◎ 吳 云 方煒淼 鄧媛祺

提 要：日本的社區(qū)營造出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，它源于“二戰(zhàn)”之后民眾對(duì)官方主導(dǎo)的自上而下都市計(jì)劃的不滿，以及親自動(dòng)手改變自己生活環(huán)境的夙愿。該運(yùn)動(dòng)在經(jīng)歷了探索期、發(fā)展期、完善期三個(gè)階段之后，逐漸定位為一種“市民主導(dǎo)，行政支持”的行為模式。本文分階段詳述日本社區(qū)營造的發(fā)展歷程和形成原因、運(yùn)動(dòng)主題及歷史和現(xiàn)實(shí)意義，以期對(duì)我國的社區(qū)建設(shè)工作有所啟示。

一 日本社區(qū)營造產(chǎn)生的背景

（一）社區(qū)和社區(qū)營造的概念

“社區(qū)”一詞最早源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。德國社會(huì)學(xué)家F.滕尼斯于1881年首次將Gemeinschaft（一般譯為共同體、團(tuán)體、集體、公社、社區(qū)等）用于社會(huì)學(xué)研究。滕尼斯用Gemeinschaft表示一種由共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的密切、守望相助、存在一種人情味的社會(huì)關(guān)系。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，美國的查爾斯·羅密斯將Gemeinschaft翻譯為Community。20世紀(jì)30年代，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)學(xué)生將Community譯為“社區(qū)”，并將其定義為若干社會(huì)群體（家庭、民族）或社會(huì)組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體）聚集在某一地域里，形成一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。

“社區(qū)營造”一詞的漢字來源于我國臺(tái)灣地區(qū)，臺(tái)灣其實(shí)也是借鑒了日本的模式。日語中“社區(qū)營造”一詞為“まちづくり”。它是指聚居在一定范圍內(nèi)的人們，為保護(hù)生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，持續(xù)以集體行動(dòng)來處理共同面對(duì)的社區(qū)的生活議題，在解決問題的同時(shí)創(chuàng)造共同的生活福祉。

“まちづくり”中的“まち”可用漢字標(biāo)注為“町”“街”，而“づくり”一詞的漢字源為“作り”，有“制造”的意思。但“社區(qū)營造”中的“づくり”不僅僅只是“制造”某樣“物品”，它與“人的培育”“農(nóng)作物的培育”等具有相同的意義，即包含有經(jīng)過漫長的時(shí)間，用心規(guī)劃、孕育、培養(yǎng)而成的意思，同時(shí)也和“國家建設(shè)”“城鄉(xiāng)建設(shè)”等具有相同的意義。即不僅是營造“物質(zhì)性”環(huán)境，而且也營造“社會(huì)性”環(huán)境，它是在教育、產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)、歷史等基礎(chǔ)之下，以地方社會(huì)為根本，用長時(shí)間來用心地規(guī)劃、孕育和培養(yǎng)。

另外，如果用漢字將“社區(qū)營造”標(biāo)記成“町づくり”或者是“街づくり”的話，其中“町づくり”更像是在地方政府表現(xiàn)其綜合行政、開展町村活化工作時(shí)所用的詞匯。而“街づくり”則表現(xiàn)出街道、商店街等物質(zhì)化屬性，有物質(zhì)環(huán)境改造、整治的意思。因此在日本，“まちづくり”都是用平假名來標(biāo)注，這樣可以不受漢字的字面意思限制，呈現(xiàn)曖昧的、含混不清的意味，從而可以獲得更加廣闊的內(nèi)涵。下文為行文流暢，將用“社區(qū)營造”來代替日語的“まちづくり”進(jìn)行闡述。

（二）日本社區(qū)營造產(chǎn)生的背景

日本的“社區(qū)營造”第一次被提出是在1952年，它是在 《都市問題》雜志上的 《關(guān)于國立地區(qū)運(yùn)動(dòng)》一文中首次被當(dāng)作專業(yè)術(shù)語使用。該文由日本一橋大學(xué)的增田四郎教授撰寫。社區(qū)營造并不是單獨(dú)發(fā)生在日本的運(yùn)動(dòng)，它是以反省現(xiàn)代城市規(guī)劃的世界性運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的。

