王藝璇

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革開放40年之際，中共十九大圍繞建設(shè)平安中國、加強和創(chuàng)新社會治理作出了一系列重要部署，提出了一系列重要舉措。其中一項重要任務(wù)，是加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。要完成好這項任務(wù)，需要認真分析中國社會治理形勢發(fā)生的新變化，認清社會治理面臨的新挑戰(zhàn)。為此，《中國經(jīng)濟報告》專訪了第十三屆全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院教授丁元竹。

社會治理新理念

中國經(jīng)濟報告：國家“十三五”規(guī)劃提出加強和創(chuàng)新社會治理，建立“共建共享”的社會治理格局。在此基礎(chǔ)上，中共十九大報告增加了“共治”二字。應(yīng)該如何理解“共建共治共享”，特別是新增加的“共治”的重要意義？

丁元竹：形成共建共享的社會治理格局是新時代社會治理理念的進一步升華和發(fā)展。社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進行的治理活動；是以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾、促進社會公平、推動社會有序和諧發(fā)展的過程。而“共治”意味著進一步提升人民群眾對國家事務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)的參與度。

中國經(jīng)濟報告：“共治”要求進一步提高人民群眾在社會治理中的參與度，具體到實踐中該如何實現(xiàn)？可否舉例說明？

丁元竹：提高人民群眾在社會治理中的參與度，實現(xiàn)“共治”目標，一個很重要的重心就是要將其落實到城鄉(xiāng)社區(qū)的基層治理上。對于中國這樣一個超大型國家，基層治理無疑在國家治理體系中享有基礎(chǔ)性地位。在某種程度上，基層治理體系和治理水平體現(xiàn)了整個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。在這方面，北京和上海的做法比較典型。

近幾年，北京市積極探索社會動員體制機制建設(shè)。通過不斷完善包括基層黨政和基層社區(qū)建設(shè)的組織體系，形成了自上而下與自下而上相結(jié)合、集中力量辦大事的體制機制，社會動員能力得到大大加強。此外，北京市還不斷完善社區(qū)居民自治制度，努力提高社區(qū)居委會的依法自治水平。例如，完善社區(qū)居民自治章程和公約，完善社區(qū)居民自治組織。通過居民小組，把居民家庭和社區(qū)自治組織密切聯(lián)系起來。加強針對社區(qū)各種群眾性組織、志愿者隊伍骨干力量的培育，強化社區(qū)居民自治隊伍建設(shè)。

上海市的街道體制改革也是加強和創(chuàng)新社會治理、推動實現(xiàn)“共治”的一個典型例子。一是明確街道職責(zé)定位。根據(jù)“1+6文件”，上海市街道的主要職能是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，組織公共服務(wù)，實施綜合治理，動員社會參與，指導(dǎo)基層自治和維護社區(qū)平安。概括起來，就是“公共服務(wù)、公共管理、公共安全”。當(dāng)前，這些職能主要體現(xiàn)為促進社區(qū)自治和居民自治。二是優(yōu)化街道機構(gòu)設(shè)置。在明確街道職能定位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化街道黨政機構(gòu)設(shè)置。明確街道黨工委和辦事處的基本定位，是上級黨委和政府的派出機構(gòu)。通過合理核定人員編制，完善政策保障制度，加強街道各中心建設(shè)。三是引入滿意度考核。為實現(xiàn)街道職能轉(zhuǎn)變，上海市把居民滿意度引入考核體系，讓居民打分，把群眾評議作為重要一票。目前包括普陀區(qū)長壽街道在內(nèi)的很多街道已經(jīng)開始實施。采取這一方式后，原本一些排名靠后的居委會，反倒排到前面去了。這也反映出導(dǎo)向不同，指揮棒就不一樣。社區(qū)建設(shè)的價值取向直接決定社區(qū)治理的成效。

創(chuàng)新社會治理方式

中國經(jīng)濟報告：社會治理面臨的難題有很多，在你看來哪個問題是重中之重？

丁元竹：新時代的社會治理，就是要通過培育健康的社會心理來化解社會矛盾和社會沖突，培育利他主義的價值觀，形成人們之間相互吸引的親密關(guān)系。所以我認為，最主要的還是如何做好人的工作，這是難度非常大的一個問題。這里面有三層意思。

