●鄒佳盈 李春根

黨的十九大報(bào)告明確提出：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”這為進(jìn)一步做好財(cái)政工作指明了方向。可以看出，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)迫在眉睫。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政信息披露制度還不夠健全，財(cái)政監(jiān)督相對(duì)薄弱和形式化，在信息的準(zhǔn)確性、完整性和監(jiān)督的有效性方面還存在一些問題，這與現(xiàn)代財(cái)政制度的要求不相符，與新形勢(shì)下財(cái)政發(fā)展需要不適宜。從監(jiān)管的角度看，信息是基礎(chǔ)，監(jiān)督是手段，兩者的有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代公共財(cái)政的必然要求，也是強(qiáng)化政府履行公共受托責(zé)任的重要途徑。因此，規(guī)范財(cái)政信息披露，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，是做好財(cái)政工作的一個(gè)重要保證。只有依法信披，有效監(jiān)督，才能促進(jìn)財(cái)政高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督中的基礎(chǔ)和核心作用。

一、財(cái)政信息披露與監(jiān)督中存在的問題

在推進(jìn)財(cái)政信息公開化和提高財(cái)政監(jiān)督有效性方面，信息披露是關(guān)鍵。政府從事國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所需要的財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行的財(cái)政活動(dòng)，應(yīng)該讓人民群眾了解和參與，這是社會(huì)主義國(guó)家民主與法制建設(shè)的需要，也是我國(guó)財(cái)政安全建設(shè)的需要。那如何讓人民群眾了解和參與國(guó)家財(cái)政，其中一個(gè)有效途徑就是政府財(cái)政信息公開透明，只有財(cái)政信息公開，接受大眾監(jiān)督，才可實(shí)現(xiàn)民眾參與，充分體現(xiàn)人民的財(cái)政，這是財(cái)政工作的要求，也是財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)和客觀要求。從目前我國(guó)財(cái)政信息披露來看，政府做了大量的工作，實(shí)施了新《預(yù)算法》，規(guī)定了財(cái)政信息披露的基本內(nèi)容和形式，明確了財(cái)政信息披露的責(zé)任主體和義務(wù)，落實(shí)了財(cái)政預(yù)算人大會(huì)議審議制，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算報(bào)告公開化和財(cái)政信息披露正?；?，為公眾開辟了知情、參與和監(jiān)督財(cái)政信息的基本渠道。但從加快社會(huì)主義民主法治進(jìn)程和確保財(cái)政安全的高度來看，財(cái)政信息披露的質(zhì)量還有待提高，披露什么，如何披露，都與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)，與公眾預(yù)期仍有差距，歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）地方政府財(cái)政信息披露時(shí)效性不強(qiáng)

財(cái)政信息披露是財(cái)政工作的一部分，是財(cái)政的基本要求，及時(shí)披露財(cái)政信息有利于提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)財(cái)政資金公平分配。因?yàn)樨?cái)政信息披露是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和重要環(huán)節(jié)，財(cái)政信息披露越及時(shí)，越有利于財(cái)政監(jiān)督工作的開展。目前環(huán)境下，信息的獲取和交流對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等方面的依賴度較高，并且互聯(lián)網(wǎng)本身的時(shí)效性極強(qiáng)，能夠在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)大范圍和跨區(qū)域的信息進(jìn)行有效而準(zhǔn)確的處理，使得財(cái)政信息披露能夠在第一時(shí)間具備高度真實(shí)性和時(shí)效性。同時(shí)信息技術(shù)的處理有利于人們?cè)谶M(jìn)行財(cái)政信息披露時(shí)對(duì)信息有全方位多層次的深刻了解，而非只是對(duì)財(cái)務(wù)信息的單一獲取。但是大部分地方政府因管理機(jī)制效率低，導(dǎo)致財(cái)政信息披露的質(zhì)量不高且缺乏時(shí)效性。更有一些地方政府內(nèi)部的管理人員缺乏監(jiān)管意識(shí)和對(duì)管理機(jī)制內(nèi)涵的了解，且沒有完善的信息處理系統(tǒng)，用簡(jiǎn)單原始的方式對(duì)財(cái)政信息進(jìn)行披露，易造成相關(guān)信息真實(shí)性失常，信息披露時(shí)效性滯后，從而大大減弱財(cái)政監(jiān)督的力度。