1945年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，為了迅速安置戰(zhàn)后流離失所的人民，恢復(fù)城市的生產(chǎn)生活秩序，世界各國都展開了轟轟烈烈的城市建設(shè)活動(dòng)。這些建設(shè)行為雖然高效有序，然而整齊劃一式的城市規(guī)劃技術(shù)卻忽視了對(duì)人性、地方性與可持續(xù)性的思考。到了自由思想活躍的20世紀(jì)60年代，首先，西方學(xué)者開始對(duì)這種城市規(guī)劃中出現(xiàn)的“功能主義、經(jīng)濟(jì)主義”問題展開反思。簡(jiǎn)-雅各布斯（Jacobs Jane）在《美國大城市的死與生》（1961年）一書中提出城市應(yīng)該保持多樣性與結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。凱文-林奇（Kevin Lynch）在 《城市意象》（1960年）一書中提出了由人的意識(shí)而產(chǎn)生的認(rèn)知地圖概念，給城市規(guī)劃方法的改變帶來啟發(fā)。迫于輿論壓力，西方政府作出了一些回應(yīng)，其中最有代表性的就是貧民區(qū)改建政策的導(dǎo)向變化：由一開始的拆毀重建轉(zhuǎn)換為重視現(xiàn)有地方社會(huì)的潛力挖掘，以及如何展開再生式的修復(fù)與改善。其次，英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家修馬克（E.F.Schumacher）在1973年出版的 《小即是美》[1]一書中，提出了內(nèi)發(fā)性發(fā)展、適當(dāng)技術(shù)化等概念，并演化發(fā)展為后來的“地域主義”流派，引發(fā)了大眾對(duì)地方性、人文關(guān)懷等問題的思考和重視。另外，到了20世紀(jì)70年代初期，由反越戰(zhàn)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)引發(fā)的對(duì)權(quán)威、對(duì)現(xiàn)狀不滿的世界性運(yùn)動(dòng)潮流涌起，可謂全世界思想價(jià)值觀的一次大轉(zhuǎn)變?？傊?，這一時(shí)期，對(duì)于自上而下的、過去被稱為權(quán)威、經(jīng)典的各種做法和主張的質(zhì)疑聲此起彼伏。

在上述世界性因素產(chǎn)生的同時(shí)，日本也一樣面臨著第二次世界大戰(zhàn)后過度城鎮(zhèn)化，大城市過度稠密、過度膨脹等問題。20世紀(jì)60～70年代，日本政府為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，奉行開發(fā)主義的價(jià)值觀，在全國上下大規(guī)模實(shí)施開發(fā)計(jì)劃。在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，一些社會(huì)問題和負(fù)面現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。例如，年輕勞動(dòng)力涌向大城市，導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口日益稀少、經(jīng)濟(jì)日漸衰落；公害問題嚴(yán)重?fù)p害了市民的生活環(huán)境和身體健康；歷史風(fēng)致因大規(guī)模開發(fā)而頻遭破壞等。特別是1972年，作為競(jìng)選綱領(lǐng)，田中角榮提出“日本列島改造構(gòu)想”。田中內(nèi)閣成立后，更以“列島改造”思想為指導(dǎo)方針，出臺(tái)了更大規(guī)模的“日本列島改造計(jì)劃”。在各地大規(guī)模的開發(fā)浪潮下，地區(qū)文化的獨(dú)特性逐漸消失。

在上述背景下，日本各地產(chǎn)生了一些激進(jìn)的革新團(tuán)體，這些團(tuán)體標(biāo)榜以市民參與為主要訴求，呼吁尋找自下而上解決地方社會(huì)問題的方式。另外，上述問題也引起了日本學(xué)術(shù)界的重視，學(xué)者紛紛呼吁重視城市社會(huì)學(xué)，指出以市民社會(huì)為基礎(chǔ)的“社區(qū)”這一地方共同體的重要性。于是，日本的“社區(qū)營造”應(yīng)運(yùn)而生。

二 日本社區(qū)營造的歷史沿革

如上所述，日本的社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)是在對(duì)20世紀(jì)六七十年代高度經(jīng)濟(jì)成長路線的嚴(yán)厲批判聲中，在對(duì)威脅居住環(huán)境的行為提出的抗議聲中展開的。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展至今，已經(jīng)歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)。下文將對(duì)該運(yùn)動(dòng)的歷史發(fā)展過程分三個(gè)階段詳述。

（一）探索期：20世紀(jì)70年代到80年代中期

20世紀(jì)70年代到80年代中期，是日本社區(qū)營造的探索發(fā)展和逐步興起階段。探索期的日本社區(qū)營造活動(dòng)起源于以下6種主題。

1.從對(duì)抗公害問題、保護(hù)地方社會(huì)的抵抗運(yùn)動(dòng)中誕生的社區(qū)營造

以日本的神戶丸山地區(qū)為例，由于過境運(yùn)沙車帶來的交通公害問題而引發(fā)的居民抗?fàn)幮袆?dòng)，意外促成了丸山地區(qū)的社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)，并使該地區(qū)成為日本社區(qū)運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地。該地區(qū)的居民自主發(fā)行地方報(bào)紙，設(shè)立協(xié)議組織。該組織不僅對(duì)兒童公園展開管理，還開展兒童看護(hù)等工作?？傊?，將原本針對(duì)公害問題進(jìn)行的反對(duì)運(yùn)動(dòng)演變成了落于實(shí)處并具創(chuàng)造性的社區(qū)營造活動(dòng)。