第一層，社會治理的核心是人與人和諧相處。社會治理的目標是維護社會秩序和激發(fā)社會活力，要實現(xiàn)這些目標，離不開現(xiàn)實生活中的每一個人。

第二層，人與人相處的本質(zhì)是心與心之間的溝通。這就要力爭使社會成員能夠設(shè)身處地為他人著想，與他人文明相處，推己及人。

第三層，加強社會心態(tài)建設(shè)是加強社會治理的重要途徑。人與人之間的和諧相處，說到底，就是人與人之間的心態(tài)關(guān)系。在本質(zhì)上，社會心理就是人們彼此之間如何看待，如何互相影響又互相聯(lián)系，人們的直覺如何引導(dǎo)個體行為，以及自己的行為如何影響別人。只有培育健康的社會心態(tài)，才能理性平和地看待個人與個人、個人與群體、群體與群體之間的關(guān)系，才能實現(xiàn)人們之間的友好相處。

中國經(jīng)濟報告：近年來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅速，不斷創(chuàng)新并成就著我們的未來，我們無時無刻都不在感受著科技給生活帶來的方便。那么，如何在新的技術(shù)條件下加強和創(chuàng)新社會管理呢？

丁元竹：首先是關(guān)于使用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決社會問題。大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)提供的無限空間提高了解決各方面社會問題的能力，這也是社會治理水平和能力提升的過程。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學(xué)決策和準確預(yù)判的有力手段，為社會轉(zhuǎn)型期的社會治理創(chuàng)新帶來了機遇。具體說，利用這一前景良好的新科技可以實現(xiàn)眾多社會治理目標，如加強社會融合和維護社會秩序，加強社會建設(shè)、社會反饋，了解社會暗示，發(fā)現(xiàn)社會議題和公共議題，利用高速、廉價的通訊條件來加強在真實社會已經(jīng)淡化了的組織聯(lián)系，等等。簡而言之，使大數(shù)據(jù)成為解決社會問題的手段，這恰恰是大數(shù)據(jù)時代完善社會治理體制機制需要考慮的重要議題。

其次是如何加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理。社會媒體化和媒體社會化是當(dāng)今社會發(fā)展的基本特點之一。由社會成員之間產(chǎn)生的信息及信息網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟活動的脈絡(luò)，加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理成為國家治理中的重大問題。在中國，7億多人使用互聯(lián)網(wǎng)，這肯定是需要管理的，而且這個管理很復(fù)雜、很繁重。企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。只有通過黨委、政府、企業(yè)的共同參與和治理，才能形成多元共治的治理格局。此外，信息安全是信息化過程中的重大問題之一。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，要加強互聯(lián)網(wǎng)安全保障的手段，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，提升互聯(lián)網(wǎng)的安全保障能力。

中國經(jīng)濟報告：城市是社會發(fā)展的重要載體，城市治理是社會治理的重要內(nèi)容。中共十九大報告提出要通過有效的治理，實現(xiàn)良好的社會秩序。在你看來，如何才能實現(xiàn)城市的高效管理？

丁元竹：隨著中國城市化進程的加速，大量人口進入城市，城市規(guī)模會不斷擴大。以北京、上海、廣州為中心的大都市圈正在形成，大都市治理問題越來越凸顯，其復(fù)雜程度不言而喻。如何通過體制創(chuàng)新和組織變革來提升大都市社會治理水平，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題之一。要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)和管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

創(chuàng)新社會保障體系建設(shè)

中國經(jīng)濟報告：在構(gòu)建全民共建共治共享社會治理格局的今天，不斷拓展社會保障服務(wù)空間，發(fā)揮社會保障服務(wù)功能，有利于增強人民群眾的幸福感和安全感。中共十九大報告的第八部分內(nèi)容就明確指出要加強社會保障體系建設(shè)。怎樣進一步加強社會保障體系建設(shè)？

丁元竹：進一步加強社會保障體系建設(shè)必須要創(chuàng)新。改革正在各個領(lǐng)域展開，例如醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前來看，僅僅靠體制改革已經(jīng)難以完全解決新時代社會保障體系的完善問題。要進一步完善就必須創(chuàng)新。創(chuàng)新就必須引入新技術(shù)。例如，在互聯(lián)網(wǎng)時代，基本社會保障服務(wù)的本質(zhì)是一種服務(wù)上的“用戶體驗”，它具有公共性、普惠性、公平性等特性。就其覆蓋對象來看，應(yīng)覆蓋全體居民，居民具有公平獲得服務(wù)的機會；就其項目內(nèi)容來看，應(yīng)涵蓋諸多領(lǐng)域，提供多種多樣的服務(wù)項目；就其服務(wù)水平來看，應(yīng)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平與科技進步，使公眾獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以醫(yī)療為例，經(jīng)常排隊、醫(yī)患關(guān)系緊張等顯然不是一種很好的“用戶體驗”。

