肖金成 申兵 黃征學(xué)

有利條件及發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)帶有著良好的區(qū)位條件和豐富的資源稟賦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)取得了顯著成就。

1.地緣優(yōu)勢(shì)和生態(tài)屏障作用突出。經(jīng)濟(jì)帶橫亙中西部，跨越南北方，聯(lián)接關(guān)中城市群、中原經(jīng)濟(jì)群和長(zhǎng)江中游城市群，溝通新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)能量向中西部和北方地區(qū)擴(kuò)散和輻射的二傳手，是西北、華北等地區(qū)能礦資源和生產(chǎn)要素向中南、華南等地區(qū)轉(zhuǎn)移和交流的中轉(zhuǎn)站，在中國(guó)深入推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，在實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略中，在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局中，漢江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮著承東啟西、呼應(yīng)南北的樞紐作用，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。作為南水北調(diào)中線工程水源地，漢江經(jīng)濟(jì)帶還是中國(guó)重要的綠色生態(tài)屏障，是維護(hù)中國(guó)用水安全的重要力量。

2.生物和礦產(chǎn)資源富集。從地形條件看，漢江經(jīng)濟(jì)帶山地面積約占到52%，丘陵和平原各占20%左右，山地分布在老河口以上，平原主要分布在鐘祥以下，之間為丘陵地區(qū)。地理區(qū)位和地形條件使這一地區(qū)成為“秦巴萬(wàn)寶山”、“中藥材搖籃”、“天然生物基金庫(kù)”、內(nèi)陸候鳥遷徙重要驛站和多種珍稀動(dòng)植物潛在分布區(qū)。漢江經(jīng)濟(jì)帶也是中國(guó)礦產(chǎn)資源較為富集的地區(qū)，礦產(chǎn)資源有近百種，其中鋅、釩、鈦、磷、銀、銻、錸、水晶、螢石、甲長(zhǎng)石、耐火粘土、重晶石等儲(chǔ)量大、質(zhì)量?jī)?yōu)。

3.文化和旅游資源豐富。作為大漢王朝發(fā)祥地，漢江經(jīng)濟(jì)帶孕育和滋養(yǎng)的漢水文化、荊楚文化在締造和發(fā)展中華文化的過(guò)程中影響巨大，是中國(guó)民族文化的重要發(fā)源地之一。作為南北過(guò)渡地帶，豐富的地形條件和氣候條件造就了瑰麗多彩的自然景觀。人文歷史與自然風(fēng)情交相輝映，構(gòu)建了漢江經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的文化旅游資源。

4.勞動(dòng)力規(guī)模和成本具有比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，盡管漢江經(jīng)濟(jì)帶有400多萬(wàn)勞動(dòng)力外出務(wù)工，但常住人口中15-64歲人口所占比重仍達(dá)74.5%，比全國(guó)平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)，表明這一地區(qū)在大量年輕人口外出的情況下，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模仍相對(duì)較大。經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)市中除南陽(yáng)市勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)較低外，其他城市都明顯高于全國(guó)平均水平。此外，經(jīng)濟(jì)帶各城市職工年平均工資水平比全國(guó)平均水平約低7000元，也低于相應(yīng)省份的全省平均水平，說(shuō)明這一地區(qū)勞動(dòng)力成本在全國(guó)及在各省內(nèi)均具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

5.產(chǎn)業(yè)已具一定基礎(chǔ)。首先是農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)帶中的安康盆地、南襄盆地和江漢平原，耕地連綿寬廣，農(nóng)業(yè)設(shè)施完備，土層深厚、質(zhì)地肥沃，是中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)之一。經(jīng)濟(jì)帶水產(chǎn)品、棉花、肉類、油料、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占陜西、河南、湖北三省總產(chǎn)量的25%-40%。其次是制造業(yè)特色明顯。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)體系涵蓋了從原材料到精深加工的多個(gè)領(lǐng)域，部分行業(yè)已形成了一定的優(yōu)勢(shì)和特色，一些龍頭企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)或中西部地區(qū)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。此外，經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也具有一定實(shí)力，裝備制造、醫(yī)藥化工等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展不斷加快，生物醫(yī)藥等新興行業(yè)發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。

面臨的突出矛盾

漢江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也面臨一系列矛盾，這些矛盾有些是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)共有的，有些則是漢江經(jīng)濟(jì)帶特有的。