2.從社區(qū)改造中誕生的社區(qū)營造

該時(shí)期，在日本的大城市或者是一些近郊城市開展社區(qū)改造的過程中（主要是指一些具體的社區(qū)改造工程，例如社區(qū)道路改造、社區(qū)綠化改造等），引發(fā)了政府和居民對(duì)一些更綜合性的社區(qū)問題的思考，例如游憩場(chǎng)所或公園不足的問題，交通、道路安全性的問題，綠化減少的問題等。與此同時(shí)，還出現(xiàn)了以學(xué)區(qū)為單位構(gòu)建新的社區(qū)營造組織的方式，即以小學(xué)或者中學(xué)學(xué)區(qū)為單位的“社區(qū)協(xié)議會(huì)”[2]開始出現(xiàn)。這是因?yàn)?，這一時(shí)期大城市和近郊城市亟待解決的人居環(huán)境問題往往是學(xué)童上學(xué)道路的危險(xiǎn)性或是空氣污染、兒童游憩地減少等綜合性的社區(qū)問題。這種社區(qū)劃分方式更加符合社區(qū)的定義：“由個(gè)人以及家庭為主體構(gòu)成的同一地區(qū)中共同生活的市民，擁有自主性和責(zé)任感，共同抱持地方特性與各種共通目標(biāo)，成員之間以開放、信賴的態(tài)度相互扶持的團(tuán)體?！边@些組織逐步替代原有的傳統(tǒng)近鄰互助組織“町內(nèi)會(huì)”“村落共同體”，來維持、推動(dòng)社區(qū)營造活動(dòng)的開展。

在這種主題下，常通過社區(qū)診斷制作成社區(qū)“病歷卡”，將發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)或者當(dāng)前的任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，再通過“社區(qū)規(guī)劃”[3]尋求解決改善的方法。在上述過程中，主要是由作為志愿者的城市社會(huì)學(xué)方面的專家學(xué)者提出問題，再由規(guī)劃、建筑的志愿專家學(xué)者們配合，實(shí)施具體的調(diào)查研究并提出解決方案?？傊?，社會(huì)學(xué)者成為這一時(shí)期社區(qū)營造的理論家，同時(shí)也扮演著推動(dòng)社區(qū)營造開展的重要推手的角色。

3.從市民直接參與的組織改造中誕生的社區(qū)營造

這一時(shí)期，一些以革新勢(shì)力為主導(dǎo)的地方政府開始陸續(xù)出現(xiàn)。這些革新勢(shì)力的地方長官們開始嘗試將市民的“參與和分權(quán)”作為新政策。革新的地方政府領(lǐng)導(dǎo)仿效西方的地區(qū)居民評(píng)議會(huì)制度，將地區(qū)會(huì)議、市民會(huì)議制度化，嘗試?yán)檬忻裰苯訁⑴c來推動(dòng)行政，推動(dòng)社區(qū)營造工作落實(shí)。其中習(xí)志野市的“地區(qū)會(huì)議”是當(dāng)時(shí)的先進(jìn)典范。在習(xí)志野市，全市以中學(xué)學(xué)區(qū)為依據(jù)被劃分成14個(gè)社區(qū)，在部分社區(qū)設(shè)立了地區(qū)會(huì)議制度。市政府行政人員被安排為社區(qū)導(dǎo)師，隨時(shí)向上提報(bào)各個(gè)社區(qū)的問題。一些與社區(qū)環(huán)境整治相關(guān)的財(cái)政預(yù)算問題，都可以在地區(qū)會(huì)議中表決通過。

4.從“町村振興運(yùn)動(dòng)”中誕生的社區(qū)營造

該時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)的快速增長，一方面使社會(huì)財(cái)富大量涌入大城市，另一方面也引發(fā)了以農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地方町村經(jīng)濟(jì)的停滯不前。以促進(jìn)這些地區(qū)的活化振興為目的的社區(qū)營造活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。例如北海道的池田町，在1970年就開始生產(chǎn)葡萄酒，嘗試將葡萄酒當(dāng)作地方產(chǎn)業(yè)來培育。通過各方努力，池田町的葡萄酒名聲大振，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈開始形成，餐飲業(yè)、旅游觀光業(yè)迅速發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)的振興帶動(dòng)了地區(qū)的振興。池田町的事跡鼓勵(lì)了日本全國各個(gè)鄉(xiāng)村。到20世紀(jì)70年代后半期，日本全國幾乎所有的鄉(xiāng)村，都開始生產(chǎn)各自地區(qū)的特色產(chǎn)品，期待以地方內(nèi)部的資源為基礎(chǔ)，活化地方產(chǎn)業(yè)同時(shí)提升生活品質(zhì)。

