江蘇東臺：構(gòu)建人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作三大機制

近日，江蘇省東臺市召開人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作推進座談會，傳達學(xué)習(xí)上級最新部署要求，總結(jié)前一階段本市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進展，積極探索契合本地實際的預(yù)算監(jiān)督新路，致力打造人大主導(dǎo)、政府部門配合、安全快捷、科學(xué)規(guī)范的人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督新載體，努力推進預(yù)算公開透明，提高財政預(yù)算管理水平。

一是建立宣傳發(fā)動機制。2017年8月，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，東臺市人大和市財政部門密切配合，迅速啟動人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，及時抓好落實推進。首先，宣傳上全方位。該市通過召開會議、印發(fā)材料、專題輔導(dǎo)、討論交流等形式，及時傳達上級關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的最新指示，宣傳預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的總體要求、基本原則、重要意義，努力提高各相關(guān)部門單位對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的認識。其次，規(guī)劃上高標(biāo)準(zhǔn)。把推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)作為人大當(dāng)年及今后年度重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓，財經(jīng)委具體落實，與財政部門聯(lián)合出臺了《東臺市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實施方案》。再次，考核上嚴要求。分別明確人大、財政等部門相關(guān)重點工作的推進責(zé)任和時序要求，將工作完成情況納入年度綜合考核，作為單位評先、個人獎懲的重要依據(jù)，為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有效開展?fàn)I造良好氛圍。

二是建立聯(lián)網(wǎng)保障機制。采購上公開透明。對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)供應(yīng)商，東臺市嚴格按政府采購程序進行采購；對所需臺式電腦等硬件設(shè)備，通過公開詢價方式進行采購。采購由市人大、市財政局派員參加，邀請市紀委全程監(jiān)督。資金上專項安排。對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)所需資金，市財政部門預(yù)算進行專項安排，滿足軟件投入和硬件設(shè)備資金需求。技術(shù)上全力支持。市人大選調(diào)精兵強將負責(zé)技術(shù)保障。市財政局在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)滿負荷運轉(zhuǎn)情況下，開通人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督專門通道，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)管理賬號。2017年11月底，東臺市人大實時查詢監(jiān)督預(yù)算編制、執(zhí)行系統(tǒng)基本建成；12月份，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作室正式辦公；2018年4月，工作室實現(xiàn)了提檔升級。

三是建立聯(lián)席會議機制。在調(diào)優(yōu)配強預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督專門工作班子的基礎(chǔ)上，東臺市建立由人大、政府辦、財政局、國資辦、人社局、審計局、國稅局、地稅局等部門及單位領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議機制，定期溝通會商、交流情況、反饋問題、研究工作，從而增強了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實效，進一步推進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行公開透明，有效發(fā)揮了預(yù)警、分析等功能，保證了政府總預(yù)算和部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，促進了財政財務(wù)管理漏洞及時發(fā)現(xiàn)并彌補，確保了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督相關(guān)意見得到有效處理和落實，為積極推動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與稅務(wù)、社保、審計、國資等部門單位聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的橫向聯(lián)通、縱向貫通奠定了堅實基礎(chǔ)。

