郭成龍

習近平總書記在十九大報告中明確提出，我國將“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。根據(jù)2015年《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》要求，在部分地區(qū)試行的基礎(chǔ)上，自2018年起全國范圍內(nèi)正式實行統(tǒng)一的市場準入“負面清單”制度。這意味著我國境內(nèi)除一些特殊行業(yè)外，不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，都可以平等自由地進入市場，體現(xiàn)了我們“堅持打開國門搞建設(shè)”“促進貿(mào)易和投資自由化便利化”的決心。但在放寬市場準入的同時，尤其是在當前逆全球化和保護主義盛行的形勢下，如何合理把握行業(yè)開放的節(jié)奏，提升各部門的風險防控能力，強化對外資的監(jiān)管，維護自身經(jīng)濟安全和必要的產(chǎn)業(yè)利益，已成為一項十分緊迫的工作。

一、負面清單：一個熟稔概念的澄清

（一）負面清單的內(nèi)涵

理解負面清單制度，重點在于認識“負面清單”這一被大家周知但仍有理解偏差的核心概念。顧名思義，“負面清單”（Negative list）是相對于“正面清單”（Positive list）而言的，作為一種新型的市場準入管理制度，現(xiàn)在普遍將其基本內(nèi)涵理解為，政府僅告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化做出判斷。這事實上是從“法無禁止即可為”的現(xiàn)代私權(quán)自治原則從發(fā)，對負面清單制度所做的擴張解釋和引申。嚴格來講，負面清單是一個國際法而非國內(nèi)法的概念，盡管對于負面清單的起源時間，學者有不同的認識，但大都認為它是一國通過國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定對他國投資者承擔的有約束力的國際義務(wù)，形式上常表現(xiàn)為一個或多個附件列表（陸振華，2014）。當然，真正列表形式的負面清單的出現(xiàn)是很晚近的事情，一般認為其首次出現(xiàn)于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（任清，2013）。此外，負面清單與準入前國民待遇是緊密相連的，準入前國民待遇要求引資國應(yīng)就外資進入給予外資不低于內(nèi)資的待遇，但這一待遇不是絕對的，允許有例外，而負面清單就是這些例外的集中體現(xiàn)。負面清單制度是一種反向的外商投資管理辦法，在清單中，一國明確列出不予外商投資準入或者有限制要求的行業(yè)，清單之外的領(lǐng)域則全面對外資開放。

從國際上來看,在對外商投資進行管理時,極少國家會在其國內(nèi)出臺專門的統(tǒng)一負面清單，包括美國在內(nèi)。在美國，也并沒有專門針對外資的總的限制性措施清單，這些措施都分散在各種法律之中（聶平香和戴麗華，2014）。我國在上海、天津、廣東、福建等地自貿(mào)試驗區(qū)頒布負面清單，包括未來中央政府可能以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)及依法采取的相應(yīng)管理措施，以取代原來的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，都是我國在沒有國際條約義務(wù)約束的情況下，自主作出的深化改革和開放決策。之前并無其他國家單方面公布負面清單的先例。我國政府頒布的負面清單既是國內(nèi)立法，又在吸收國際法因素的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和突破，因此我國的做法具有深層次的國際示范意義。

（二）負面清單的結(jié)構(gòu)

正如上文所述，負面清單源自于國際投資協(xié)定談判。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前世界上已經(jīng)有 70多個國家實施了外資準入的負面清單，包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家。大多數(shù)發(fā)展中國家都是在參與雙邊、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)談判中被加諸“負面清單”的方式要求，才開始接受和采納負面清單模式。我國最初也是因中美雙邊投資協(xié)定談判的需要而啟動負面清單管理模式探索和改革的。