5.從改善居住環(huán)境中誕生的社區(qū)營造

這一類型的社區(qū)營造活動(dòng)，主要是針對(duì)大城市周邊的、一些因產(chǎn)業(yè)凋零或人口結(jié)構(gòu)老化或其他一些原因引起的活力不足的居住區(qū)。這些地區(qū)并不是貧民窟，過去以消滅貧民區(qū)為目標(biāo)的拆毀重建型居住環(huán)境整治方案在這些區(qū)域并不一定有效。于是通常采取以經(jīng)濟(jì)的重整或者地方社會(huì)自律性的改造活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)施循序漸進(jìn)的修復(fù)改善型的居住環(huán)境整治方案。采用非全面否定的、填充式的方式，使建筑或者環(huán)境得到修復(fù)或者是部分小規(guī)模的再開發(fā)，從而達(dá)到修復(fù)改善居住環(huán)境的目的。

6.從歷史街區(qū)的保存運(yùn)動(dòng)中誕生的社區(qū)營造

在經(jīng)濟(jì)高度成長時(shí)期，日本的許多歷史街區(qū)都慘遭破壞。早在20世紀(jì)60年代，日本京都、奈良、鐮倉這類歷史性城市，有關(guān)歷史風(fēng)土的保護(hù)運(yùn)動(dòng)就開始活躍，其起點(diǎn)始于市民對(duì)于鐮倉住宅開發(fā)的反對(duì)運(yùn)動(dòng)。在這股運(yùn)動(dòng)的潮流之下制定了 《古都保存法》，但該法僅僅對(duì)京都、鐮倉、明日香等特定區(qū)域展開保護(hù)。而對(duì)于一般城市的歷史街區(qū)，被當(dāng)作法律上的保護(hù)對(duì)象，則是推遲到1975年日本 《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》修訂之后，此次修訂設(shè)立了“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)”制度。而該制度的確立可謂專家、市民通力合作、努力推動(dòng)的結(jié)果。首先是作為歷史街區(qū)保存運(yùn)動(dòng)先驅(qū)的“南木曾·妻籠”，在歷史街區(qū)保存方面做出的努力，其次在1974年創(chuàng)立了“全國街區(qū)保存聯(lián)盟”，將歷史街區(qū)的保存運(yùn)動(dòng)拓展到全國各地。在各類運(yùn)動(dòng)中，都活躍著專家和熱心市民的身影，也慢慢確立了以地方資源為基礎(chǔ)，以歷史街區(qū)保存和再生為主題的全新的社區(qū)營造活動(dòng)。

總之，這一階段的社區(qū)營造活動(dòng)旨在解決被經(jīng)濟(jì)快速增長的政策摧殘得支離破碎的居住環(huán)境問題，它往往以社區(qū)協(xié)議會(huì)、自治會(huì)、町內(nèi)會(huì)這類組織來負(fù)責(zé)推動(dòng)活動(dòng)的開展，并以傳統(tǒng)的領(lǐng)袖代表制運(yùn)作。它是在時(shí)間的迫切性和歷史的必然性下產(chǎn)生的，也因?yàn)槎鄻拥钠鹪矗ㄉ鲜隽N活動(dòng)主題）而造就了多樣的內(nèi)容和目的，構(gòu)筑出日本社區(qū)營造的原點(diǎn)，以及后續(xù)社區(qū)營造多元化內(nèi)容及方法的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展期：20世紀(jì)80年代中期到90年代

從20世紀(jì)80年代開始，日本進(jìn)入高速工業(yè)化的時(shí)期，中產(chǎn)階級(jí)人群占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤仙饾u步入了所謂“豐裕的社會(huì)”。在這樣的社會(huì)背景下，越來越多的市民開始對(duì)自身生活方式和地區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行反思。進(jìn)入90年代后，“可持續(xù)發(fā)展”“以循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)”的思想越來越被政府、市民等廣泛接受，社區(qū)營造也開始走向以“歷史”“文化”“自然”為目標(biāo)的良性循環(huán)階段。此外，這一階段的社區(qū)營造活動(dòng)更加關(guān)注“地方固有的創(chuàng)造性元素”，并呈現(xiàn)某個(gè)特定的主題。過去的領(lǐng)袖代表制的束縛也開始慢慢擺脫，常會(huì)根據(jù)主題的差異而采取更加機(jī)動(dòng)的活動(dòng)方式，如公開招募制度或者是“由想做的人來做”的方式來開展活動(dòng)，或是在上述方式中再加入和既有社區(qū)協(xié)議會(huì)、町內(nèi)會(huì)、自治會(huì)等組織的合作。這一時(shí)期，社區(qū)營造活動(dòng)的典型主題有如下四類。