（二）財(cái)政預(yù)算信息披露不到位

財(cái)政預(yù)算是財(cái)政工作的核心內(nèi)容，反映著國(guó)家財(cái)政的收支安排和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，其預(yù)算信息的披露直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算的質(zhì)量。新《預(yù)算法》首次公開透明制度，對(duì)預(yù)算公開內(nèi)容、時(shí)間、主體等都作了比較明確的規(guī)定，這為財(cái)政監(jiān)督工作的開展提供了很好的信息支撐。尤其是年度財(cái)政收支預(yù)算和重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算是財(cái)政部門全年工作的目標(biāo)和重心，也是各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門監(jiān)督工作的重點(diǎn)，大眾也非常期盼和關(guān)注。但目前對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行信息披露多為事后披露，事前和事中的披露較少，比如，年度預(yù)算執(zhí)行情況一般是在下一年人大會(huì)議審議后才與公眾見面，當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展情況很少及時(shí)公開披露，甚至長(zhǎng)期難見。事后的信息披露主要是結(jié)果的一種告知，只能起到事后追責(zé)的作用。而沒有預(yù)算前和預(yù)算執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)信息披露是不完整的信息披露，也是一種不完全的財(cái)政公開。由于這些環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)信息披露不到位，為財(cái)政預(yù)算留下了監(jiān)督盲點(diǎn)和真空，從而為財(cái)政安全埋下了隱患，使公共財(cái)政處于不利地位。

（三）國(guó)有資產(chǎn)境外投資信息披露不夠完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅猛發(fā)展，中國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。然而近些年來，境外國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)使得國(guó)有資產(chǎn)境外監(jiān)管問題日益突出，一系列國(guó)有資產(chǎn)流失事件暴露出來，給國(guó)家財(cái)政帶來重大損失。導(dǎo)致境外國(guó)有資產(chǎn)流失的原因有很多，其中一個(gè)重要原因是有關(guān)我國(guó)境外的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)不健全，使得國(guó)有資產(chǎn)投資管理受到法律約束力較弱，為不法利益者提供了可乘之機(jī)。另一個(gè)重要原因就是我國(guó)信息化管理體制處于初級(jí)階段，因此對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)境外投資的信息披露不完善，有些企業(yè)為了確保自己的競(jìng)爭(zhēng)地位，沒有詳細(xì)地披露其境外國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，使得國(guó)有資產(chǎn)境外投資未能得到有效監(jiān)管。因此信息披露不完善，既不利于高層管理者進(jìn)行投資決策，也有損于社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而給國(guó)有資產(chǎn)境外投資造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）專項(xiàng)資金信息披露不夠完善

財(cái)政專項(xiàng)資金是政府安排用于公共事業(yè)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面有指定用途的資金。雖然已有《專項(xiàng)資金管理制度》，但是對(duì)專項(xiàng)資金的信息披露并沒有明確規(guī)定。比如扶貧專項(xiàng)資金，已出臺(tái)的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等政策規(guī)范了資金預(yù)算與分配、資金管理與監(jiān)督，但未對(duì)扶貧資金信息披露作出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于扶貧資金去向、使用情況等信息該如何披露？披露到什么程度？這些并沒有具體說明。這就為滋生腐敗提供了可乘之機(jī)，進(jìn)而出現(xiàn)一些地方政府違法挪用、騙取扶貧資金的現(xiàn)象。扶貧資金是幫助貧困對(duì)象脫貧的專項(xiàng)資金，如果對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的使用情況披露不到位，就會(huì)使專項(xiàng)資金監(jiān)督效果大打折扣，更無法使扶貧資金產(chǎn)生最大效益。因此為了杜絕扶貧專項(xiàng)資金的違規(guī)使用現(xiàn)象，必須加大對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的信息披露，包括資金事前、事中和事后的情況都應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)披露，并且統(tǒng)一和規(guī)范披露方式。這樣才會(huì)讓地方政府感到壓力，能夠嚴(yán)格管理和使用扶貧資金。

