●吳桂霞

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確提出要 “建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。2015年1月1日生效實(shí)施的新《預(yù)算法》對強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束監(jiān)管工作也早就提出了剛性具體要求。財(cái)政預(yù)算管理改革是我國財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)與核心，作為政府五級預(yù)算體系最末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，是地方財(cái)政管理的基礎(chǔ)，具有宏觀與微觀分配的雙重職能，涉及面廣而零散，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、組織地方財(cái)政收支、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、助力脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)社會發(fā)展等諸多方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作在現(xiàn)實(shí)中沒有得到應(yīng)有的重視，從預(yù)算分配、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算一系列環(huán)節(jié)都存在一些不可忽視的問題，如預(yù)算粗糙、執(zhí)行隨意、管理缺失、監(jiān)督乏力等等，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的分配、調(diào)控、管理和監(jiān)督等職能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府收支行為，實(shí)施有效監(jiān)管，充分發(fā)揮基層財(cái)政職能作用，是不能回避的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合河南省羅山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)際，針對預(yù)算管理工作中存在的主要問題，就進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行效率，保障財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制的建立健全與有效運(yùn)轉(zhuǎn)做一些探討。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作存在的主要問題

近年來，羅山縣積極落實(shí)國家財(cái)政管理制度，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革，建立實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算與監(jiān)管機(jī)制，著力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，在預(yù)算、決算編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行等方面取得一定成效。目前，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道的財(cái)政預(yù)算均由轄區(qū)財(cái)政所在統(tǒng)籌部門預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，經(jīng)縣財(cái)政局審查后，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議審議批準(zhǔn)實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行實(shí)行國庫集中收付制度，決算結(jié)果報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)，較好地保障了財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。但在實(shí)際工作中也暴露出一些不容忽視的問題，主要包括：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入預(yù)算編制不合理、不全面

一方面，一般公共預(yù)算收入中的稅收收入預(yù)算不是從實(shí)際出發(fā)按零基預(yù)算來進(jìn)行編制，而是按增量來進(jìn)行預(yù)算，即每年由縣級政府在考慮上年的稅收規(guī)模的基礎(chǔ)上按照一定的增長百分比計(jì)算數(shù)額后下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種模式下的稅收收入增長指標(biāo)，脫離實(shí)際，沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源、自然資源、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和國家稅收政策重大變化等實(shí)際情況，缺乏科學(xué)性,不盡合理，特別是對省級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)來講，更不合理。由于重點(diǎn)鎮(zhèn)稅收超收部分全部返還給重點(diǎn)鎮(zhèn)，分管片區(qū)的中心稅務(wù)分局把所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超收部分大部分都劃轉(zhuǎn)到重點(diǎn)鎮(zhèn)，從而實(shí)現(xiàn)更多的稅收超收分成，謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，使得重點(diǎn)鎮(zhèn)的稅收指標(biāo)每年都大幅度上升，給完成下一年度收入任務(wù)帶來巨大的壓力，同時(shí)也不符合新《預(yù)算法》關(guān)于各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)的規(guī)定。如作為羅山縣三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一的楠桿鎮(zhèn)，2013年稅收收入計(jì)劃數(shù)為365萬元，2014年計(jì)劃數(shù)為453萬元，計(jì)劃較上年增長24%；2015年計(jì)劃數(shù)為592萬元，計(jì)劃較上年增長30%?？啥愒捶矫娌]有相應(yīng)比例的增長，每年為完成稅收任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言。另一方面，預(yù)算的口徑不全面，一些國有資產(chǎn)租賃費(fèi)、經(jīng)營收入和項(xiàng)目資金、轉(zhuǎn)移性支付及稅收超收等未能納入年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制不全，預(yù)算剛性不夠，隨意性大。如楠桿鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算，年初納入預(yù)算的支出數(shù)2015年為545萬元，年終實(shí)際預(yù)算支出1211萬元；2016年年初預(yù)算支出576萬元，年終實(shí)際預(yù)算支出為1226萬元，分別超年初預(yù)算122%和113%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管流于形式

