辜勝阻

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一帶一路”倡議是國際合作的新平臺，也是中國對外開放的升級版。中共十九大報告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。在推動形成全面開放新格局的過程中，“一帶一路”建設(shè)具有重要意義，而企業(yè)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要市場主體，擴大對外投資、加快企業(yè)國際化進程已成為“一帶一路”建設(shè)的核心要義。四年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的大力推進，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、能源等領(lǐng)域的一系列重大項目陸續(xù)完成，中國企業(yè)“走出去”熱情日益高漲，對外投資規(guī)模保持增長態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2017年中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達7.4萬億元人民幣，同比增長17.8%；中國企業(yè)對沿線國家直接投資144億美元，在沿線國家新簽承包工程合同額1443億美元，同比增長14.5%。

鼓勵更多市場主體參與“一帶一路”建設(shè)，加快企業(yè)國際化進程，需要采取以下六大舉措。

第一，推進“一帶一路”倡議與沿線國家戰(zhàn)略對接，提升互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作水平，完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)，營造共商、共建、共享的“大環(huán)境”。企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)需要穩(wěn)固便利的營商大環(huán)境予以支撐。要將“一帶一路”倡議與各國國家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃等積極對接，尋求共建“一帶一路”的合適切入點，打造規(guī)劃銜接、生產(chǎn)融合、協(xié)同跟進的區(qū)域發(fā)展新格局，進而為企業(yè)爭取更多海外投資市場與項目資源。強化地區(qū)互聯(lián)互通水平，既要推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作的“硬聯(lián)通”，實現(xiàn)陸海空網(wǎng)四位一體；也要加強各國制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的“軟聯(lián)通”，促進資本與勞動力自由流通。要與沿線國家共建自由貿(mào)易區(qū)，探索建立自由貿(mào)易港，全面加強海關(guān)、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)一體化通關(guān)管理，逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)“走出去”打造高效便捷的投資環(huán)境。

第二，創(chuàng)新對外投資方式，建設(shè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)開展“集群式”國際產(chǎn)能合作，形成大中小企業(yè)相互補充、共同發(fā)展格局，加強行業(yè)自律，推進企業(yè)更好地“走出去、走進去、走上去”。擴大在外企業(yè)總體競爭力，要采取“抱團式走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)從單打獨斗向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，從分兵出擊向協(xié)同并進轉(zhuǎn)變，從點式、分散型投資轉(zhuǎn)向鏈?zhǔn)健⒓菏酵顿Y轉(zhuǎn)變。要建立雙邊經(jīng)濟合作區(qū)域聯(lián)合委員會，健全國際合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，通過提供信貸支持、簡化審批程序等政策，吸引企業(yè)進入園區(qū)，開展“集群式”國際產(chǎn)能合作。要推進企業(yè)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)集聚、“抱團開發(fā)”，鼓勵大企業(yè)協(xié)助小企業(yè)參與周邊配套項目建設(shè)，形成龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、合作共贏的局面。要規(guī)范中國企業(yè)海外投資行為，避免“運動+任務(wù)”的擴張模式，避免在外“萬馬奔騰”造成互相壓價、資源浪費。要加強行業(yè)自律，重視樹立企業(yè)良好海外形象，引導(dǎo)企業(yè)尊重市場規(guī)律，增強法律意識，加快形成與經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特征相適應(yīng)的合規(guī)管理體系，推動在外企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強創(chuàng)新能力開放合作，創(chuàng)立產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，以創(chuàng)新驅(qū)動促進企業(yè)提質(zhì)增效，提升企業(yè)國際競爭力?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)要積極對接沿線國家創(chuàng)新發(fā)展需求，推動各類創(chuàng)新資源有效融合，為“一帶一路”建設(shè)打造區(qū)域“創(chuàng)新高地”與發(fā)展“新引擎”。要集聚沿線國家與地區(qū)的創(chuàng)新要素，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造一批實驗室、研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和先進技術(shù)示范與推廣基地，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面提升自主創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，鼓勵人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技“走出去”，提升中國企業(yè)在全球價值鏈中的高度。要促進企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揚企業(yè)家精神與工匠精神，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化的生產(chǎn)運營模式，不斷優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，逐步培育和提升企業(yè)核心競爭力。要探索開放合作的創(chuàng)新路徑，通過合作研發(fā)、海外并購、中外合資等方式，引入國際先進技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗、品牌等資源。在消化吸收被收購公司的優(yōu)勢資源后，要將企業(yè)自身優(yōu)勢與海外資源進行內(nèi)外整合，在真正意義上實現(xiàn)國際化跨越發(fā)展。