（五）財(cái)政監(jiān)督法規(guī)不夠健全

監(jiān)督是財(cái)政管理的一部分，建章立制，做到依法監(jiān)督是有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。目前，有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)主要散見于 《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《稅收征管法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)中，還有各級(jí)政府制定的財(cái)政監(jiān)督檢查管理辦法或條例中，但這些規(guī)章制度多是對(duì)財(cái)政監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督有所規(guī)定，基本解決了做什么、不能做什么的問題，至于做得如何，做不到位怎么辦，沒有明確規(guī)定。就制度本身來說，這是不完整的，制度不健全難以談?dòng)行ПO(jiān)督。即使多數(shù)監(jiān)督是好的、有效的，少數(shù)無效監(jiān)督也會(huì)對(duì)整體監(jiān)督造成負(fù)面影響，尤其是專職監(jiān)督人員，他們是財(cái)政安全高效運(yùn)行的“守門人”，一旦失守，則很難挽回；再加上監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)不健全，則更易使專職監(jiān)督流于形式，難以對(duì)財(cái)政主體形成預(yù)期的約束力，甚至容易滋生執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督主體不同，主要是財(cái)政部門、審計(jì)部門、人大和公眾，要求也不可能一樣，對(duì)于職能監(jiān)督部門，諸如各級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門以及下屬的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，應(yīng)該通過健全和完善制度來提高監(jiān)督的水平和能力；通過建立考評(píng)機(jī)制，激發(fā)監(jiān)督職能部門和專職監(jiān)督人員的責(zé)任感和使命感，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政健康安全運(yùn)行。而對(duì)非專職監(jiān)督人員，比如社會(huì)公眾、大眾媒體，則應(yīng)該有其他一些要求。這些在現(xiàn)有的管理辦法和規(guī)章制度中，若不作出明確區(qū)分和統(tǒng)一規(guī)定，勢(shì)必影響財(cái)政監(jiān)督工作的深入展開和財(cái)政監(jiān)督有效性的充分發(fā)揮。

（六）財(cái)政信息與監(jiān)督對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)

財(cái)政信息是財(cái)政管理中的信息，主要包括財(cái)政收支、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面。而財(cái)政監(jiān)督需要財(cái)政信息，通過對(duì)信息的把握和分析，對(duì)所有財(cái)政資金來源和使用過程及成效進(jìn)行監(jiān)控，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，糾正財(cái)政收支、財(cái)政預(yù)算活動(dòng)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，以確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行、資源的合理配置和收入的合理分配。從目前財(cái)政信息披露的內(nèi)容來看，比較粗泛，披露的信息多為宏觀數(shù)據(jù)，大眾很難了解到具體的實(shí)際情況。從監(jiān)督的角度看，公開披露的信息主要面向的是社會(huì)公眾，公眾是監(jiān)督主體，他們所關(guān)注多為身邊的事，是關(guān)乎大家切身利益的民生工程和項(xiàng)目，因?yàn)樗麄兪琼?xiàng)目的最終受益者，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)，是最好的監(jiān)督者。因此，面向公眾的財(cái)政信息披露應(yīng)貼近民眾，多一些關(guān)乎民生的信息，關(guān)乎百姓經(jīng)濟(jì)生活的信息。而面對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門及其下屬機(jī)構(gòu)等職能監(jiān)督主體，披露的信息應(yīng)該是全方位的、專業(yè)化的財(cái)政信息，并通過多種渠道及時(shí)送達(dá)這些職能部門，讓他們發(fā)揮更直接的監(jiān)督作用。財(cái)政信息披露與不同的監(jiān)督職能形成一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督有效性的一個(gè)重要因素。

二、規(guī)范財(cái)政信息披露、提高財(cái)政監(jiān)督有效性的對(duì)策

（一）健全信息披露制度，完善相關(guān)法律法規(guī)