信息時代，真正好的基本公共服務(wù)，必須使每個社會成員都能感受到它的魅力，能讓基本公共服務(wù)生產(chǎn)機構(gòu)感到興奮，感受創(chuàng)造之快樂和工作之美好。隨著分享經(jīng)濟的出現(xiàn)，許多大型私人企業(yè)，如谷歌、百度、微信、新浪微博、滴滴出行、摩拜單車等，提供了許多無需付費或是少量付費的服務(wù)內(nèi)容。公共與私人公共服務(wù)的邊界以及公共產(chǎn)品的外部性、定價模式與供給方式也都發(fā)生了深刻變化。在基本社會保障服務(wù)供給層面，通過構(gòu)建在線的服務(wù)供需平臺，積極推動各類社會主體參與平臺上供給項目競標，探索政府和社會資本合作（PPP）、政府與社會組織合作、政府與個人互動的新型模式，最終實現(xiàn)基本社會保障服務(wù)供需兩端的精準匹配。這就要求，立足于當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)精算服務(wù)，探索從頂層設(shè)計基本社會保障服務(wù)供需平臺，解決該服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和共性問題，優(yōu)化資源布局，增強基層服務(wù)能力，規(guī)范政府購買流程，對基本社會保障服務(wù)全過程實施監(jiān)測評估。

中國經(jīng)濟報告：落實到具體實施上，完善社會保障服務(wù)體系的創(chuàng)新點有哪些？能否舉例說明？

丁元竹：新時代基本社會保障服務(wù)體系建設(shè)至少有三個創(chuàng)新點：一是把互聯(lián)網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國家基本公共服務(wù)體系。當(dāng)今社會，人們?nèi)粘５墓ぷ?、消費、娛樂已離不開互聯(lián)網(wǎng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是社會發(fā)展和人民高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)。改革開放初期，人們經(jīng)常說“要想富，先修路”。信息時代，既要推動道路基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，也要實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。要把互聯(lián)網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施納入基本公共服務(wù)體系，如把一部分不會使用網(wǎng)絡(luò)或智能設(shè)備的老年人納入互聯(lián)網(wǎng)體系，通過新技術(shù)的發(fā)展與智慧便利生活的建設(shè)來提升老年人的生活品質(zhì)。從信息配置資源技術(shù)的角度看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更能使越來來越多的人接近基本公共服務(wù)，若是受益人不掌握信息技術(shù)，會造成巨大的技術(shù)鴻溝。在這個意義上，把互聯(lián)網(wǎng)作為推進新時代基本公共服務(wù)供給的技術(shù)手段非常必要。要讓全體社會成員都有機會接近移動互聯(lián)網(wǎng)，包括年長一代。

二是建設(shè)國家基本公共服務(wù)供需平臺。新常態(tài)下，須以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過便捷、有效的互動開展政府治理創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)供需平臺建設(shè)，通過互聯(lián)和在線推動大數(shù)據(jù)生成，實現(xiàn)供需精準匹配?；竟卜?wù)供需平臺的基本內(nèi)涵為：強調(diào)數(shù)據(jù)互聯(lián)和數(shù)據(jù)在線，使需求側(cè)用戶、供給側(cè)供給者通過平臺建立起“協(xié)同治理”、“服務(wù)眾籌”、“官民互評”的互動機制，實現(xiàn)分布式、點對點的數(shù)據(jù)治理和服務(wù)匹配，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的基本公共服務(wù)生產(chǎn)、供給、交換、消費的優(yōu)化。互聯(lián)網(wǎng)與基本公共服務(wù)的結(jié)合點是云平臺。借助于云平臺，傳統(tǒng)的社會組織、事業(yè)單位、相關(guān)企業(yè)不但能夠縱向整合基本公共服務(wù)資源，也能橫向激發(fā)跨界創(chuàng)新，實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給過程的共享、重組和更新。大型企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織可通過云平臺，向社會組織開放入口，提供數(shù)據(jù)和提升計算能力，推動社會組織與大型事業(yè)單位和大企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，共同實現(xiàn)基本公共服務(wù)的數(shù)字化升級?；竟卜?wù)平臺化應(yīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)為社會基礎(chǔ)鏈接的整體形勢，采用符合互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的組織方式和技術(shù)手段重構(gòu)基本公共服務(wù)供給體系和技術(shù)設(shè)施，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和“人工智能+”實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的快速化、多樣化、便利化。平臺化的核心目標是推動政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域快速有效地建立起與人民群眾需求以及事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)之間基于互聯(lián)網(wǎng)的全面鏈接，使各類基本公共服務(wù)機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，有效地履行服務(wù)職能，優(yōu)化運行模式，升級供給方式。