1.加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。經(jīng)濟(jì)帶中的漢江中上游地區(qū)屬于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，作為中西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，維護(hù)生物多樣性、維持和改善物種棲息地生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)、強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，是這些地區(qū)的主體功能。這些功能與資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展加工工業(yè)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“沖動(dòng)”之間存在矛盾和沖突，如何做到“既要綠水青山，又要金山銀山”，是經(jīng)濟(jì)帶首先要破解的一大難題。

2.交通運(yùn)輸體系建設(shè)水平與區(qū)位和水運(yùn)等條件不匹配。目前，經(jīng)濟(jì)帶交通體系建設(shè)仍相對(duì)滯后，與其區(qū)位和水運(yùn)條件及《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》中的要求還不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：第一，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮；第二，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化程度低；第三，機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航空運(yùn)輸嚴(yán)重滯后；第四，樞紐建設(shè)相對(duì)滯后。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展滯后與加快城鎮(zhèn)化的要求不適應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展仍相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)化率落后于全國(guó)平均水平；第二，城鎮(zhèn)發(fā)育不足；第三，區(qū)域性中心城市發(fā)育不足。

4.區(qū)域利益與南水北調(diào)工程社會(huì)效益不協(xié)調(diào)。南水北調(diào)中線工程可以在缺水地區(qū)產(chǎn)生重大社會(huì)效益，也有利于漢江流域自身的防洪和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但南水北調(diào)工程在很大程度改變了流域生態(tài)環(huán)境本底條件，由此可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生多種不利影響。第一，水供給能力減弱；第二，水環(huán)境容量降低；第三，水污染影響加劇；第四，水生態(tài)逐步惡化；第五，水利等其他環(huán)節(jié)受沖擊。

5.地區(qū)行政分割局面與區(qū)域一體化發(fā)展的形勢(shì)不吻合。經(jīng)濟(jì)帶分屬三個(gè)省，各城市也是相互獨(dú)立的行政區(qū)，由于行政隸屬關(guān)系不同和對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的追求，地區(qū)分割和缺乏合作的問(wèn)題比較突出。加之經(jīng)濟(jì)帶跨越了漢江上中下游，各城市地形、交通、生態(tài)條件相差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，區(qū)域一體化發(fā)展的難度相對(duì)更大。如何克服行政壁壘，通過(guò)有效的區(qū)域合作，發(fā)揮上中下游地區(qū)及各城市的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，成為經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

加快漢江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大意義

從上述分析可以看出，經(jīng)濟(jì)帶集生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、集中連片貧困地區(qū)、省際交界區(qū)于一體，加快這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于全國(guó)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要意義。

1.有利于探索流域生態(tài)文明建設(shè)新模式。加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建流域空間格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，可為全國(guó)流域綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)、提供新模式。

2.有利于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向縱深拓展。長(zhǎng)江通道是全國(guó)“兩橫三縱”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局中的重要“一橫”，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要支撐帶。而漢江是長(zhǎng)江的最大支流，如何依托漢江通道，構(gòu)建完善的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)漢江與長(zhǎng)江航運(yùn)無(wú)縫連接，將能最大限度地拓展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的腹地范圍，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向豫南、鄂中、鄂西和陜南輻射。

3.有利于加快形成良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局?；跐h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，加快這一地區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)江、京廣-京哈、隴海-蘭新、包昆國(guó)家級(jí)發(fā)展軸的聯(lián)系，有利于勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在區(qū)域間的高效自由流動(dòng)以及在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行配置，從而有利于自由、開(kāi)放、平等、有序的跨越行政區(qū)、統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，有利于統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局形成。

4.有利于探索水源區(qū)、影響區(qū)、受水區(qū)區(qū)際利益協(xié)調(diào)新機(jī)制。漢江上游地區(qū)肩負(fù)保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全的歷史重任。建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)水利、水污染治理、航道整治等重大工程建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索受水區(qū)對(duì)水源區(qū)和影響區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，將促進(jìn)重大工程建設(shè)項(xiàng)目綜合效應(yīng)的最大化，推動(dòng)不同利益訴求地區(qū)和諧發(fā)展。

5.有利于深化省際交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以深化區(qū)域合作為主線，推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享，不僅可以使經(jīng)濟(jì)帶減少發(fā)展中的相互掣肘，實(shí)現(xiàn)合作共贏，而且可以為省際交界地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)的省際交界地區(qū)形成一體化發(fā)展格局積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范。

總體思路

綜合來(lái)看，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有良好的條件和基礎(chǔ)，但也面臨諸多矛盾和問(wèn)題，需要搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力在新一輪區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新篇章。