1.防災(zāi)型社區(qū)營造

對(duì)于地震頻繁的日本來說，在木造住宅高密度集中的市區(qū)，防災(zāi)是關(guān)乎生命安全最基本的議題。而伴隨著1995年阪神淡路大地震的發(fā)生，市民更加關(guān)心防災(zāi)問題。另外，近年來除了關(guān)注大地震等罕見災(zāi)害，也開始重視犯罪或日常性的防災(zāi)，即安心安全社區(qū)營造的理念逐漸形成。把日常性的安心、安全的社區(qū)營造與長期性的預(yù)防大地震的社區(qū)營造合二為一的防災(zāi)型社區(qū)營造活動(dòng)日趨增多。

例如東京都墨田區(qū)的一寺言問地區(qū)，因?yàn)楸贿x為東京都防災(zāi)生活圈模范事業(yè)的對(duì)象，而在昭和60年（1985）就由政府行政單位主動(dòng)開始推行防災(zāi)型社區(qū)營造。其開展防災(zāi)型社區(qū)營造的目標(biāo)是：發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，即使不逃到附近的防災(zāi)據(jù)點(diǎn)也可保平安。活動(dòng)初期是成立了名為“哇哇會(huì)”的組織，該組織定期舉辦研習(xí)會(huì)、活動(dòng)，并且與6個(gè)當(dāng)?shù)氐念畠?nèi)會(huì)相結(jié)合組成了“一言會(huì)”?！耙谎詴?huì)”將“哇哇會(huì)”的初步提案，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褚庖姡贫ǔ觥吧鐓^(qū)營造計(jì)劃方案”和“一寺言問地區(qū)整治計(jì)劃”并向墨田區(qū)區(qū)長提出，墨田區(qū)上級(jí)與顧問們則全力提供資金和技術(shù)支持。在防災(zāi)生活圈模范事業(yè)結(jié)束后，一寺言問地區(qū)的社區(qū)營造計(jì)劃案仍然繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施后續(xù)的各項(xiàng)計(jì)劃。“一言會(huì)”也仍定期召開例行性會(huì)議，發(fā)行防災(zāi)社區(qū)營造的刊物。

2.街區(qū)設(shè)計(jì)型社區(qū)營造

早期該主題下的社區(qū)營造活動(dòng)主要是指在歷史街區(qū)，為了保全那些過去存在而現(xiàn)在正在逐漸消逝的歷史性景觀而進(jìn)行的街區(qū)規(guī)劃或者設(shè)計(jì)工作，以及對(duì)與歷史價(jià)值共存的傳統(tǒng)生活方式或是傳統(tǒng)技術(shù)技藝進(jìn)行的再生活動(dòng)。此類社區(qū)營造活動(dòng)也是近年來日本社區(qū)營造中最一般性的主題。

例如北海道大學(xué)農(nóng)學(xué)部小熊博士的舊居“小熊邸”建于1927年，是一處具有歷史風(fēng)貌的建筑物，1995年由于年久失修而面臨著被拆除的命運(yùn)。1996年，北海道大學(xué)的教授與一些建筑家、藝術(shù)家聚集在一起，成立了“舊小熊邸思考會(huì)” （后改為NPO[4]法人“舊小熊邸俱樂部”），以保存該建筑并尋找這處建筑的再利用方式。思考會(huì)就小熊邸的廢存問題對(duì)市民進(jìn)行了問卷調(diào)查，并在市民中發(fā)起了反對(duì)拆遷、保留小熊邸的簽名活動(dòng)。在思考會(huì)的努力下，“札幌振興公社”購買了舊小熊邸并將其搬移重建后改造為咖啡館?？Х瑞^開業(yè)后成為當(dāng)?shù)鼐哂袣v史文化特色的休閑場(chǎng)所，深受市民歡迎，并吸引了許多游客。

當(dāng)前在日本，已經(jīng)不只是局限在歷史街區(qū)，那些現(xiàn)代性的景觀或者一切可以被廣義理解為街區(qū)物質(zhì)環(huán)境的事物都被納入該主題。例如，2002年12月日本國立市通過了一項(xiàng)拆除新建大樓的判決案：合法的建筑因破壞現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)街區(qū)景觀而被判定為不合適并遭拆除。在日本，已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)同將普通住宅景觀設(shè)計(jì)、高品質(zhì)的公共空間設(shè)計(jì)納入社區(qū)營造考量的范圍。近年來，日本的地區(qū)規(guī)劃或者建筑協(xié)定、景觀條例、景觀法等各項(xiàng)配合的制度也都日趨完善，可以幫助人們從法律制度層面解決或避免這些問題。