從各國所商簽的國際投資協(xié)定中的負面清單看，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)主要包括一個國家禁止或限制外資進入的行業(yè)清單和不符措施清單兩部分，相當于外商投資領(lǐng)域的“黑名單”，也即指外資不能進入的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，以及對外資進入施加限制的措施清單（是冬冬和胡蘇敏，2013）。負面清單中的不符措施主要有不給予國民待遇、不給予最惠國待遇要求、業(yè)績要求和高管要求等，引資國借此對其核心關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域的外資進入加以特定限制。在負面清單的形式結(jié)構(gòu)上，不同國家簽訂的投資協(xié)定表現(xiàn)不一，但最典型的是美國的三個附件形式：附件一主要列舉現(xiàn)行不符措施，限制程度日后只能維持或減輕而不得進一步加嚴；附件二列舉締約方保留采取或維持不符措施的權(quán)利，限制程度日后可以進一步加嚴；附件三列舉金融服務(wù)行業(yè)限制進入的領(lǐng)域和不符措施，形式上與附件一相同（陸建明等，2015）。

至于我國為最大限度激發(fā)市場主體活力、減少和規(guī)范行政審批，同時在關(guān)鍵環(huán)節(jié)彌補市場失靈而自主設(shè)立的負面清單，因其源自于國際法領(lǐng)域的做法，故它與國際投資協(xié)定中的負面清單具有大致相同的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。美國投資協(xié)定中負面清單的三附件安排也對我國自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的內(nèi)容設(shè)置方向和思路起到了參考作用。

（三）負面清單的要點

就對外資準入負面清單制定的理解而言，需要注意以下幾個方面的問題：

一是負面清單并不是要求對外資的限制、審查和批準程序完全取消，而是要求保留的對外資的限制必須更加透明、具有可預(yù)見性和依循國際最佳實踐做法，即除非法律禁止的，否則就是法律允許。這與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》所代表的“正面清單”模式相比，有著根本的區(qū)別。

二是負面清單的內(nèi)容設(shè)計和長短并無一定之規(guī)，各國實踐并不一致，包括發(fā)達國家之間。盡管以美國為代表的發(fā)達國家極力輸出其標準，然而在計劃實施負面清單的發(fā)展中國家中，大多都有從“正面清單”管理向“負面清單”管理轉(zhuǎn)變的過程，需要結(jié)合自己的國情逐步完善自身的制度設(shè)計。而且，包括WTO在內(nèi)的很多國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定尚未以負面清單模式來要求各成員方開放其國內(nèi)市場。

三是并非所有對外資的限制都屬于“負面清單”。目前，大多數(shù)發(fā)達國家也仍然存在很多對外資形成限制的措施，如公用事業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的限制、國家安全審查和反壟斷審查等，但這種限制在形式上并不區(qū)分內(nèi)外資，所以不是對外資的特別限制，不屬于負面清單的范疇。不過這些限制措施對負面清單制度形成了極大的保障力量。

職是之故，本文是從本源意義和內(nèi)外之別上來認識負面清單的，避免將其泛化和形式化，以致產(chǎn)生負面清單模式或其因素國內(nèi)早已有之的誤解。同時，本文也將主要關(guān)注點放在了外資準入的有效規(guī)制上。

二、深層變革：外資準入監(jiān)管的挑戰(zhàn)

根據(jù)十九大報告和中央部署，我國即將正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。從正面清單到負面清單，雖然只是一字之差，但它蘊含著深層次的變革和統(tǒng)一、開放、公平的市場秩序建設(shè)，意味著政府審批邊界的逐步縮小，市場在資源配置中的決定性作用的不斷凸顯，也必將深遠地影響到未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局。然而，由于這一改革將極大降低市場準入的門檻，在經(jīng)驗積累不足的情況下，市場準入負面清單制度從“試行”到“全面實施”，也會給政府部門的外資監(jiān)管帶來不小的挑戰(zhàn)。

（一）考驗相關(guān)政府部門的監(jiān)管能力

對企業(yè)而言，負面清單制度意味著“法無禁止皆可為”，即無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)或者是外資企業(yè)，除了明確列出的例外，都將在市場準入這一環(huán)節(jié)得到平等的對待，各種性質(zhì)的企業(yè)在市場中的經(jīng)濟活動和投資行為都將得到規(guī)范和指引，有力地保障外資企業(yè)獲得足夠開放自由的市場活動空間。對政府而言，負面清單制度意味著“法無授權(quán)不可為”，要求我國政府要切實轉(zhuǎn)變職能，遵循市場運行規(guī)律，盡可能地減少行政干預(yù)，始終以服務(wù)者的姿態(tài)去服務(wù)市場。其重要功能就是要扭轉(zhuǎn)和改變政府運用“有形的手”去管理市場的習慣做法，盡可能地減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。