1.指導(dǎo)思想。緊緊抓住國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展、改善民生為主題，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以中心城市為支撐，以深化合作為路徑，堅(jiān)持“綠色發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展”的方針，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間合理分布；著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代交通通道；著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)；著力推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)筑開(kāi)放合作新高地，把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為中國(guó)中西部地區(qū)新興的戰(zhàn)略支撐帶，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域綜合開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

2.基本思路。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路可以概括為：生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、中心城市帶動(dòng)、綜合交通保障、產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、開(kāi)放合作共贏。

3.戰(zhàn)略定位。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，經(jīng)濟(jì)帶要在更大的地域范圍和更長(zhǎng)的時(shí)間尺度上為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出自已的貢獻(xiàn)，為此將其戰(zhàn)略定位確定為：全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)省際交界區(qū)域合作示范區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略支撐軸、漢文化傳承創(chuàng)新區(qū)。

4.發(fā)展目標(biāo)。至2020年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)高于全國(guó)平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距明顯縮??；水運(yùn)、鐵路、公路和民航初步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率明顯提升；生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程加快實(shí)施，綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效；以汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，低碳和新興產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；以文化旅游、商貿(mào)物流為主的服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快；覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高；經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作機(jī)制基本完善，合作成效顯著；以襄陽(yáng)為代表的區(qū)域性中心城市服務(wù)功能基本完善，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。至2030年，交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施功能更加完善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本建成，基本公共服務(wù)能力和城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高，經(jīng)濟(jì)帶基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，在優(yōu)化全國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面做出突出貢獻(xiàn)。

優(yōu)化空間布局

從地理?xiàng)l件、所承擔(dān)的生態(tài)功能以及發(fā)展階段看，經(jīng)濟(jì)帶宜采取“點(diǎn)—軸”空間組織形式，同時(shí)，明確不同區(qū)段的功能定位，逐步形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、功能完善、持續(xù)發(fā)展的新型空間格局體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.構(gòu)建“一核、兩軸、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間開(kāi)發(fā)格局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和主要交通干線的分布現(xiàn)狀，并考慮未來(lái)城市發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，以及周邊區(qū)域的發(fā)展情況等因素，經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)構(gòu)筑“一核、兩軸、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局框架。一橫一縱兩條軸線勒出了東貫西通、南接北連的空間發(fā)展格局，由橫軸所串聯(lián)的上中下游地區(qū)通過(guò)功能互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，襄陽(yáng)是整個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)中心和重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，軸線上的各節(jié)點(diǎn)通過(guò)發(fā)展軸的傳遞和輻射，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶“面域”的發(fā)展，最終形成“點(diǎn)—軸—區(qū)”三個(gè)層次密切聯(lián)系的空間組織結(jié)構(gòu)。

2.深化一體化發(fā)展和次區(qū)域合作。經(jīng)濟(jì)帶的一些相距較近的城鎮(zhèn)應(yīng)依托漢江水道和鐵路、公路交通干線實(shí)現(xiàn)細(xì)組群和組團(tuán)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力發(fā)展的局面。比如強(qiáng)化襄陽(yáng)與南陽(yáng)省際城市合作、推進(jìn)相鄰城市（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展、加強(qiáng)跨地市的次區(qū)域合作。

促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

按照國(guó)家加快新型城鎮(zhèn)化的要求，經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)目前已在城市和城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工市民化，并加快2000余萬(wàn)農(nóng)民在本經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)進(jìn)城就業(yè)和生活。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是“以人為本”新型城鎮(zhèn)化原則的具體落實(shí)，其核心是促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)以及匹配與常住人口集聚規(guī)模相適應(yīng)的基本公共服務(wù)資源。

2.構(gòu)建功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)健全城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)不同等級(jí)的城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展，完善中心城市、節(jié)點(diǎn)城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。

健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)是建設(shè)集水運(yùn)、公路、鐵路等各種運(yùn)輸方式于一體的“三縱三橫”綜合運(yùn)輸大通道，建設(shè)襄陽(yáng)、十堰、荊門、安康、南陽(yáng)五大區(qū)域性交通樞紐，形成層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的綜合交通體系，提升對(duì)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力。

1.提高漢江通航能力。國(guó)家大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為漢江水運(yùn)建設(shè)提供了良好契機(jī)，經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用漢江岸線資源、境內(nèi)漢江航線連接長(zhǎng)江“黃金水道”的水上優(yōu)勢(shì)，以加快“長(zhǎng)江—江漢運(yùn)河—漢江”810公里千噸級(jí)內(nèi)河航運(yùn)圈建設(shè)和加大梯級(jí)航電樞紐與通航能力建設(shè)為重點(diǎn)，暢通漢江水運(yùn)通道。