3.地方福利型社區(qū)營造

日本的福利政策并非只局限在提供金錢或者完善設(shè)施方面。地方福利一詞是20世紀(jì)90年代開始使用。而這一用詞正式在司法制度上出現(xiàn)，是2006年6月社會(huì)福利事業(yè)法改為“社會(huì)福利法”之時(shí)。日本的福利政策，從補(bǔ)助“公共建筑、設(shè)施中心”轉(zhuǎn)向與地方相互扶持、與地方社會(huì)合作的福利政策。其中針對(duì)少子高齡化社會(huì)的地方福利成為社區(qū)營造的重要主題。照顧老人、支援幼兒教育等多種福利事業(yè)被當(dāng)成重點(diǎn)。例如在“青森縣青森市淺蟲地區(qū)，為解決當(dāng)?shù)乩夏耆说木筒蛦栴}，開辦了社區(qū)老年食堂，為醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民開展訂餐送餐服務(wù)”。

4.基于環(huán)境問題的社區(qū)營造

這一主題產(chǎn)生的源頭，可追溯1992年聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。大會(huì)指出了隨著地球變暖等全球環(huán)境問題的愈演愈烈，地球的整體生態(tài)系統(tǒng)正在面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，呼吁為了保護(hù)地球環(huán)境各國必須有所行動(dòng)。會(huì)上發(fā)表了《里約熱內(nèi)盧宣言》和 《21世紀(jì)行動(dòng)議程》。其中，《21世紀(jì)行動(dòng)議程》第28章“支持 《21世紀(jì)行動(dòng)議程》的地方當(dāng)局的倡議”中，明確提出各國地方政府可通過市民參與來共同制定本地區(qū)的21世紀(jì)地方議題。受此影響，日本國內(nèi)對(duì)環(huán)境問題、生態(tài)問題的關(guān)注度大大提升，在一些地方政府或者是自然保護(hù)專家以及生態(tài)學(xué)家的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中，開始嘗試市民參與的形式?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”“循環(huán)型社會(huì)”等概念開始融入社區(qū)營造活動(dòng)，在豐富的自然生態(tài)環(huán)境中生活也逐漸成為日本社區(qū)營造的重要方面。

例如在親水綠地再生運(yùn)動(dòng)中，公共部門與市民共同維護(hù)管理，創(chuàng)造全新的生活環(huán)境?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”“循環(huán)型社會(huì)”這些宏觀環(huán)境議題，因?yàn)榈胤缴鐓^(qū)居民的參與和政府市民間的合作而具體化，落實(shí)于實(shí)踐并顯露成效。

總之，20世紀(jì)80年代中期到90年代的社區(qū)營造不再以大規(guī)模的抵制或?qū)沟姆绞匠霈F(xiàn)，而表現(xiàn)為市民團(tuán)體以更為平和、理性的手段與政府對(duì)話和合作，目標(biāo)也更為具體、主題更加鮮明，更加貼近當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。這些活動(dòng)往往從身邊的小事情開始探索，逐漸發(fā)展成為獨(dú)特的主題、有明確的目標(biāo)和組織形式及機(jī)動(dòng)的處理方式，最終取得較好的成效。因?yàn)橛惺忻竦膮⑴c和支持，一些本該由政府推動(dòng)的行政行為也逐漸轉(zhuǎn)化為市民的自覺主動(dòng)行為。

（三）完善期：20世紀(jì)90年代中后期至今

日本的社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)在經(jīng)歷了1995年阪神淡路大地震后邁入了第三階段。前述發(fā)展期的社區(qū)營造，呈現(xiàn)的是各個(gè)主題下分頭行動(dòng)的狀態(tài)，即抱持著與各主題相關(guān)的特性而開展相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)營造活動(dòng)。而到了完善期，這些從特定主題出發(fā)的社區(qū)營造活動(dòng)，則逐漸擴(kuò)大擴(kuò)張職責(zé)范圍，并開始架構(gòu)社區(qū)營造各組織間的伙伴合作關(guān)系，組織內(nèi)部也開始成立對(duì)應(yīng)全新主題和架構(gòu)的工作小組。因此，完善期社區(qū)營造的最大特點(diǎn)，就是開始出現(xiàn)更加綜合性的社區(qū)營造活動(dòng)和社區(qū)營造組織。社區(qū)營造從獨(dú)立的主題中被釋放出來，其活動(dòng)被要求具備更加綜合性、更加社會(huì)性的規(guī)劃，因此可以將這一階段的社區(qū)營造稱為“整體社區(qū)營造”。