因此，推行負面清單制度，一方面要求極大放寬外資進入我國各行業(yè)的程度，另一方面要求政府部門進一步簡政放權(quán)，簡化或取消外資準入的行政審批。在雙向擠壓行動空間的趨勢下，政府如何實現(xiàn)對外資準入的有效管理極大考驗著各相關(guān)部門的監(jiān)管能力和水平。

（二）實現(xiàn)負面清單的科學合理設(shè)計

全面推行負面清單制度的最基本的前提條件和關(guān)鍵問題是制定出一份高質(zhì)量的“負面清單”。而想要制定出一份科學合理的“負面清單”并非易事。首先，我們需要進行廣泛的調(diào)研和試驗，結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實際，通過分領(lǐng)域、分保留比例、分區(qū)域的分析一點點完成取舍，來確定“負面清單”的長度。其次，清單內(nèi)容要盡可能地簡單化和清晰化，盡可能地降低市場的準入門檻，而不能簡單地由“正”轉(zhuǎn)“負”，將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的“禁止類”和“限制類”直接匯總納入，使得負面清單制度的改革失去了實際意義。最后，負面清單要真正關(guān)注到核心領(lǐng)域和重點行業(yè)，并保持動態(tài)調(diào)整，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全，保留的不符措施要有助于實現(xiàn)保護國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的目的，尤其是在當前逆全球化抬頭和保護主義盛行的國際形勢下。

因此，科學合理設(shè)計負面清單，提升其質(zhì)量，使其積極作用得到充分的發(fā)揮，同時又能很好地防控可能產(chǎn)生的風險，實現(xiàn)多重目標之間的平衡，是一項十分具有難度、需要相關(guān)部門付出極大努力的工作。

（三）防范可能導致的產(chǎn)業(yè)安全隱憂

負面清單制度的實施，一方面降低了外資準入的門檻，簡化了審核程序，有助于提升對外開放水平和對外資的利用，有助于我國經(jīng)濟管理體制與國際規(guī)則對接，更好參與國際規(guī)則重構(gòu)，但同時也增強了外資進入對我國產(chǎn)業(yè)安全的潛在威脅和沖擊，而這主要是由“負面清單”缺乏前瞻性所帶來的。與西方發(fā)達的成熟經(jīng)濟體相比，我國的產(chǎn)業(yè)尚處于飛速轉(zhuǎn)型期，特別是具有較大不確定性的新興產(chǎn)業(yè)或朝陽產(chǎn)業(yè)。雖然外資企業(yè)的大量進入可以促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，但由于制定“負面清單”時可能無法完全預(yù)見一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，使我國競爭優(yōu)勢不強的新興產(chǎn)業(yè)未受到關(guān)注，從而造成很大的外來沖擊而無法發(fā)展起來。

因此，如何在負面清單制定的過程中，前瞻性地預(yù)測未來可能出現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)，針對它們設(shè)計好不符措施，為其預(yù)留出必要的發(fā)展空間，從而維護好自身產(chǎn)業(yè)利益和安全，對我國政府而言也是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（四）大量的法律法規(guī)體系調(diào)整工作

每一種外資準入制度都有法理基礎(chǔ)和相應(yīng)的法律法規(guī)體系。從正面清單制度到負面清單制度的變化必然會帶來對現(xiàn)行法律法規(guī)體系的沖擊，引發(fā)一系列相關(guān)的法律問題，正所謂“牽一發(fā)而動全身”。與原有外資準入管理模式相應(yīng)的法律體系十分龐雜，它是在改革開放以后的幾十年里逐漸形成的。該體系以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》（合稱“外資三法”）為主干，同時還包括了大量的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，總計達數(shù)萬件。該體系最大的特點是內(nèi)外資雙軌制，突出表現(xiàn)在外商投資項目的核準審批制和外資企業(yè)的設(shè)立、運營等適用專門立法這兩個方面。