規(guī)范政府財(cái)政信息披露，首要是健全信息披露制度，沒有規(guī)矩不成方圓。目前我國(guó)在財(cái)政信息披露上還沒有統(tǒng)一、全面的法律法規(guī)，披露對(duì)象、披露內(nèi)容和披露方式等沒有明確規(guī)定，各省市縣級(jí)政府財(cái)政信息公開情況參差不齊，有的省市財(cái)政信息公開較好，能披露較完善的預(yù)算執(zhí)行情況及年度預(yù)算報(bào)告，有的則沒有詳細(xì)的年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度預(yù)算報(bào)告，披露的信息僅停留在一些大數(shù)據(jù)上，無基本細(xì)項(xiàng)可查，信息披露的完整性、時(shí)效性均有缺失。這樣披露的信息基本沒有什么實(shí)際意義，難以達(dá)到中央和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政信息公開披露的要求和期望。信息披露的不規(guī)范會(huì)給財(cái)政有效監(jiān)督帶來障礙。從國(guó)外財(cái)政信息披露來看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已通過頒布法律，來確認(rèn)信息公開和財(cái)政透明度。他們不僅確立了信息公開的基本原則，也公布了信息披露的具體做法，具有指導(dǎo)性和可操作性。因此，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，制定出適合我國(guó)的財(cái)政信息披露制度勢(shì)在必行。只有通過法律法規(guī)的制定，規(guī)范信息披露，才能讓政府財(cái)政公開化邁出實(shí)質(zhì)的一步，使財(cái)政信息披露成為公眾監(jiān)督政府行為的一個(gè)重要平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)控規(guī)范建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出 “加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)”，并要求“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”。這是黨中央從依法治國(guó)的角度，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度提出的權(quán)力制約新要求。對(duì)于財(cái)政部門來說首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范控制，建立有效的內(nèi)控體系，形成相互制衡、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。其次要推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制制度體系建設(shè)，要制訂符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制辦法和操作規(guī)程，明確內(nèi)部控制制度的適用范圍及控制目標(biāo)，提出內(nèi)部控制的主要要素和遵循的原則，明確專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的種類、方法、主要內(nèi)容以及職責(zé)分工。最后建立考核機(jī)制，對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，對(duì)于有失職違規(guī)行為的部門和人員要按規(guī)定給予處罰。除此之外，還需要用信息化帶動(dòng)內(nèi)控規(guī)范實(shí)施，減少人為因素影響，提高內(nèi)部控制的可靠性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化和科學(xué)化管理，降低內(nèi)部控制舞弊和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)控規(guī)范建設(shè)，有利于提高單位管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）建立國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)信息披露制度

隨著我國(guó)“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多國(guó)有企業(yè)在國(guó)外投資，國(guó)有企業(yè)在境外的資產(chǎn)越做越大，如何確保這部分資產(chǎn)的安全非常重要。由于國(guó)有企業(yè)股東的特殊性，信息披露被視為一種有效防范風(fēng)險(xiǎn)的手段。許多國(guó)家都有法規(guī)要求國(guó)有企業(yè)面向社會(huì)公眾披露公司治理、財(cái)務(wù)狀況、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及社會(huì)責(zé)任等方面的信息，并要求真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地披露。但是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在境外資產(chǎn)信息披露方面的表現(xiàn)還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需求。因此，我國(guó)應(yīng)該從法律層面構(gòu)建境外國(guó)有資產(chǎn)信息披露制度，確保全體公民的知情權(quán)和行使監(jiān)督的權(quán)利，在防范和化解國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮積極作用。首先，中央企業(yè)應(yīng)在信息披露上作出表率。這一方面是因?yàn)橹醒肫髽I(yè)具有示范效應(yīng)；另一方面，中央企業(yè)的境外國(guó)有資產(chǎn)整體規(guī)模大，占我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)的比例很高。其次，國(guó)資委應(yīng)該要求國(guó)有上市公司在年報(bào)中更加詳細(xì)地披露境外國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀。在上市公司境外國(guó)有資產(chǎn)披露制度比較完善后，再向其他非國(guó)有企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)推廣。通過建立有效的信息披露制度，讓社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、研究人員能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展以及小股東利益保護(hù)等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，讓社會(huì)公眾進(jìn)行評(píng)判，促進(jìn)國(guó)企管理方式轉(zhuǎn)變和公司治理結(jié)構(gòu)改善。同時(shí)加大對(duì)信息披露違法違規(guī)行為的處罰力度，更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的有效性，降低境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國(guó)還需不斷健全跨境監(jiān)管合作機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建財(cái)經(jīng)外交新格局，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益，確保境外資產(chǎn)信息披露的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

（四）加大財(cái)政信息化建設(shè)