（朱學(xué)斌 虞忠輝）

江西石城：推進政府采購執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化

江西省石城縣財政局為強化政府采購的監(jiān)管規(guī)程，探索出臺了一系列舉措，推進政府采購執(zhí)法檢查工作的制度化、規(guī)范化。

首先，實行“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一編制年度檢查計劃。對要開展的政府采購檢查，必須列入統(tǒng)一編制的局年度檢查計劃。局年度檢查計劃由財檢辦負責(zé)匯總、擬定，經(jīng)局黨組審定并按規(guī)定報備后實施，未列入年度檢查計劃的，不得擅自對外開展檢查。法律、法規(guī)、規(guī)章對監(jiān)督有特別規(guī)定的，上級機關(guān)交辦的，或因投訴、舉報等監(jiān)管需要、依法對有違法嫌疑的監(jiān)管對象進行針對性檢查的，可不制定檢查計劃，但是應(yīng)當(dāng)隨機抽取執(zhí)法檢查人員，并公開檢查結(jié)果。二是統(tǒng)一規(guī)范程序。檢查程序嚴格按照《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》、“雙隨機、一公開”等制度流程執(zhí)行。三是統(tǒng)一匯總報告。采購辦每年年底前將本年度執(zhí)法檢查工作開展情況、處理處罰、問題線索移送情況送財檢辦，由財檢辦匯總向局黨組匯報。四是統(tǒng)一公開結(jié)果。采購辦按照“雙隨機、一公開”要求將檢查結(jié)果統(tǒng)一在指定信息平臺進行公開。

其次，堅持“兩分開”。一是分開組織實施檢查。年度檢查計劃由財檢辦和采購辦組織實施。二是分開審理、處理處罰。審理工作按照誰組織檢查誰負責(zé)審理的原則，依有關(guān)審理復(fù)核程序進行。嚴格執(zhí)行處理處罰程序，誰組織檢查誰處理處罰。處理處罰涉及行政復(fù)議和行政訴訟的，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)加強協(xié)作，邀請聘請的法律顧問協(xié)助參與，依法依規(guī)做好工作。強化對相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究，涉嫌違反黨規(guī)黨紀觸犯刑律的問題線索，按程序及時移送有關(guān)部門處理。建立處理處罰、責(zé)任追究落實情況臺賬登記和跟蹤反饋制度。

最后，推進“雙隨機、一公開”。編制隨機抽查事項清單并實行動態(tài)調(diào)整，及時公告。逐步建立完善執(zhí)法檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員庫，對實行雙隨機抽查事項，從兩庫中隨機抽查對象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會公開。抽查事項應(yīng)通過“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺操作。

（陳思怡）

湖南汝城：強化財政投資性建設(shè)項目專項治理

近日，湖南省汝城縣召開進一步深入開展財政投資性建設(shè)項目專項治理工作部署會議，進一步強化工作措施，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、把握重點難點，有力有序推進專項治理，切實遏制和杜絕財政投資性項目建設(shè)腐敗行為，進而充分發(fā)揮政府投資特別是財政性資金的帶動作用，著力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政治生態(tài)，促進全縣經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。

首先，突出重點。此次專項治理的重點從以下幾個方面進行確定，即：從對象看，治理對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣財政投資性建設(shè)項目相關(guān)業(yè)主單位；從時間跨度看，治理重點項目是2013年至2018年期間實施的項目；從項目范圍看，既包括經(jīng)濟社會發(fā)展項目，還包括扶貧領(lǐng)域項目；從進度看，包括完工、在建和正在辦理手續(xù)的項目；從治理重點來看，主要是滯留截留項目資金、擠占挪用項目資金、套現(xiàn)違規(guī)開支費用三大領(lǐng)域。

其次，把握節(jié)點。本次專項治理從5月2日開始至6月30日結(jié)束，整個過程歷時兩個月，分全面自查、整改落實、隨機抽查、建章立制四個階段。把握好四個時間節(jié)點，第一個是5月10日之前，完成全面自查自糾，并如實填報相關(guān)材料和表格；第二個是5月20日之前，對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改落實，有情況及時上報；第三個是5月31日之前，縣治理辦抽調(diào)財政、審計、建設(shè)等相關(guān)單位業(yè)務(wù)人員組成督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)單位上報的材料進行比對分析和現(xiàn)場隨機抽查，形成檢查報告并進一步處理；第四個是6月30日之前，對專項治理發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，將專項治理成果轉(zhuǎn)化為制度，用制度的手段鞏固治理成果。