例如前文提到的從防災(zāi)型社區(qū)營造為起點(diǎn)的東京都墨田區(qū)的一寺言問地區(qū)，在平成14年成立的以“培育、促進(jìn)地方再生”為目標(biāo)的社區(qū)營造組織“向?qū)W(xué)社”，就是集合了過去各類社區(qū)營造組織的綜合性組織。該組織一方面通過吸納年輕藝術(shù)家入住、舉行藝術(shù)活動(dòng)等方式來增加社區(qū)活力；另一方面又設(shè)計(jì)專門針對(duì)高齡者的企劃案等?？傊?。該組織站在地方整體的高度規(guī)劃著全新的地方未來形象，以涵蓋歷史文化等綜合性的地方構(gòu)想為藍(lán)圖，嘗試與各種團(tuán)體進(jìn)行合作，是一個(gè)類似“整體協(xié)調(diào)”媒介般的社區(qū)營造組織。

此外，1998年日本頒布的 《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》（即“NPO促進(jìn)法”），可以說是為上述綜合性“整體社區(qū)營造”活動(dòng)的順利開展起了保駕護(hù)航的作用。該法通過對(duì)舉行特定非營利活動(dòng)的團(tuán)體賦予法人資格，來促進(jìn)以志愿者活動(dòng)為主的、以社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容的特定非營利活動(dòng)的健全發(fā)展，目的是進(jìn)一步增進(jìn)公益事業(yè)。而該法的立法并不是一般的“政府立法”，而是采取“議員立法”的方式，所有的條款都是由社會(huì)各界特別是市民運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)者來共同商議起草。在這樣的社會(huì)背景與法律保障下，20世紀(jì)90年代后期，日本各類以第三方組織參與公共事務(wù)的NPO如雨后春筍般出現(xiàn)，1999年至今已有27000多個(gè)團(tuán)體登記為NPO法人。關(guān)注點(diǎn)不同的各個(gè)NPO，也使第三階段的社區(qū)營造活動(dòng)逐漸將守護(hù)范圍擴(kuò)大，各個(gè)組織通過合作構(gòu)筑伙伴關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元化發(fā)展。

三 日本的社區(qū)營造給予我國的啟示

日本的社區(qū)營造出現(xiàn)的歷史背景或者說最主要的原因是：“二戰(zhàn)”之后官方主導(dǎo)的自上而下的都市計(jì)劃，普遍被認(rèn)為是失敗的，老百姓希望親自動(dòng)手改變自己的生活環(huán)境。因此它是一種反省，是一種“市民主導(dǎo)，行政支持”的行為模式。而發(fā)展至今，日本的社區(qū)營造的內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了社區(qū)本身，小到建筑局部或路面細(xì)節(jié)，大到城市規(guī)劃的層面，均可作為社區(qū)營造的對(duì)象。如今日本的社區(qū)營造活動(dòng)，更像是一個(gè)整合的平臺(tái)，讓各種不同的需要、匱乏、沖突與矛盾，在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)調(diào)與對(duì)話，并在國家政策資源和民間社會(huì)活力的共同作用下，由下而上解決社會(huì)生活中形形色色的問題。日本的社區(qū)營造活動(dòng)給予我們的啟示主要有如下幾方面。

（一）市民為主體的公眾參與機(jī)制

日本的社區(qū)營造從“官督民辦”到“民推官辦”，再到“官民協(xié)作”，自始至終發(fā)揮作用的主體都是市民，體現(xiàn)了從“市民參與”到“市民主體”的過程。市民通過參與到社區(qū)營造非營利組織或者市民組織或者社區(qū)志愿者團(tuán)體，而與社區(qū)建立聯(lián)系。市民的主體性體現(xiàn)在如下四個(gè)層次：①參與社區(qū)營造方針、城市規(guī)劃、各種事業(yè)計(jì)劃等的制訂，參與地方政府行政長官、議員的選舉，參與審議會(huì)、聽證會(huì)、懇談會(huì)、地區(qū)說明會(huì)等直接表達(dá)自己的意見。②參與社區(qū)營造活動(dòng)的運(yùn)營和監(jiān)督。③參與各種社區(qū)營造的說明會(huì)、研習(xí)會(huì)。④參與社區(qū)營造的各種具體活動(dòng)。

（二）打造“團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)”

