王藝璇

地

球是美麗的，她擁有巍峨的高山、險(xiǎn)峻的峽谷、奔騰的江海。地球是神奇的，她孕育了五彩斑斕的植物、千姿百態(tài)的動(dòng)物，智慧創(chuàng)新的人類。地球是慈愛(ài)的，她為人類提供了多樣的資源、豐富的物產(chǎn)和賴以生存的環(huán)境。但地球卻是脆弱的，盡管她曾經(jīng)是一個(gè)“天藍(lán)、水清、地綠、景美”的世界；然而，不過(guò)是白駒過(guò)隙的工業(yè)時(shí)代，就對(duì)她造成了極大的傷害。

早在14世紀(jì)初，英國(guó)就注意到了煤煙污染；17世紀(jì)倫敦煤煙污染加重時(shí)，曾有人提出過(guò)改善空氣質(zhì)量的方案。不過(guò)那時(shí)化解污染主要依靠大自然的自凈能力，尚不至于造成重大危害。

環(huán)境污染發(fā)生質(zhì)的變化并演變成一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機(jī)，始于18世紀(jì)末興起的工業(yè)革命。伴隨歐美各國(guó)煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，以及城市化的推進(jìn)，出現(xiàn)了煙霧中毒事件，河流等水體也遭受很大污染。但一直到20世紀(jì)早期，環(huán)境污染范圍都還有限，污染事件也只是局部性的問(wèn)題。

隨著工業(yè)化的拓展，西方國(guó)家污染程度和范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)展。20世紀(jì)30年代，內(nèi)燃機(jī)在工業(yè)生產(chǎn)中廣泛替代了蒸汽機(jī)。隨著汽車工業(yè)和石油與有機(jī)化工的發(fā)展，污染源增加，新的更為復(fù)雜的污染形式出現(xiàn)（如洛杉磯光化學(xué)煙霧），環(huán)境污染危機(jī)愈加明顯和深重。

20世紀(jì)50年代起，二戰(zhàn)之后的西方大國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣中，使世界環(huán)境污染危機(jī)進(jìn)一步加重。

現(xiàn)在，人口劇增和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，正在超過(guò)地球本身的承受力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，環(huán)境問(wèn)題已不再是某個(gè)國(guó)家和局部地區(qū)的事情，酸雨、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞等問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家和地區(qū)的局限而成為全球性問(wèn)題。

西方國(guó)家在環(huán)境污染發(fā)生初期，采取過(guò)一些限制性措施，頒布了一些防治污染的法規(guī)，但這種尚未搞清背后深層次原因和機(jī)理的生硬法規(guī)，未能阻止環(huán)境污染蔓延的勢(shì)頭。到20世紀(jì)50-70年代，西方國(guó)家相繼成立環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，工作的重點(diǎn)主要是治理污染源、減少排污量；所采取的措施主要是給工廠企業(yè)補(bǔ)助資金，幫助它們建立凈化設(shè)施，并通過(guò)征收排污費(fèi)解決環(huán)境污染的治理費(fèi)用問(wèn)題。但這類“末端治理”的措施從根本上說(shuō)是被動(dòng)的、膚淺的，因而收效并不顯著。

1962年，美國(guó)生物學(xué)家蕾切爾·卡遜花費(fèi)4年時(shí)間出版《寂靜的春天》，將濫用長(zhǎng)效有機(jī)殺蟲劑造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的大量觸目驚心的事實(shí)揭示于美國(guó)公眾面前，引起美國(guó)乃至全世界對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的深切關(guān)注。這標(biāo)志著發(fā)達(dá)國(guó)家和人類社會(huì)現(xiàn)代環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒，該書被認(rèn)為是20世紀(jì)環(huán)境生態(tài)學(xué)的標(biāo)志性起點(diǎn)。

從此之后，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)以及環(huán)保行動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)由忽視到重視、由單純注重環(huán)境問(wèn)題到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的演變過(guò)程。同時(shí)也是一個(gè)由淺到深、由政府單一主導(dǎo)到公眾參與、由國(guó)家獨(dú)自行動(dòng)到國(guó)際共同合作的發(fā)展過(guò)程。在國(guó)家層面，通過(guò)立法、執(zhí)法、政策引導(dǎo)、宣傳教育和公眾參與來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的解決；在國(guó)際層面，通過(guò)推動(dòng)締結(jié)國(guó)際環(huán)境公約、建立聯(lián)合國(guó)環(huán)境機(jī)構(gòu)、籌集環(huán)境資金和幫助建設(shè)技術(shù)能力等，在全球?qū)用嫱苿?dòng)國(guó)際環(huán)境治理。

1970年，第一個(gè)“世界地球日”拉開了美國(guó)環(huán)境治理的序幕，促使美國(guó)政府加強(qiáng)環(huán)境污染治理。美國(guó)成立了國(guó)家環(huán)保局，頒布了《清潔空氣法》《清潔水法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)，輔之以一定的經(jīng)濟(jì)手段。嚴(yán)厲的環(huán)境管制措施和巨額環(huán)保開支對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的副作用。但總體而言，加強(qiáng)環(huán)境管制措施帶來(lái)的收益大于直接成本。據(jù)美國(guó)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，自從頒布了里程碑式的環(huán)境法案，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了一倍，環(huán)保科技不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另?yè)?jù)測(cè)算，美國(guó)在清潔法案上每花1美元就會(huì)獲得4-8美元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