三是推動人工智能在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。2017年7月，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，這是首次在國家層面規(guī)劃人工智能發(fā)展。2017年11月，科技部啟動新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃暨重大科技項目，標志著新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃和重大科技項目進入全面啟動實施階段。人工智能對社會的影響是全方位的。它已經(jīng)對制造業(yè)、客戶服務(wù)、金融、醫(yī)療保健和交通運輸產(chǎn)生了深刻影響。保險業(yè)將通過自動化技術(shù)重構(gòu)索賠流程。教育領(lǐng)域正在開發(fā)虛擬導(dǎo)師，人工智能可以輔助論文分級，制定適應(yīng)性學(xué)習(xí)計劃，編制游戲和軟件，以人工智能為基礎(chǔ)的個性化教育課程正在改變學(xué)生和教師的互動模式。圖像識別、深度學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)大大推動了以數(shù)據(jù)密集、知識密集、腦力勞動密集為特征的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與人工智能的深度融合。據(jù)報道，在美國，35%的醫(yī)療部門會在兩年內(nèi)引入人工智能，50%的醫(yī)院將在五年內(nèi)引進人工智能技術(shù)。

提高社會治理水平

中國經(jīng)濟報告：要提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。具體應(yīng)該怎樣做呢？

丁元竹：我認為可以從四個方面著手：一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。充分發(fā)揮人民群眾參與國家事務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)和解決自身問題的能力和水平，把更多的社會問題交給人民自己去解決。公眾和社會組織以主體姿態(tài)、以自助、自治的方式組織起來，參與社會治理，參與社會矛盾的解決；國家通過公共政策和公共財政等制度安排，支持社會組織、志愿者組織活動，調(diào)節(jié)社會資源分配，給弱勢群體以關(guān)懷，并在此過程中擴大就業(yè)、緩解社會矛盾。黨和政府要通過法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)和推動地方政府、企業(yè)、社會組織（包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等）和個人按照規(guī)則行事，并形成習(xí)慣性機制，實現(xiàn)預(yù)定的社會目標。在實踐中，要通過政府行政體制改革，進一步明確政府的責(zé)任。政府責(zé)任就是制定規(guī)則，創(chuàng)造環(huán)境，提供服務(wù)和福利，通過合同、協(xié)議等方式委托社會組織開展社會服務(wù)。政府負責(zé)不是政府包辦，政府應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新方式，廣泛調(diào)動社會組織、企業(yè)參與社會服務(wù)。政府還可通過包括公民教育在內(nèi)的方式激勵公眾關(guān)心社會事務(wù)，捐贈錢財、時間，不斷提高公眾自己管理自己事務(wù)的能力。

二是把法治化作為社會治理的最基本準則。任何公民都必須遵守法律，依法行事，在法律面前人人平等。在治理過程中，法治的直接目標是規(guī)范各個行為主體的行為，使政府、市場和社會各個部門在既定的法律框架內(nèi)工作。完善的法律會為政府依法行政提供一個有利的環(huán)境。沒有健全的法律也就不會有社會治理。

三是借助于網(wǎng)絡(luò)增強社會成員的參與熱情。社會成員從來沒有像現(xiàn)在這樣擁有對解決問題的參與熱情和能力。政府網(wǎng)絡(luò)客戶端、企業(yè)和單位的微信、群體之間的“朋友圈”，正在取代傳統(tǒng)的文件傳輸方式，改變傳統(tǒng)的信息傳播渠道，也改變著人們的行為方式乃至社會結(jié)構(gòu)。在線已經(jīng)成為當(dāng)代社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的重要特征?；ヂ?lián)網(wǎng)塑造了網(wǎng)上的在線行動。大數(shù)據(jù)把現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)起來，形成一個在線的巨型數(shù)據(jù)系統(tǒng)和運算體系。這其中涉及建立各個部門、地區(qū)、行業(yè)、單位之間的信息共享機制，以及信息安全制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步和智能社會的發(fā)展，社會組織面對的社會人群及其交往方式正在發(fā)生巨大變化。在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的廣泛應(yīng)用過程中，居民對公共服務(wù)的個性化需求越來越凸顯和越來越迫切，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式將難以為繼，必須借助數(shù)字技術(shù)來滿足日益增長的個性化的居民公共服務(wù)需求。

四是加強專業(yè)人才的培養(yǎng)。按照中共十六屆六中全會的要求，必須培養(yǎng)龐大的社會工作專業(yè)人才隊伍。為此，要加強社會組織、社區(qū)組織干部的專業(yè)化訓(xùn)練。