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級早已實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整的決定權(quán)依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，預(yù)算收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織，預(yù)算支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，縣財(cái)政部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所只是扮演一個(gè)執(zhí)行者的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為財(cái)政預(yù)算的法定監(jiān)督者，對預(yù)算的審批和監(jiān)督也只是履行一個(gè)法定程序，除了在每年年初的人代會上象征性地審議和批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于上一年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告外，平時(shí)沒有任何實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，人大代表對相關(guān)信息及法律了解不夠完全充分，對政府的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大額采購、重要支出等情況知之甚少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整一點(diǎn)兒也不了解，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算缺失法律監(jiān)督，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算控制存在風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未嚴(yán)格按預(yù)算要求進(jìn)行控制，而是按長官意志辦事，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”簽批撥款，統(tǒng)籌人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等隨意進(jìn)行支出，甚至混淆基本支出和專項(xiàng)支出，擠占挪用專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超收分成等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)力在使用上一直不明確、不透明，改變支出項(xiàng)目、突破預(yù)算規(guī)模、年終突擊支出、人為調(diào)節(jié)結(jié)余等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果差距巨大。如2015年羅山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級一般公共預(yù)算支出安排11463萬元，年終決算增長到17744萬元，超出年初預(yù)算支出6281萬元，增長了54.8個(gè)百分點(diǎn)。年終突擊支出，如2015年縣級追加鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算3677萬元，其中1至11月?lián)芨多l(xiāng)鎮(zhèn)2707萬元，12月?lián)芨?70萬元，僅12月份撥付資金就占全年撥付資金的26.4%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算公開透明度不夠

雖然新《預(yù)算法》就預(yù)算公開進(jìn)行了詳細(xì)明確地規(guī)定，但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上進(jìn)行印發(fā)，向人大代表公開，向社會公開的只是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的一小部分即“三公”經(jīng)費(fèi)，且往往只有支出籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)金額，缺乏項(xiàng)目支出的詳細(xì)內(nèi)容與相關(guān)說明。同時(shí)，對外公開時(shí)間經(jīng)常滯后，公開時(shí)預(yù)算結(jié)果已經(jīng)無法改變，不能滿足社會公眾對于預(yù)算內(nèi)容的監(jiān)督，預(yù)算公開流于形式，導(dǎo)致社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)根本無法保障。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作存在問題的原因分析

綜上所述，研判分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作存在的代表性問題，根本原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識上有偏差

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制認(rèn)識不足、重視不夠，認(rèn)為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算主要是據(jù)此向上級財(cái)政部門申請財(cái)政撥款，來滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)需求，至于上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會和上級財(cái)政部門審查只是每年都進(jìn)行的一個(gè)例行動作而已，在預(yù)算安排上少列收入、多列支出，模糊支出內(nèi)容，致使一些收入未能納入預(yù)算，一些支出項(xiàng)目隨意改變、預(yù)算支出規(guī)模隨意擴(kuò)大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人甚至對預(yù)算編制有抵觸情緒，認(rèn)為預(yù)算是給自己套上“枷鎖”，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中有限財(cái)力辦大事、難事、急事，桎梏了地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的發(fā)揮并影響地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）預(yù)算編制不詳實(shí)且過于簡化

由于預(yù)算編制之前往往缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與人民群眾需求實(shí)際狀況的調(diào)研，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作不符合當(dāng)?shù)刎?cái)政工作的實(shí)際。財(cái)政預(yù)算細(xì)化程度不夠，預(yù)算編制不具體、不詳盡，過于簡單籠統(tǒng)，考慮缺乏周密性，預(yù)算級次不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭取的項(xiàng)目資金、上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付、政策性增支、重大決策支出等，在年初預(yù)算編制時(shí)難以全部列入預(yù)算，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果差距較大，不具備較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)不是根據(jù)正常的實(shí)際支出進(jìn)行測算，而是由上級財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算定額，簡單地以人頭乘以定額得出辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這種缺乏科學(xué)測算論證而編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算與實(shí)際存在較大差距，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)需求，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)?？繑D占挪用專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足。

