江蘇沭陽：六舉措筑牢財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管防線

近年來，江蘇省沭陽縣財(cái)政局緊盯財(cái)政專項(xiàng)資金使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，狠抓資金使用績效，多措并舉筑牢財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管防線。

一是完善管理制度。出臺(tái)《沭陽縣縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，從管理對(duì)象、部門職責(zé)、設(shè)立條件、使用流程、績效監(jiān)管五方面規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。同時(shí)，該局積極研究上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，并結(jié)合沭陽實(shí)際，分門別類對(duì)各類財(cái)政專項(xiàng)資金出臺(tái)專門的管理辦法。

二是建立函告制度。在上級(jí)專項(xiàng)資金到位后，該局主動(dòng)與項(xiàng)目主管部門對(duì)接，并向其下達(dá)《關(guān)于加快上級(jí)專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度的函》，告知已到位項(xiàng)目資金具體金額及上級(jí)有關(guān)要求。同時(shí)，對(duì)各類財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)進(jìn)度慢的項(xiàng)目下函告知專項(xiàng)資金到位情況，要求其依法按程序加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

三是設(shè)立管理清單。該局在年初編制部門預(yù)算時(shí)，附表中專門設(shè)置部門財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，要求各主管部門將各類財(cái)政專項(xiàng)資金全部列入管理清單，清單中詳細(xì)列舉了專項(xiàng)資金的主管部門、名稱和預(yù)算資金安排等情況，通過以管理清單的方式管錢、管權(quán)、管事，切實(shí)減少財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是狠抓預(yù)算執(zhí)行。該局在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求和年度預(yù)算安排進(jìn)度，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，在加快資金撥付進(jìn)度的同時(shí)，對(duì)不能及時(shí)使用、滯留在主管部門的專項(xiàng)資金，按照有關(guān)規(guī)定限期收回重新分配。同時(shí)，按季度對(duì)歷年來財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，并分門別類提出處理意見，嚴(yán)格控制財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)余）率。進(jìn)一步加大各類財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度，按照“整合存量、優(yōu)化增量”的原則，對(duì)各類財(cái)政專項(xiàng)資金，特別是涉農(nóng)專項(xiàng)資金，進(jìn)行優(yōu)化整合，切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。

五是實(shí)施績效評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步掌握各類財(cái)政專項(xiàng)資金使用效果，該局對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金全面實(shí)施績效評(píng)價(jià)，出臺(tái)《沭陽縣財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理暫行辦法》，從內(nèi)容、職責(zé)、目標(biāo)、跟蹤、結(jié)果應(yīng)用等方面，強(qiáng)化對(duì)各類財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績效管理。積極探索建立健全重大專項(xiàng)資金項(xiàng)目事前績效論證機(jī)制。建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的項(xiàng)目，在下一年度安排專項(xiàng)資金時(shí)重點(diǎn)或優(yōu)先保障。

六是提高使用資金透明度。在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中，該局始終把公開、透明作為重點(diǎn)來抓，不斷推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用信息公開工作。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，充分利用財(cái)政預(yù)決算公開平臺(tái)，及時(shí)公開各類財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，將財(cái)政專項(xiàng)資金納入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)。主動(dòng)接受上級(jí)部門監(jiān)督，及時(shí)上傳專項(xiàng)資金使用情況相關(guān)資料，接受財(cái)政部駐江蘇專員辦對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（李周圣 李長城）

湖北竹山：“三個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管

精準(zhǔn)扶貧資金政策性強(qiáng)、使用要求高、監(jiān)管責(zé)任大。如何用好財(cái)政扶貧資金，確保扶貧資金在財(cái)政環(huán)節(jié)不出問題，是各級(jí)財(cái)政部門面臨的重要任務(wù)。本著創(chuàng)新資金監(jiān)管辦法、服務(wù)扶貧大局的原則，湖北省竹山縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧資金管理總體要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金管理。