2.強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)帶鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)是以強(qiáng)化與周邊大城市的聯(lián)系強(qiáng)度為目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)密度和快速運(yùn)輸能力。

3.完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)帶公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本任務(wù)是國(guó)省干線為重點(diǎn)，加快優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通斷頭路，保證最方便快捷的換乘和換裝，服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。航空運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)帶綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的短板，需要加大建設(shè)力度。一是增加襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)航線與航班密度，將襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建成區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)；二是完善神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)功能，推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展；三是新建一批支線機(jī)場(chǎng)；四是完善南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)功能和臨空產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，形成與鄭州機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局；五是依托襄陽(yáng)飛機(jī)維修與零部件制造、通用航空私用或商用飛行員培訓(xùn)、小型商用與農(nóng)用飛機(jī)制造等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)襄陽(yáng)通用航空基地。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)以緊迫性、重要性、戰(zhàn)略性問(wèn)題作為主要內(nèi)容，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，根據(jù)上中游地區(qū)不同功能以及山區(qū)、平原等不同地理?xiàng)l件，實(shí)施有所側(cè)重的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)。

1.重點(diǎn)強(qiáng)化水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以漢江干流及支流、丹江口庫(kù)區(qū)、湖泊、濕地及鄰近陸域?yàn)橹饕臻g載體，推動(dòng)漢江流域水生態(tài)保護(hù)。

2.保護(hù)好平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境。一是推動(dòng)工業(yè)污染治理；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理；三是建設(shè)綠色城市和美麗鄉(xiāng)村；四是加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。

3.推動(dòng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以安康、商洛、十堰、南陽(yáng)、襄陽(yáng)為重點(diǎn)，通過(guò)山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、礦區(qū)治理和恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、石漠化綜合治理等措施，推動(dòng)山區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理。

積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，是中國(guó)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，今后需要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食綜合生產(chǎn)能力包括資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐、抗御風(fēng)險(xiǎn)多方面的能力。經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，以國(guó)家確定的產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，積極開(kāi)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，重點(diǎn)推廣輕簡(jiǎn)栽培、測(cè)土配方施肥、高產(chǎn)高效種養(yǎng)模式、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)等先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。第二，加大基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)與管理力度。

2.建設(shè)特色生產(chǎn)基地。經(jīng)濟(jì)帶有許多林特優(yōu)產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展頗有前景。今后的發(fā)展中需要重點(diǎn)圍繞棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、煙草、果茶、藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林特優(yōu)特色生產(chǎn)基地。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)要在糧食、油脂、茶葉、飼料、水產(chǎn)品、家禽的精、深加工，蔬菜的冷凍脫水保鮮，以及生物質(zhì)能源發(fā)電和木本油料加工等領(lǐng)域，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組試點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。第一，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；第二，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

加快構(gòu)建新型工業(yè)體系

需要在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展道路，著力構(gòu)建“先進(jìn)性、特色化、生態(tài)型”的產(chǎn)業(yè)體系，將該經(jīng)濟(jì)帶打造成為中西部乃至全國(guó)有重要影響的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范帶。

1.做強(qiáng)汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮低成本要素和原材料資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)汽車和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)內(nèi)外具有重要影響的汽車及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。一是提升汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次；二是培育若干裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)特產(chǎn)品豐富和勞動(dòng)力資源豐富是該經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)利用好這些條件，發(fā)展以農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)和紡織服裝、輕工機(jī)電為特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于就業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

3.培育低碳和新興產(chǎn)業(yè)集群。培育低碳和新興產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)生態(tài)與發(fā)展工業(yè)的重要結(jié)合點(diǎn)。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要按照低碳循環(huán)發(fā)展要求，把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史機(jī)遇，依據(jù)創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、集聚發(fā)展的思路，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物、新材料等低碳和新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取建成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)聚集地。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

漢江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件的文化旅游、物流商貿(mào)兩大產(chǎn)業(yè)，著力培育金融、養(yǎng)老養(yǎng)生和科技信息等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)使文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為漢江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)重點(diǎn)圍繞旅游資源的文化特色和親水特質(zhì)，著力打造“漢源”“圣都”“綠廊”三大知名旅游品牌；圍繞歷史文化游和生態(tài)休閑游兩大重點(diǎn)，著力構(gòu)建全國(guó)精品文化旅游區(qū)。