為回應(yīng)負面清單制度的實施要求，2015年1月19日商務(wù)部公布《中華人民共和國外國投資法》（草案征求意見稿），2017年 7月，經(jīng)過修改的法律草案也已經(jīng)上報國務(wù)院。這次立法盡管名為對“外資三法”的修改，但實際上不是修修補補，而是要將之廢止，代之以全新的《外國投資法》。換言之，新的立法活動將要對中國外資法律體系進行全面重構(gòu)，逐步調(diào)整現(xiàn)行的立法模式，改變內(nèi)外資分立的立法現(xiàn)狀，修改其中與負面清單精神不符的相關(guān)規(guī)定，整合國家和各個地方的法律法規(guī)，填補法律漏洞，逐步形成一個統(tǒng)一的公司法律體系。這是我們在入世之后又將面臨的另一龐大的系統(tǒng)法律工程，需要做長期、大量、扎實的工作。

三、他山之石：美國規(guī)制外資的實踐

黨的十九大對新時期中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，其中全面深化改革的一項重要任務(wù)是，在近年來不斷進行試點的基礎(chǔ)上，全面實施市場準入負面清單制度。這一制度模式并非是對投資準入一放了之，而是對政府的治理能力提出了更高的要求，涉及持續(xù)推進“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變。至于今后在實施負面清單模式的同時，如何更好地維護投資市場秩序和自身產(chǎn)業(yè)利益，我們可以從美國的有關(guān)做法尤其是我行業(yè)企業(yè)赴美投資境遇中一窺其中的端倪。因為作為負面清單模式的積極倡導者和踐行者，美國一直聲稱，其投資市場高度開放，并以此指責他國對外資的限制過多，開放度不夠。但與美國所標榜的其外商投資環(huán)境高度開放和自由形成較大反差的是，我國企業(yè)尤其是重點工業(yè)領(lǐng)域和通信業(yè)企業(yè)在對美投資過程中不斷遭遇各種限制和障礙，而且這些限制和障礙大都呈現(xiàn)為法律的形式，使赴美投資的企業(yè)時常受困于無處不在的“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”。梳理研究這些限制與障礙對于進一步推動中國企業(yè)走出去和政府提升自身管理水平具有極其重大的現(xiàn)實意義。

（一）清單中的外資準入限制

盡管美國倡導的負面清單模式旨在推動外商投資的進一步自由化，但對于有意對美投資的企業(yè)來說，美國負面清單中隱含的外資準入限制同樣不容小視。

一是行業(yè)準入限制。盡管表面上看美國納入負面清單的行業(yè)條目不多，開放度似乎很大，而從實際情況看，一方面，它準確地將關(guān)系其國家安全（如資源和運輸）和核心利益（高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)）的重點行業(yè)放進了清單；另一方面，通過各種嚴格的措施切實限制外國資本進入這些領(lǐng)域。相比之下，雖然我國表面上在一些行業(yè)（限制類、禁止類）對外資實行嚴格準入制度，如增值電信、廣告業(yè)等，但實際上外資已經(jīng)通過協(xié)議控制等方式進入了大量原本受到管控的領(lǐng)域。

二是地方不符措施的例外。從美國近年來已經(jīng)商簽的投資協(xié)定和自貿(mào)區(qū)協(xié)定中的投資章節(jié)看，其負面清單的篇幅都不大，但從負面清單的內(nèi)容看主要是聯(lián)邦政府層面的不符措施，而對于更廣泛的州層面存在的不符措施則做出了整體保留（高維和等，2015）。這意味著其州政府幾乎不受雙邊投資協(xié)定的約束，對于作為單一制國家的締約方來說，會造成雙方在權(quán)利和義務(wù)上的嚴重不對等。

三是相關(guān)寬泛表述隱含的不確定性。在美國的負面清單中存在商業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)和少數(shù)族群保護及“公共利益”審查等寬泛表述，這些規(guī)定幾乎普遍適用于各個行業(yè)，導致其實際保留范圍在一定程度上又非常廣范（陸建明等，2015）。