日本在戰(zhàn)后發(fā)展尤其是在重化學(xué)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，一度成為世界公認(rèn)的重污染國(guó)家。此后，日本通過(guò)建立健全中央到地方的環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，不斷完善法律法規(guī)，采取相關(guān)政策措施，提高資源利用率，成為污染治理成效顯著的國(guó)家之一。20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本單位GDP的污染物排放量已下降到發(fā)達(dá)國(guó)家中的最低水平。此外，日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。2000年日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)有3000家左右，環(huán)境市場(chǎng)從業(yè)人員為76.9萬(wàn)人，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占GDP的8%以上。在后來(lái)日本整體經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了較大的拉動(dòng)作用。

回顧大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，總體上看，它們都是通過(guò)不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法規(guī)、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，不僅有效改善了環(huán)境質(zhì)量，而且優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)證明，保護(hù)環(huán)境不一定要犧牲經(jīng)濟(jì)。相反，優(yōu)良環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件。從中，我們可以得到以下啟示。

第一，國(guó)家意志和政治意愿是解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵因素。環(huán)境問(wèn)題具有一定的階段性特征，而國(guó)家意志和政治意愿決定了能否將環(huán)境保護(hù)從社會(huì)的邊緣化問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹行膯?wèn)題，而意愿的大小則取決于國(guó)家發(fā)展階段、公眾環(huán)境意識(shí)強(qiáng)弱程度、環(huán)境和自然資源稟賦、技術(shù)能力等多種因素。

第二，完善的法律和有效的執(zhí)法是解決環(huán)境問(wèn)題的法治保障。發(fā)達(dá)國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是建立了完善而嚴(yán)格的環(huán)境法律體系以及完整而有效的執(zhí)法。這樣有助于避免“守法成本高、違法成本低”的不公平現(xiàn)象，促進(jìn)企業(yè)和公眾自覺(jué)遵守規(guī)范，調(diào)整其環(huán)境行為。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新是解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展的軌跡看，其環(huán)境問(wèn)題的解決基本是在國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新的歷史過(guò)程中完成的，兩者相輔相成。轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)是從國(guó)家整體上和源頭上降低資源消耗和污染物排放，而技術(shù)進(jìn)步則是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決定性因素。

第四，公眾參與是促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題解決的催化劑。除了政府推動(dòng)這種“自上而下”的方法外，公眾的覺(jué)醒為環(huán)境保護(hù)提供了“自下而上”的推動(dòng)力。公眾可以直接或間接參與到環(huán)境立法、司法和執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)以及社區(qū)的環(huán)境管理和監(jiān)督過(guò)程中，維護(hù)自身的環(huán)境和健康權(quán)益，從而助推環(huán)境治理。

前面說(shuō)的各種環(huán)保行為，其實(shí)中國(guó)古已有之。中國(guó)最早提出了“環(huán)保治國(guó)”理念，設(shè)立了世界上最早的“環(huán)保部”，還頒布了最早的“環(huán)保法”。

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，荀子在《王制》中說(shuō)道，“圣王之制也，草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也。”大概意思是，圣明的君王治理國(guó)家，在草木開花結(jié)果期間，不能砍伐山林，踐踏和破壞草木的生長(zhǎng)。老子也有著豐富的環(huán)保思想，其主要內(nèi)容包括“天人合一”的生態(tài)世界觀、“見(jiàn)素抱樸，少私寡欲”的生態(tài)價(jià)值觀、“自然無(wú)為”的生態(tài)方法論及“小國(guó)寡民”的生態(tài)社會(huì)理想。

司馬遷《史記》開篇第一卷《五帝本紀(jì)》中，就記載了舜繼位后根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要實(shí)施行政機(jī)構(gòu)改革，分設(shè)九官。其中之一的“虞”就是“環(huán)保部”，山、林、川、澤的保護(hù)與治理都是“虞”的職責(zé)。此后，很多朝代都設(shè)過(guò)類似機(jī)構(gòu)。

秦國(guó)有了以國(guó)家法律形式出現(xiàn)的真正意義上的環(huán)保法《田律》。除了前代規(guī)定的春季不準(zhǔn)亂砍亂伐外，《田律》中還有多條環(huán)保規(guī)定。比如：不得堵塞河道，除夏季外不準(zhǔn)焚燒草木灰當(dāng)肥料。自秦以后，后代相關(guān)環(huán)保法令中均保留了“禁燒”這一點(diǎn)，對(duì)極容易污染大氣的焚燒行為，作出種種限制。如《唐律·雜律》規(guī)定，“諸失火及非時(shí)燒田野者，笞五十。”而“伐毀樹木”，則以偷盜罪論處。

中國(guó)古人的環(huán)保智慧，即便在現(xiàn)在看來(lái)也不過(guò)時(shí)。古人尚且能如此重視環(huán)保問(wèn)題，在環(huán)境污染日益嚴(yán)重、環(huán)保形勢(shì)愈發(fā)迫切的今天，我們更有責(zé)任汲取古人智慧，傳承綠色家園。

世界衛(wèi)生組織2017年1月的公報(bào)顯示，每年有大約1260萬(wàn)人死于與環(huán)境危害相關(guān)的各種疾病，約占全球每年死亡人數(shù)的四分之一，妥善解決環(huán)境問(wèn)題已刻不容緩。全球化的趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，各國(guó)政府應(yīng)率先而為，秉承綠色可持續(xù)發(fā)展理念，出臺(tái)相關(guān)政策及法規(guī)，選擇經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境并重的發(fā)展模式。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)投資中應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。每個(gè)公民應(yīng)提升自身的環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任感，踐行綠色環(huán)保。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人類與地球“共生、共榮、共惠”的美麗新世界。