所謂“團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)”，出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，也稱為社會(huì)經(jīng)濟(jì)。一直以來，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在告訴我們，以追求利潤最大化為目的、不惜犧牲大多數(shù)人的利益以及生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的資本主義經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是唯一的選擇。然而，“團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)”則用事實(shí)告訴人們，一種為人民大眾及其生存的環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并非是不可行的。這種新型的經(jīng)濟(jì)模式相信人具有非凡的創(chuàng)造力，可以根據(jù)自身所處的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境找到解決經(jīng)濟(jì)問題的途徑。而日本社區(qū)營造的目的之一，就是通過建立統(tǒng)一的、有力的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)組織來識(shí)別并連接這些非凡的創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)”。

“團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)”關(guān)照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常被忽視的領(lǐng)域，而在日本的社區(qū)營造中，這一被忽視的領(lǐng)域即是指地方自身擁有的豐富的自然或其他資源。日本在振興地方產(chǎn)業(yè)的做法上，最早是想將企業(yè)、工廠引導(dǎo)到地方來，而現(xiàn)在逐漸演變?yōu)榘l(fā)展具有自己地方特性的產(chǎn)業(yè)，或是利用當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境去開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。因此，通過對(duì)本地資源的深度挖掘，振興或者創(chuàng)造屬于自己特質(zhì)的地方產(chǎn)業(yè)，搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改善生活水平、提升地方活力，儼然已經(jīng)成為日本的社區(qū)營造活動(dòng)中非常重要的主題。例如前述的池田町的葡萄酒產(chǎn)業(yè)振興。

（三）提倡志愿者精神

社區(qū)營造是凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。而這種共識(shí)是不會(huì)自然形成的，它需要機(jī)制、方法、人的努力來共同達(dá)成。而志愿者們就是最先鋒的“人”的力量，他們是社區(qū)營造最重要的推手?？梢哉f志愿者精神是日本的社區(qū)營造可以延續(xù)至今、發(fā)展至今的重要推動(dòng)力。無論是市民中的志愿者還是專家學(xué)者中的志愿者，這些人基于志愿者精神，下到社區(qū)去腳踏實(shí)地地做事情，這才是社區(qū)營造能夠啟動(dòng)的關(guān)鍵。志愿者不是為了名利、權(quán)力，而是為了尋找歸屬感、夢(mèng)想和認(rèn)同。只有志愿付出，才能感受到歸屬和發(fā)自肺腑的回敬。

（四）重視大學(xué)的力量

日本的大學(xué)一直是社區(qū)營造中不可或缺的力量。例如，在日本高粱市，通過大學(xué)“專家工作營”的模式長期實(shí)現(xiàn)大學(xué)和地方在社區(qū)營造活動(dòng)中的合作：日本明治大學(xué)的城市建筑設(shè)計(jì)（小林正美）研究室從1993年開始至今每年都舉辦“專家工作營”?！皩＜夜ぷ鳡I”作為第三方介入到高粱市的政府與市民之間，通過提供生動(dòng)易懂的視覺材料，或者針對(duì)某個(gè)課題提出各種解決方法等手段，推動(dòng)市民和政府、市民和市民就社區(qū)中存在的各種問題進(jìn)行探討和思考，可以說對(duì)整個(gè)高粱市可持續(xù)的社區(qū)營造做出了巨大的貢獻(xiàn)。

注 釋

[1]英文的書名為small is beautiful。

[2]日語為“コミュニティ協(xié)議會(huì)”。例如日本在形縣鶴崗市就以小學(xué)為單位成立了學(xué)區(qū)社區(qū)協(xié)議會(huì)，集合區(qū)內(nèi)的各種地方組織，以社區(qū)會(huì)館為中心形成社區(qū)自治組織。

[3]日語為“コミュニティ計(jì)畫”。它是先將城市或鄉(xiāng)村按一定原因分解成若干社區(qū)，針對(duì)各個(gè)社區(qū)的具體情況研究擬訂各自土地利用的最佳方法，以及生活環(huán)境保護(hù)和完善的具體策略等。在規(guī)劃過程中，重視社區(qū)居民的參加和創(chuàng)造力，時(shí)刻以市民參與、居民自治為基礎(chǔ)，使政府、專家、居民三方在慢慢地相互了解中達(dá)成規(guī)劃共識(shí)，形成一個(gè)以人為本、以地方社會(huì)振興為目標(biāo)的規(guī)劃方案。社區(qū)規(guī)劃的具體內(nèi)容也會(huì)由各個(gè)社區(qū)的特性來確定?？梢哉f社區(qū)規(guī)劃制訂的過程實(shí)際上就是一個(gè)社區(qū)營造的過程。而社區(qū)規(guī)劃，可以視為社區(qū)營造的一個(gè)重要成果。

[4]NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，是指那些致力于解決人權(quán)、發(fā)展、環(huán)境、和平、自然災(zāi)害等全球問題的非營利組織。