（二）各類嚴格的審查程序

美國經(jīng)常以實現(xiàn)“公平貿(mào)易”為名，通過發(fā)起外資安全審查、美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室的審查（簡稱“OFAC審查”）、反壟斷審查及各類救濟調(diào)查，進行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護（郭成龍，2017）。長期以來，這些審查制度對我國企業(yè)出口美國和赴美投資帶來了極其不利的影響，造成了很大的障礙。

其中，外資安全審查尤為突出。從過往實踐來看，美國的外資審查制度被認為是中國赴美投資的主要障礙和突出問題，表現(xiàn)在該機制缺乏透明度，對“國家安全”沒有明確的界定?！?007年外資安全法》等文件的出臺并未解決上述問題。除了法律制度設(shè)計上的原因，負責外資國家安全審查的外國投資審查委員會在操作中主觀隨意性也較大，再加上政治因素的影響，外資審查制度阻止中國企業(yè)進入的壁壘作用將更大。特朗普上臺以來，對中國投資的所謂安全審查更加嚴格，近期多起中國企業(yè)赴美并購業(yè)務(wù)都因此而受阻。

（三）復(fù)雜的投資法律體系

一方面，盡管美國竭力推廣自身踐行的負面清單管理模式，但在其國內(nèi)的聯(lián)邦政府層面上并不存在一部外商投資法和關(guān)于外資準入限制的統(tǒng)一清單，這些內(nèi)容分散于能源、信息通信和金融等各行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件中，并且某些行業(yè)的準入規(guī)定又可能涉及到多部法律。對于計劃投資美國的企業(yè)來說，想要弄清楚有關(guān)其投資領(lǐng)域的準入法律和相關(guān)評估標準的準確內(nèi)容并不是一件容易的事情；另一方面，作為一個典型的聯(lián)邦制國家，美國存在聯(lián)邦和州雙層法律體系，除聯(lián)邦法律層面存在外資準入限制，各州市場準入方面同樣存在大量的限制性壁壘措施，因此，正如上文所述，美國將地方在所有行業(yè)的不符措施整體列入清單必然會對外來投資造成障礙；此外，美國還經(jīng)常通過針對個別國家包括中國的臨時性法案，阻撓這些國家的企業(yè)的對美業(yè)務(wù)（郭成龍，2017）。

（四）技術(shù)性的投資準入壁壘

一是過高的勞工與環(huán)保標準。充分利用其科技和先發(fā)優(yōu)勢，極力將環(huán)境和勞工保護與國際經(jīng)濟活動緊密掛鉤，將其作為新的壁壘措施（張立新，2009）。

二是過度的知識產(chǎn)權(quán)保護。面對以中國為代表的發(fā)展中國家企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的不斷提升，美國經(jīng)常依靠其產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和技術(shù)壟斷優(yōu)勢，以保護知識產(chǎn)權(quán)的名義，利用甚至濫用知識產(chǎn)權(quán)制度，實施各種不合理障礙措施限制其他國家對美的產(chǎn)品出口和投資（周小苑，2014）。2002年至今，中國已經(jīng)連續(xù)十多年成為遭遇美國“337調(diào)查”案件數(shù)量最多的國家。目前，隨著中國投資美國的產(chǎn)業(yè)由低端向高端邁進，知識產(chǎn)權(quán)壁壘將越來越成為我國企業(yè)在美業(yè)務(wù)發(fā)展中所面臨的重大威脅。

三是不合理的高技術(shù)管制。美國高技術(shù)管制的本質(zhì)是不讓其他國家尤其是其認為的競爭對手接觸受管制的產(chǎn)品和技術(shù)（徐程錦，2015）。該制度已成為困擾中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要障礙。

四、多管齊下：提升外資準入的監(jiān)管

毋庸置疑，負面清單制度對于深化體制改革，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，具有非常重大的意義。然而，由此帶來的潛在風險同樣不能忽視，我們應(yīng)在全面推行負面清單制度之前，完善相關(guān)機制建設(shè)，以有效維護自身經(jīng)濟安全。