一是統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧資金臺(tái)賬模式。制作統(tǒng)一格式的 “xx年精準(zhǔn)扶貧資金臺(tái)賬”模板，以扶貧項(xiàng)目為單元，設(shè)計(jì)收入、支出兩欄，按照收、支發(fā)生時(shí)序，詳細(xì)記錄每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金發(fā)生的資金名稱、金額、資金去向、簽批人、經(jīng)辦人等信息，通過項(xiàng)目資金臺(tái)賬，完整反映每筆資金的來源渠道和使用流向，確保做到“內(nèi)行人”一看就明白、“外行人”一看能看懂。

二是統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧資金核算科目。針對(duì)國庫集中收付改革下會(huì)計(jì)核算科目的新變化，統(tǒng)一全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金實(shí)務(wù)核算會(huì)計(jì)科目，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收到一筆資金統(tǒng)一用“借：零余額賬戶用款額度——財(cái)政扶貧資金；貸：專項(xiàng)收入——財(cái)政扶貧資金”科目核算，而不是沿用“借：銀行存款——財(cái)政扶貧資金；貸：上級(jí)補(bǔ)助收入——財(cái)政扶貧資金”，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間會(huì)計(jì)科目使用混亂的局面。

三是統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧資金撥付財(cái)務(wù)附件要求。按照資金撥付流程和步驟，統(tǒng)一使用對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)附件。其中：工程項(xiàng)目類扶貧資金，必須備齊工程發(fā)票、政府采購相關(guān)手續(xù)、施工合同、工程預(yù)算書、監(jiān)理方意見單、驗(yàn)收結(jié)算清單、資金撥付審批單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批單）、撥付憑證、公開公示證明資料、審計(jì)報(bào)告10個(gè)佐證附件；到人到戶補(bǔ)助類扶貧資金，必須備齊享受對(duì)象花名冊(cè)、撥付憑證、銀行回單3個(gè)附件，且簽批要素務(wù)必完整。

（胡明升）

湖南永州冷水灘區(qū)：“四舉措”強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金績效管理

為加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理，提高資金使用效益，加快全區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，湖南省永州市冷水灘區(qū)“四舉措”強(qiáng)化財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績效管理。

一是建立健全績效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。制定出臺(tái)了《財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)試行辦法》《財(cái)政扶貧資金績效考核實(shí)施細(xì)則》《涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目績效考評(píng)辦法》等，進(jìn)一步明確了財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、組織方式和責(zé)任主體，完善了績效評(píng)價(jià)程序，提高了績效評(píng)價(jià)的可操作性，強(qiáng)化了監(jiān)管措施，建立了多部門聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目主管部門協(xié)作、責(zé)任分工明確的財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)廉潔扶貧、陽光扶貧、精準(zhǔn)扶貧，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成績效評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二是開展績效評(píng)價(jià)全覆蓋。對(duì)各級(jí)、各類扶貧資金的使用管理情況，資金支出進(jìn)度及推進(jìn)措施進(jìn)行核查，做到全覆蓋；對(duì)扶貧資金安排的所有項(xiàng)目進(jìn)行全流程梳理；對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺(tái)賬，分類限時(shí)整改到位，做到扶貧重點(diǎn)有保障、扶貧項(xiàng)目有資金、專項(xiàng)工作有經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。

三是精心組織績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施。認(rèn)真審查項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)資料，實(shí)地察看項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，借以確定項(xiàng)目實(shí)施的可行性；嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資金報(bào)賬制度，設(shè)立財(cái)政報(bào)賬專柜，實(shí)行扶貧資金專戶、專人、專賬管理；進(jìn)一步簡化資金撥付程序和審批手續(xù)，加快資金撥付進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，建立資金預(yù)撥制度，后續(xù)資金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后及時(shí)完成撥付；成立財(cái)政扶貧資金績效檢查組，對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行跟蹤檢查；全面推行公開公示制度，及時(shí)將實(shí)施項(xiàng)目的投資情況、資金來源、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、實(shí)施單位等重要事項(xiàng)進(jìn)行公開公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