（三）預(yù)算管理職能作用沒有充分發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員往往人手少、業(yè)務(wù)量大，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于雙重管理單位，為了能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，在某些方面采取了“睜一只眼閉一只眼”的做法，使財(cái)政預(yù)算管理乏力。同時(shí)，羅山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身工作任務(wù)繁重，秸稈禁燒、征地拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等核心任務(wù)較多、較重，且往往時(shí)效性要求較高，為盡快完成上級主管部門下達(dá)的量化指標(biāo)，一般均會對基層財(cái)政人員下達(dá)明確的考核任務(wù)，甚至要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全體人員去參加政府中心工作，無意中削弱了財(cái)政預(yù)算管理職能作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用發(fā)揮不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批、能夠反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一個(gè)財(cái)政年度的財(cái)政收支情況，做到?？顚Ｓ?，但是現(xiàn)階段大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完善的預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開人代會的時(shí)間有很大的隨意性，大部分要等到每年的三、四月份才召開，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批復(fù)的預(yù)算有三到四個(gè)月的預(yù)算時(shí)間空檔。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自社會各界，并且文化程度相對較低的鄉(xiāng)村代表占有相當(dāng)大的比例，對專業(yè)性強(qiáng)的財(cái)政預(yù)算缺乏相應(yīng)的了解且預(yù)算編制草案對相關(guān)術(shù)語也缺乏相應(yīng)的說明，一些代表把反映人民的意見和要求當(dāng)成給黨委、政府添麻煩，信息不對稱導(dǎo)致人大代表監(jiān)督能力偏弱，造成領(lǐng)導(dǎo)不愿被監(jiān)督，人大代表不想、也不敢監(jiān)督的局面。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的措施建議

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中存在的問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度建設(shè)，科學(xué)合理安排和調(diào)配財(cái)政預(yù)算資金，以保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化直接決定著預(yù)算執(zhí)行的效果。根據(jù)新《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序征求各方面意見后，按照量入為出、收支平衡的原則進(jìn)行編制，將所有政府收入全部列入預(yù)算，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排已確定的重點(diǎn)支出。

1、提高預(yù)算編制重要性認(rèn)識。新《預(yù)算法》對預(yù)算編制制定了專門的章節(jié)，所列條款在全部預(yù)算法中占據(jù)了較大比重，凸顯了預(yù)算編制工作的重要性和必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，內(nèi)容十分重要，必須按規(guī)定時(shí)間、程序和要求，對下一年度的財(cái)政預(yù)算及早進(jìn)行編制，確保政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)符合各項(xiàng)法定要求，切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際。

2、實(shí)施全口徑預(yù)算。按照全口徑預(yù)算管理的統(tǒng)一要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收支行為全部納入預(yù)算編制管理體系，統(tǒng)籌進(jìn)行預(yù)算編制，合理安排使用。

3、細(xì)化預(yù)算編制。嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，不斷完善財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容，細(xì)化財(cái)政預(yù)算收支項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)范詳盡，具體到每一個(gè)項(xiàng)目，使預(yù)算編制能夠真實(shí)、準(zhǔn)確，便于執(zhí)行，真正使預(yù)算能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支行為進(jìn)行約束。

4、推行零基預(yù)算。增強(qiáng)依法理財(cái)意識，建立健全零基預(yù)算管理辦法，因地制宜，根據(jù)實(shí)際科學(xué)合理地制定收支預(yù)算，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)和組織財(cái)政收入的積極性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

5、完善年度預(yù)算控制模式，建立預(yù)算跨年度動態(tài)平衡制度。研究做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算3-5年中長期規(guī)劃編制工作，根據(jù)新《預(yù)算法》要求設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定平衡調(diào)節(jié)基金，用于不同年份之間預(yù)算資金的合理調(diào)劑，對重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮，通過實(shí)施中長期財(cái)政預(yù)算加強(qiáng)管理，在強(qiáng)化年度預(yù)算的約束性的同時(shí)，也增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。

（二）嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算調(diào)整法律程序

新《預(yù)算法》確立了“預(yù)算執(zhí)行不作調(diào)整是常態(tài)，調(diào)整預(yù)算是例外”的現(xiàn)代預(yù)算管理新理念，嚴(yán)格執(zhí)行法定預(yù)算也是政府履行職權(quán)的基本保證。

1、嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財(cái)政預(yù)算調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督的重要職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂的財(cái)政預(yù)算草案一經(jīng)報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核批準(zhǔn)，即產(chǎn)生法律約束作用，在具體工作中必須不折不扣地執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。嚴(yán)禁“先斬后奏”，嚴(yán)禁違反預(yù)算調(diào)整程序隨意對已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算作出改變，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2、遵循預(yù)算調(diào)整原則。堅(jiān)持不輕易調(diào)整預(yù)算，因政策因素、突發(fā)性事件和重大變動等原因確需調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的，才能啟動預(yù)算調(diào)整工作。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀真實(shí)、實(shí)事求是，能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，不能偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算年度目標(biāo)，確保全面完成預(yù)算任務(wù)。