（一）做好負面清單的科學設(shè)計

兼顧擴大開放的同時，各產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)堅持底線原則，根據(jù)實際情況，加強調(diào)研，找到本行業(yè)的“命門”，劃定自己主管行業(yè)的“紅線”，以產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心利益作為放寬外資準入的底線，在此基礎(chǔ)上制定開放方案；堅持對外開放之前對內(nèi)開放的原則，充分利用當前的探索期和自主改革的決定權(quán)，通過各種改革和實驗，加快重點行業(yè)對民資的開放，給民營企業(yè)以機會，盡快壯大民營經(jīng)濟，以更好地對抗外資準入放寬所帶來的沖擊；學會用具體例外和原則例外相結(jié)合的方式維護自身產(chǎn)業(yè)安全利益。

（二）綜合運用各類審查機制

尤其是加強對于外商投資安全審查制度的建設(shè)和運用。一是進一步提高我國外資安全審查制度的立法層級，加強制度設(shè)計和協(xié)調(diào)。目前我國外資安全審查的主要依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，應(yīng)加快推動《中華人民共和國外國投資法》或?qū)ｍ椃傻恼匠雠_；二是進一步完善外資安全審查機制的程序規(guī)定，尤其是審查機構(gòu)的主要組成部門，促進工作的合理、順利推進和效率提升，同時避免外部可能的透明度指責；三是在發(fā)改委和商務(wù)部牽頭的一般審查機制外，還可仿效美國電信小組的設(shè)置，對電信等關(guān)鍵領(lǐng)域注重行業(yè)主管部門的作用發(fā)揮或特殊審查機制的構(gòu)建。

（三）設(shè)置技術(shù)性的準入壁壘

應(yīng)充分借鑒國外產(chǎn)業(yè)管理和保護的經(jīng)驗，不僅僅考慮股比限制這種容易引起關(guān)注的手段，還要將其與勞工保護、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準等各種措施配合運用；發(fā)揮投資設(shè)立過程中各類審查和評估的作用，如土地審批、環(huán)境影響評價、合格評定等，以保障特定公共政策不應(yīng)因放寬市場準入而有所減損；善于運用反傾銷、反補貼和保障措施等各類貿(mào)易救濟手段對受到不公平進口行為或過量進口沖擊的某些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，給予必要的保護和救助。從而提高事中、事后監(jiān)管水平，以更有效地保護自身產(chǎn)業(yè)安全和健康發(fā)展。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)體系

一是全面評估和調(diào)整我現(xiàn)行的法律政策體系。對于不符措施，特別是與準入前國民待遇不符的，必須適時調(diào)整和修訂；制定與國際慣例接軌的環(huán)保、勞工標準以及知識產(chǎn)權(quán)保障措施等；完善法律政策的制定程序，增加透明度。

二是深化投資管理體制的改革。對我國現(xiàn)行的投資管理體制進行一次完整的梳理和重構(gòu)，減少投資審批的項目，簡化審批程序，并增加審批程序的透明度；深化國企改革，最大程度地統(tǒng)一民企和國企的準入待遇。

三是完善行業(yè)監(jiān)管措施。參考美國的做法，事先設(shè)計好特殊行業(yè)的風險防范機制，在內(nèi)外一致的基礎(chǔ)之上探索行之有效的監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。

總之，隨著負面清單制度的不斷推開，相關(guān)政府部門也應(yīng)該進一步轉(zhuǎn)變觀念和職能，學會從前置控制向過程管理、直接控制向間接調(diào)控、微觀管理向宏觀管理、顯性管理向隱性管理的轉(zhuǎn)變。堅持放管并重，放活和監(jiān)管同步到位。通過“放”激發(fā)市場活力，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓外商投資迸發(fā)新的活力。通過“管”管住管好該管的事，要明確定位，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，按照引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)等方向開展各項工作，強化對外資活動的有效規(guī)制。特別是相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門要增強工作的主動性，加緊對負面清單管理模式的研究，早做探索，深入研究如何通過負面清單的合理設(shè)計和相關(guān)制度體系的配套建立，不斷提升自身的管理能力和水平，減輕國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能受到的外部沖擊。