年太平天國運動首義之地，位列近代革命遺址類第二位，1961年被國務(wù)院認(rèn)定為全國重點文物保護單位，就是這樣一個具有世界級影響力的旅游資源，卻一直荒廢，直到2017年才建設(shè)申報AAAA級國家旅游景區(qū)。其次，是要完善支持保障系統(tǒng)。通過加強交通、住宿、餐飲、游樂、衛(wèi)生、安全等設(shè)施的建設(shè)，加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)提升從業(yè)人員素質(zhì)，保證旅游者進(jìn)得來、住得下、吃得好、游得暢、購得爽、娛得樂。

（三）疏理旅游資源文脈，提煉特色主題文化

根據(jù) TripAdviser的調(diào)查，旅游者最感興趣的絲綢之路旅游體驗依次是：探索絲綢之路古國、游覽絲綢之路上的世界遺產(chǎn)、品嘗絲綢之路地方美食、在當(dāng)?shù)厥袌鲑徫?、參觀美術(shù)館和博物館等。因此，邊疆地區(qū)必須加大對旅游資源文脈的疏理，挖掘出區(qū)域特色鮮明的旅游資源，提煉好人們大眾易于識別、記憶和認(rèn)可的主題文化形象。就廣西而言，特色主題文化首推山水文化。以桂林為核心的“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，自古以來就是廣西旅游開發(fā)的核心資源。特別在桂林至陽朔的漓江區(qū)段，有全世界最秀美的被譽為“碧蓮玉筍世界”的石灰?guī)r峰林風(fēng)景，是桂林山水甲天下精華所在。其次是民族文化。廣西擁有以壯族文化為主的眾多民族文化資源，這些民族文化內(nèi)涵豐富、源遠(yuǎn)流長、多元并存，都是寶貴的旅游資源。第三就是民歌。它以濃厚的生活氣息、活潑清新的唱腔深受人們大眾喜愛，以《劉三姐》為代表的民歌經(jīng)典在“一帶一路”沿線國家有著深入廣泛的影響，“印象·劉三姐”就是借民歌傳說廣泛的群眾基礎(chǔ)而成功開發(fā)的旅游項目。第四就是絲綢之路文化。廣西自古以來就是海上絲綢之路和陸上絲綢之路的支點，至今還保存有古代海上絲綢之路始發(fā)港遺址，具有悠久醇厚的歷史文化內(nèi)涵。

（四）加強旅游市場營銷，打造旅游核心品牌

“一帶一路”倡議下加強旅游市場營銷，首先是依托國家層面以“一帶一路”為主題的系列旅游推廣活動，塑造邊疆地區(qū)旅游國際形象，提升邊疆地區(qū)旅游國際影響力。其次是依托眾多國際論壇、展會等為邊疆地區(qū)旅游品牌推廣搭建平臺，提升邊疆地區(qū)旅游整體形象。第三是與沿線國家開展全方位的合作，努力打造邊疆地區(qū)國際通用的旅游核心品牌。第四是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為支撐，實現(xiàn)邊疆地區(qū)旅游品牌線上與線下的優(yōu)化推廣。一切旅游資源的開發(fā)，其根本目的就是發(fā)揮旅游資源的最大效用，就是加快塑造獨具魅力的旅游核心品牌。邊疆地區(qū)旅游資源開發(fā)，需要加強對“一帶一路”沿線國家民俗風(fēng)情和市場需求的研究，有針對性地打造一批具有國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭力的經(jīng)典旅游景區(qū)和精品旅游線路。具體到廣西，則要通過推進(jìn)桂林國際旅游勝地、北部灣濱海旅游休閑度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)、邊關(guān)風(fēng)情旅游帶等核心旅游資源協(xié)調(diào)發(fā)展，形成奇秀山水之美、特色文化之樂、休閑海洋之旅、風(fēng)情邊關(guān)之游等為支撐體系的核心品牌形象，用市場化力量加強核心品牌的市場傳播，將“美麗廣西”的主題形象推廣到“一帶一路”沿線國家。