3、規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。嚴(yán)格按照預(yù)算法要求，建立健全預(yù)算調(diào)整辦法，按照規(guī)定程序，履行預(yù)算調(diào)整的相關(guān)具體手續(xù)，由預(yù)算單位提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行初審，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究同意后，報(bào)縣財(cái)政部門審查，最后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)實(shí)施，充分發(fā)揮基層人大的法定監(jiān)督作用。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理

建立多部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步明確部門單位分工，不斷規(guī)范工作職責(zé)，推動財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、項(xiàng)目實(shí)施單位等相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合，全面開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作，真正形成有效的部門間相互監(jiān)督與約束的工作格局。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府全面履行監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步提高對財(cái)政預(yù)算工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定一系列規(guī)章制度來強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算工作的宏觀指引，明確財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和預(yù)算部門、村級組織職責(zé)，經(jīng)常組織檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，督促嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行預(yù)算管理和財(cái)務(wù)處理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)揮財(cái)政預(yù)算監(jiān)管主體作用，強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算的全方位監(jiān)管。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策學(xué)習(xí),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所理財(cái)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全方位參與預(yù)算資金監(jiān)管，圍繞財(cái)政預(yù)算規(guī)范運(yùn)行、透明高效，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)督約束機(jī)制，健全完善預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督等一系列制度，細(xì)化賬戶設(shè)置、印鑒管理、財(cái)政存款、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、賬務(wù)處理、審批權(quán)限等每個(gè)細(xì)節(jié)，將財(cái)政監(jiān)管職責(zé)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)行全過程。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行依法監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算的法律監(jiān)督。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表財(cái)經(jīng)政策知識水平，提高履職能力，化解以往因聽不懂、看不懂而導(dǎo)致無法監(jiān)督的問題。同時(shí)，逐步推進(jìn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性過渡，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會在對預(yù)決算進(jìn)行決議前，認(rèn)真進(jìn)行大會分組審議，確保預(yù)決算審查時(shí)間需求，組織代表充分了解具體預(yù)算細(xì)節(jié)安排，進(jìn)一步提升人大代表對財(cái)政預(yù)算收支項(xiàng)目審查的針對性，增加重點(diǎn)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的可行性，并減少實(shí)施過程中的隨意變更。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間對財(cái)政預(yù)算的法律監(jiān)督工作，加大工作力度，定期或不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展財(cái)政工作調(diào)研、專項(xiàng)視察等活動，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)報(bào)告，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、存在問題等情況。

4、審計(jì)、紀(jì)檢等部門開展專項(xiàng)檢查活動，強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算的紀(jì)律監(jiān)督。審計(jì)、紀(jì)檢等部門加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力度，開展經(jīng)常性檢查活動，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督導(dǎo)整改，并嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。

（四）全面推進(jìn)預(yù)決算公開

新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開的力度，要求對每一筆支出需要說明具體事由，從源頭防治腐敗問題，對比較敏感的政府運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行公開，并將勤儉節(jié)約納入法律規(guī)范的范疇，明確對違反規(guī)定的行為進(jìn)行追責(zé)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，力促依法、廉潔行政。

1、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算公開意識。把建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)決算制度作為政府接受監(jiān)督的重要途徑，以公開為常態(tài)，不公開為例外，全面推進(jìn)預(yù)決算公開。

2、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算公開內(nèi)容。對財(cái)政預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開從內(nèi)容的細(xì)化完整到格式文體進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，包括基本支出與項(xiàng)目類支出情況通報(bào)，合理安排支出進(jìn)度，避免出現(xiàn)年底突擊支出的情況。

3、按法律規(guī)定公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須徹底改變過去預(yù)算不公開的做法，嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》要求，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向社會公開，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目資金、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和舉借債務(wù)等重要事項(xiàng)作出說明，確保社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、把公開財(cái)政預(yù)算管理政策作為預(yù)算公開的一部分。全面公開財(cái)稅政策、預(yù)決算管理制度、預(yù)決算編制程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制定的各類制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門自行制定的經(jīng)費(fèi)管理辦法等財(cái)政預(yù)算管理制度。

5、增加預(yù)算執(zhí)行的透明度。深化國庫集中收付制度改革，將預(yù)算資金收付全部納入國庫集中收付，完善和規(guī)范集中收付流程，持續(xù)提高直接支付比例，減少授權(quán)支付行為，增加預(yù)算資金支付透明度。

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