第四，構(gòu)建多元化的投融資服務(wù)體系，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融與商業(yè)金融相結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，探索發(fā)展數(shù)字普惠金融，推廣PPP模式，完善保險服務(wù)，提高資金融通度。金融活則經(jīng)濟活，金融是企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的大動脈。要加強金融合作與金融一體化，完善人民幣跨境支付清算系統(tǒng)、區(qū)域性信用評級體系與匯率協(xié)調(diào)機制等金融基礎(chǔ)設(shè)施，保障跨境支付和信用信息的交換和共享，打造便利穩(wěn)定的跨境資金流通環(huán)境。要建立開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元金融支持體系，針對不同企業(yè)設(shè)立差異化、多層次的專項扶持基金，為企業(yè)國際化提供充足的資金支持。要推進金融模式創(chuàng)新，大力推廣PPP模式，通過由政府牽頭、金融機構(gòu)跟進、民間資本參與的方式，構(gòu)建多元化資金投入保障機制，為企業(yè)開辟新的、穩(wěn)定的融資渠道。在部分金融機構(gòu)商業(yè)可持續(xù)性較差、金融基礎(chǔ)設(shè)施不足的落后地區(qū)，要鼓勵使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字金融技術(shù)為企業(yè)提供高效、便捷、普惠的支付工具和方式，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，彌補金融服務(wù)“盲區(qū)”。同時，還要積極開發(fā)針對“一帶一路”的海外人身安全保險、海外投資保險、出口信用保險、貨運保險、工程保險等保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險品種，擴大承保范圍，為在外企業(yè)及人員保駕護航。

第五，實施多樣化的國際化人才戰(zhàn)略，將培養(yǎng)人才與就地“取才”相結(jié)合，打造人才交流平臺和國際化人才儲備庫，化解企業(yè)國際化進程中的人才“瓶頸”。解決企業(yè)國際化復(fù)合型人才短板的問題，亟需構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、“走出去”與“就地取材”相結(jié)合的聚才用才體制機制。要完善校企緊密結(jié)合的國際化人才培養(yǎng)機制，增加國內(nèi)學(xué)生留學(xué)訪問與海外實踐機會，建立人才培養(yǎng)基地與人才儲備庫，培養(yǎng)精通外語、了解國外環(huán)境并熟悉法律金融等專業(yè)知識技能的具有國際化視野的復(fù)合型人才。要在沿線國家挖掘符合企業(yè)需求的本土人才，合作開展跨國職業(yè)教育與培訓(xùn)，建立“干中學(xué)”和“學(xué)中干”的教學(xué)體系，培養(yǎng)雙邊急需的各類應(yīng)用型人才，打造本土化“人才供應(yīng)鏈”與管理體系，為企業(yè)“就地取材”提供便利。要搭建人才交流平臺，引導(dǎo)人才跨部門、跨行業(yè)、跨國家流動，加強各國法律、金融、咨詢等服務(wù)工作者的信息溝通、政策交流，為企業(yè)走好國際化之路獻計獻策。要創(chuàng)新企業(yè)人才引進與激勵機制，設(shè)計科學(xué)合理的績效考評體系、股權(quán)激勵機制與財政補貼政策，吸引全球優(yōu)秀人才為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供智力支持。

第六，完善企業(yè)涉外專業(yè)服務(wù)體系，培育國際化、市場化的中介服務(wù)機構(gòu)和中間組織，提升使領(lǐng)館和商會協(xié)會的一體化綜合服務(wù)水平，為海外企業(yè)提供信息溝通、商業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保護等服務(wù)，做好風(fēng)險評估與管控，強化風(fēng)險預(yù)警。要加快培育國際化的咨詢公司與律師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)，有針對性地提供專業(yè)化的法律援助、咨詢管理、稅務(wù)審計等綜合服務(wù)，減少企業(yè)參與“一帶一路”過程中的信息不對稱問題。要完善使領(lǐng)館的商業(yè)保障與公共服務(wù)功能，建立相應(yīng)的幫扶機制與培訓(xùn)體系，及時發(fā)布政策信息與前沿動態(tài)，幫助企業(yè)更快適應(yīng)合作國環(huán)境。建立“一帶一路”國際合作仲裁機構(gòu)，幫助企業(yè)統(tǒng)一進行訴訟代理與談判仲裁，依法妥善處理貿(mào)易摩擦，做好維權(quán)工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在海外遇到的商業(yè)糾紛。要發(fā)揮商會協(xié)會“承上啟下”與“合縱連橫”的作用，在法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認證等方面為企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口提供指導(dǎo)和幫助，協(xié)助“走出去”企業(yè)把握海外商業(yè)機會。要強化風(fēng)險預(yù)警，建立海外投資保險制度和海外投資虧損準(zhǔn)備金制度，幫助企業(yè)分散和分擔(dān)國際化風(fēng)險。企業(yè)在海外投資前期要做好對投資環(huán)境的詳細論證，合理制定投資方案，有效識別并規(guī)避各類風(fēng)險。智庫與海外專業(yè)投資機構(gòu)要圍繞“一帶一路”沿線重大工程、重大項目的立項、招投標(biāo)，提供專職法律調(diào)查服務(wù)，織密法律防護網(wǎng)，為企業(yè)提供科學(xué)權(quán)威的海外投資資訊，發(fā)布投資風(fēng)險指南，建立風(fēng)險預(yù)警機制。要健全風(fēng)險管控與補償機制，與沿線各國加強金融風(fēng)險監(jiān)管合作，形成處置跨境風(fēng)險和金融危機的交流合作機制，保障在外資金安全。要制定海外投資保險制度，規(guī)避并分擔(dān)風(fēng)險所致的經(jīng)濟損失，籌建海外投資虧損準(zhǔn)備金，緩解由企業(yè)投資失利引發(fā)的資金短缺問題，為企業(yè)“走出去”營造安全穩(wěn)定的海外投資環(huán)境。

（作者為第十三屆全國政協(xié)委員，第十二屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員，民建中央常務(wù)副主席）