最后，緊扣要點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目業(yè)主單位黨委（黨組）書記是本單位專項治理工作的第一責(zé)任人，切實履行黨委主體責(zé)任，親自部署、親自調(diào)度、親自把關(guān)，認真開展自查自糾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目業(yè)主單位對自查發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，同時建立管用實用的長效機制；督查組認真履行職責(zé)，采取賬實結(jié)合的方式，不走過場、不留死角、逐項檢查，全面摸清項目資金使用效果；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴格問責(zé)。

（祝軍飛）

湖北麻城：四舉措扛起財務(wù)監(jiān)管責(zé)任

4月份以來，湖北省麻城市財政局全面加強全市黨政機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)開支監(jiān)管，進一步規(guī)范財務(wù)管理秩序，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。

第一，強制度。《中共麻城市委辦公室關(guān)于嚴明財經(jīng)紀律鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果的通知》（麻辦發(fā)〔2018〕18號）文件印發(fā)后，麻城市財政局迅速組織專班對涉及公務(wù)開支的各項管理制度進行梳理，逐條逐項對照政策要求進一步規(guī)范程序、明確標(biāo)準(zhǔn)，提高可操作性。牽頭制訂了《麻城市黨政機關(guān)差旅費管理辦法 （試行）》《麻城市黨政機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》，協(xié)助制訂了《關(guān)于進一步規(guī)范駐村扶貧工作人員有關(guān)費用管理的暫行規(guī)定》，全方位堵塞漏洞、消除盲區(qū)。

第二，廣宣傳。一是在服務(wù)各單位財務(wù)核算工作中，鄭重聲明堅決不準(zhǔn)“一把手”直接分管財務(wù)、“19個不準(zhǔn)”、大額資金支出由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定等政策規(guī)定。二是及時將《黃岡市黨政機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)開支記賬憑證及相關(guān)附件模版》轉(zhuǎn)發(fā)至各單位。三是建立全市黨政機關(guān)事業(yè)單位QQ群和微信群，及時發(fā)布政策解讀信息、交流各單位的先進做法。

第三，重學(xué)習(xí)。一是積極爭取市紀委的重視與支持，如4月4日舉辦由全市各行政事業(yè)單位主要負責(zé)人、分管財務(wù)負責(zé)人、財務(wù)科長參加的培訓(xùn)班，對當(dāng)前的財經(jīng)紀律、各項公務(wù)支出管理制度、各項公務(wù)開支記賬憑證及相關(guān)附件模版進行了講解。二是明確局機關(guān)行政科、財政監(jiān)督局、會計局為解讀公務(wù)支出管理政策的權(quán)威部門，指定專人，公開聯(lián)絡(luò)方式，及時為全市各單位做好答疑解惑工作。三是編印《麻城市黨政機關(guān)公務(wù)開支制度匯編》并分發(fā)至各單位，方便各單位自行組織學(xué)習(xí)和討論。

第四，硬落實。一是財政局機關(guān)率先對照公務(wù)支出管理政策要求，修訂印發(fā)了 《麻城市財政局機關(guān)財務(wù)管理制度》，全系統(tǒng)各單位公務(wù)開支嚴格按規(guī)范程序處理。二是4月19日召開全市財政系統(tǒng)財務(wù)管理專題會，對全系統(tǒng)干部進行培訓(xùn)，要求全體干部扛起財務(wù)監(jiān)管責(zé)任重擔(dān)，緊繃嚴明財經(jīng)紀律弦，堅決按照黃岡市黨政機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)開支記賬憑證及相關(guān)附件模版深入推進財務(wù)管理工作。三是各基層所、各科室負責(zé)人及時為服務(wù)單位作財務(wù)管理具體業(yè)務(wù)講解和輔導(dǎo)。四是局機關(guān)各科室積極督促、指導(dǎo)所服務(wù)單位按照公務(wù)開支管理政策要求結(jié)合各自實際修訂財務(wù)管理制度，提高政策執(zhí)行力。五是自4月1日起，在服務(wù)全市各黨政機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)核算時，報賬嚴格執(zhí)行黃岡市黨政機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)開支記賬憑證及相關(guān)附件模版。