2.做大做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)充分發(fā)揮漢江流域區(qū)位、資源和通道優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)供應(yīng)鏈物流、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、口岸物流、城市配送物流為重心，構(gòu)建布局合理、具有強(qiáng)大支撐輻射作用的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.發(fā)展壯大新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。經(jīng)濟(jì)帶需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化深入發(fā)展的趨勢(shì)，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和需求多樣化發(fā)展的潮流，培育壯大新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展金融、養(yǎng)生養(yǎng)老、信息科技等新興服務(wù)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的創(chuàng)新活力，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

促進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的對(duì)策措施

漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶集生態(tài)功能區(qū)、貧困片面集中地區(qū)和省際交界區(qū)為一體，今后一段時(shí)期要努力建立和完善促進(jìn)開(kāi)放合作的體制機(jī)制，通過(guò)自身努力與國(guó)家政策支持相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展邁上新臺(tái)階。

1.建立和完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。一是加快經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)帶要加快各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建立，形成完善的市場(chǎng)體系。做到“三要”：要加快建立開(kāi)放、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的商品市場(chǎng)，消除地方市場(chǎng)壁壘，降低產(chǎn)品跨區(qū)域銷售成本。要加大戶籍制度改革力度，探索建立有利于人口流動(dòng)的社會(huì)保障體系，形成合理流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要積極建立和完善跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等資本市場(chǎng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)一體化發(fā)展。

二是做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)與對(duì)接。重點(diǎn)加強(qiáng)四類規(guī)劃的編制和對(duì)接。區(qū)域合作規(guī)劃：統(tǒng)一各地區(qū)在區(qū)域合作方面的認(rèn)識(shí)，明確區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定區(qū)域合作的主要任務(wù)。資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃：明確各城市資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：研究和制訂經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。交通規(guī)劃：依照快速客運(yùn)系統(tǒng)、大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)與集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)要求，對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)接，做到規(guī)劃統(tǒng)一、同步建設(shè)。

三是健全區(qū)域合作機(jī)制。要建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期和不定期協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的重大問(wèn)題，積極推進(jìn)交通、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、科技人才、投資等方面的合作。要強(qiáng)化資金保障。建議借鑒長(zhǎng)三角設(shè)立“合作與發(fā)展共同基金”的經(jīng)驗(yàn)，在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部設(shè)立“區(qū)域一體化發(fā)展基金”，使其成為促進(jìn)合作的重要支撐。基金重點(diǎn)支持區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及支持對(duì)于區(qū)域性重大問(wèn)題的研究和重大規(guī)劃的編制。此外，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和建立健全民間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)開(kāi)放。一是加強(qiáng)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。重點(diǎn)加強(qiáng)與中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、關(guān)中城市群等的合作。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)科技水平提高、旅游資源合作開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)、科技資源引進(jìn)、高新技術(shù)創(chuàng)新等方面開(kāi)展互利合作。此外，利用京津地區(qū)與南水北調(diào)中線水源地區(qū)的對(duì)口協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮京津地區(qū)資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)上游地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展。探索生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)付費(fèi)的新模式，與東部省區(qū)共同開(kāi)發(fā)碳中和旅游或碳匯交易項(xiàng)目。密切與關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市交流合作。二是擴(kuò)大招商和引資。通過(guò)招商和宣傳，加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶借助外力發(fā)展至關(guān)重要。

3.積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。一是爭(zhēng)取國(guó)家在規(guī)劃編制方面的支持。爭(zhēng)取在國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃中體現(xiàn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的地位和作用。二是爭(zhēng)取支持探索建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為示范探索建立水源區(qū)、受水區(qū)、影響區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是爭(zhēng)取其他方面政策支持。爭(zhēng)取的政策包括：對(duì)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨省區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目、重大科技和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目給予貸款貼息等形式的扶持；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持；在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予適當(dāng)支持；支持漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品給予優(yōu)先采購(gòu)、政策扶持等優(yōu)惠政策。四是爭(zhēng)取國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施若干重大工程。包括實(shí)施漢江流域綜合治理工程、實(shí)施綜合交通運(yùn)輸能力提升工程、實(shí)施漢江流域糧食生產(chǎn)基地建設(shè)工程、實(shí)施漢水文化發(fā)展工程、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。

（此文為湖北省襄陽(yáng)市委托國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所做的課題主報(bào)告。課題組長(zhǎng)：肖金成，副組長(zhǎng)：申兵；主要成員：黃征學(xué)、郭懷英、付保宗、安樹偉、李玉濤、王麗、李愛(ài)民、滕飛等）