政府財(cái)政信息披露必須適應(yīng)新時(shí)代的要求。財(cái)政信息反映的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和社會(huì)發(fā)展水平，普遍被學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究人員重視，也越來越受大眾的關(guān)注，不僅國(guó)內(nèi)關(guān)注，更受國(guó)際關(guān)注，這是由我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位決定的。尤其在全球經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)下，一個(gè)大國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)會(huì)迅速對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。在這種背景下，財(cái)政信息顯得尤為重要，對(duì)其披露的時(shí)效性、傳播的廣泛性都有更高要求。而現(xiàn)代信息技術(shù)已在提高政府財(cái)政效率上發(fā)揮了重要作用，它可以加快政府信息的傳播速度，提升效率。因此，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建財(cái)政信息披露信息化體制，形成一套完整的財(cái)政管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，加快實(shí)現(xiàn)“金財(cái)工程”預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三大功能信息化平臺(tái)一體化和數(shù)據(jù)貫通，促進(jìn)財(cái)政執(zhí)法檢查向 “互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”方向發(fā)展。通過信息化，進(jìn)一步提高政府財(cái)政信息披露質(zhì)量，提高政府財(cái)政運(yùn)作能力和透明度。通過各地財(cái)政部門建立的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成信息共享，讓我國(guó)財(cái)政信息更加開放、更加透明，更好地接受廣大民眾的監(jiān)督，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)督

強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督，打好扶貧攻堅(jiān)保衛(wèi)戰(zhàn)。首先要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督，按照資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走的原則，從源頭上確保扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)立項(xiàng)。要全面推行扶貧項(xiàng)目公開公示，以便于扶貧資金的跟蹤和反饋。其次加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的信息披露，廣泛接受監(jiān)督。及時(shí)對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行披露，主要是對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、資金來源、項(xiàng)目投資等信息要進(jìn)行披露，然后利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新聞等媒體對(duì)項(xiàng)目資金的分配和使用進(jìn)行公告、公示。確保扶貧項(xiàng)目的公開透明運(yùn)行，讓扶貧資金的使用接受更多社會(huì)公眾的監(jiān)督，以防止和杜絕扶貧資金流失的現(xiàn)象發(fā)生。還需對(duì)扶貧資金監(jiān)管建立問責(zé)制，落實(shí)責(zé)任主體。對(duì)整治不到位、工作走過場(chǎng)、存在嚴(yán)重腐敗問題不報(bào)告、不監(jiān)督或者監(jiān)督不力，以及發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問題的，要嚴(yán)格追究責(zé)任主體的監(jiān)管責(zé)任，并依法進(jìn)行處理。只有加大對(duì)扶貧領(lǐng)域相關(guān)政策、資金、項(xiàng)目等的監(jiān)管和信息公開力度，才能進(jìn)一步保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，對(duì)干部素質(zhì)要求高。特別是新形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，顯得更為重要。首先要提高干部依法行政能力。要堅(jiān)持原則，依法辦事，始終牢記自己的職責(zé)并自覺把業(yè)務(wù)工作納入到財(cái)政中心工作去落實(shí)，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，又注重發(fā)揮監(jiān)督檢查的管理功效，為深化財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)。其次，要提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，財(cái)政部門人員不僅要有對(duì)工作的滿腔熱情，還要有過硬的業(yè)務(wù)能力和較高的監(jiān)管素質(zhì)。因此要加大培訓(xùn)工作力度，有針對(duì)性地組織與財(cái)政監(jiān)督工作相關(guān)的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位提高干部應(yīng)對(duì)、處理各種復(fù)雜矛盾和問題的能力，提升干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，拓寬視野，增強(qiáng)分析、認(rèn)知和思維能力。除此之外，還要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督人員的工作作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)持言行一致、表里如一，腳踏實(shí)地做好本職工作。同時(shí)要抓好廉政建設(shè)，增強(qiáng)全體黨員干部抵御腐敗和不正之風(fēng)侵蝕的能力也尤為重要。只有不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，才能提高財(cái)政監(jiān)督的有效性，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

縱觀我國(guó)財(cái)政信息披露工作，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用日益突出，越來越受到國(guó)家和政府的高度重視。我國(guó)財(cái)政信息披露工作正在朝著法制化、規(guī)范化和信息化的軌道發(fā)展。而隨著我國(guó)財(cái)政信息披露制度的不斷建立和完善，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制也將逐步完善，監(jiān)督有效性也將進(jìn)一步提高，我國(guó)財(cái)政工作的質(zhì)量和服務(wù)水平將邁上新臺(tái)階，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航?！?/p>