四是強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)督查考核。定期或不定期對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目實(shí)施情況開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)督促規(guī)范扶貧資金使用管理，對(duì)扶貧資金進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。定期開展扶貧資金績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直相關(guān)單位的年度考核，同時(shí)也與下一年度資金安排掛鉤，發(fā)現(xiàn)問題積極督促整改。對(duì)項(xiàng)目不按要求實(shí)施和資金不按規(guī)定使用的項(xiàng)目單位，除收回資金外，還要對(duì)相關(guān)人員給予責(zé)任追究，確保績效評(píng)價(jià)工作取得成效。

（顧軍生 楊小平）

湖北省經(jīng)信委：扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績效全過程管理

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“全面實(shí)施績效管理”的要求，提高財(cái)政資金的使用績效，湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以提升預(yù)算績效管理為主線，以項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)為手段，以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為保障，加強(qiáng)績效執(zhí)行監(jiān)控，積極推進(jìn)預(yù)算績效全過程管理。

一是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，抓好預(yù)算績效編制。省經(jīng)信委堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的原則，認(rèn)真做好年度預(yù)算項(xiàng)目績效申報(bào)工作，申報(bào)中要求項(xiàng)目績效指標(biāo)按照定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相匹配原則，參考共性指標(biāo)體系，結(jié)合近三年目標(biāo)完成實(shí)際來設(shè)置，對(duì)每項(xiàng)績效指標(biāo)，均按照工作內(nèi)容、職責(zé)分工、工作時(shí)限和預(yù)期效果，進(jìn)一步分解細(xì)化，形成完整的績效指標(biāo)體系。并組織專家對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)及指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)審和論證，研究制訂出適合本單位實(shí)際的部門整體支出、項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系框架，從源頭規(guī)范預(yù)算績效申報(bào)。

二是擴(kuò)大績效管理范圍，全面開展績效自評(píng)。2018年，省經(jīng)信委主動(dòng)擴(kuò)大績效自評(píng)范圍，首次對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金開展績效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)面擴(kuò)大到所有財(cái)政資金，包括：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 “工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) （中國制造2025）資金”39400 萬元、省級(jí)專項(xiàng)“湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)專項(xiàng)資金”50000萬元、部門預(yù)算涉及23個(gè)項(xiàng)目8995.45萬元，共計(jì)98395.45萬元，并且對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了整體績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)面達(dá)100%。

三是探索績效執(zhí)行監(jiān)控，完善調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。省經(jīng)信委加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績效目標(biāo)完成進(jìn)度跟蹤，啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及績效完成情況通報(bào)約談制，按季度向各項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)績效監(jiān)控實(shí)時(shí)效果，督促各單位按年初設(shè)定績效目標(biāo)及進(jìn)度完成。同時(shí)，在執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際，對(duì)涉及突發(fā)調(diào)整預(yù)算事項(xiàng)及時(shí)補(bǔ)充完善相應(yīng)績效指標(biāo)，對(duì)績效監(jiān)控中涉及調(diào)整事項(xiàng)均及時(shí)調(diào)整績效目標(biāo)，并申報(bào)備案。

四是注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督。省經(jīng)信委注重評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際考核運(yùn)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金分配掛鉤，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用性。在年度預(yù)算編制中，將項(xiàng)目支出預(yù)算安排與項(xiàng)目績效考評(píng)結(jié)果掛鉤，凡達(dá)不到績效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差并且績效整改不到位、執(zhí)行率差的項(xiàng)目，相應(yīng)核減項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)所有績效評(píng)價(jià)報(bào)告均在省政府門戶網(wǎng)站、省經(jīng)信委門戶網(wǎng)站及部門內(nèi)網(wǎng)同步公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。