●文秋良 黃利紅 張 帆

中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管一直是財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）財政預(yù)算監(jiān)管的重要內(nèi)容。2015年起，為配合深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，專員辦在保留原有事后監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，逐步拓展中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管范圍，介入事前審核和事中監(jiān)控，并根據(jù)財政部有關(guān)授權(quán)，對各項中央對地方轉(zhuǎn)移支付開展績效評價，為中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度改革提供了支持。

一、專員辦在中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管中的作用

中央對地方轉(zhuǎn)移支付項目多，資金量大，涉及環(huán)節(jié)和部門眾多，就監(jiān)管實際來看，專員辦在實踐中主要在前置性審核、預(yù)算分解下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行和績效評價等四個方面開展監(jiān)管工作。

（一）穩(wěn)步開展中央轉(zhuǎn)移支付前置性審核

前置性審核的主要工作是，根據(jù)授權(quán)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費、科技館免費開放補助資金、糧油市場調(diào)控專項資金、基本養(yǎng)老轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付、免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點經(jīng)費等6項一般性轉(zhuǎn)移支付和公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金、計劃生育轉(zhuǎn)移支付資金等22項專項轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算申報材料進(jìn)行前置性審核。重點關(guān)注地方財政部門、資金主管部門和有關(guān)企業(yè)申報程序的合規(guī)性和申報內(nèi)容的準(zhǔn)確性。例如，城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費中接受義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量、義務(wù)教育階段教師數(shù)量；基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付和基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付中參保人數(shù)；科技館免費開放補助資金中展廳面積、總資產(chǎn)、觀眾數(shù)、年度收入和支出金額等。

專員辦開展中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算前置性審核工作為科學(xué)、合理編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、提升轉(zhuǎn)移支付資金效益提供了有力的支撐。專員辦通過非現(xiàn)場資料比對和現(xiàn)場核查的方式對預(yù)算申報材料嚴(yán)格把關(guān)，剔除虛假申報，減少了各級財政部門不必要的支出，有效避免中央對地方轉(zhuǎn)移支付損失、浪費。

（二）有序?qū)嵤┲醒雽Φ胤睫D(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)督導(dǎo)

預(yù)算批準(zhǔn)后在法律規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)下達(dá)是今后人大預(yù)算審查監(jiān)督重點。作為財政內(nèi)部監(jiān)督部門，目前，專員辦在預(yù)算分配環(huán)節(jié)的主要工作是監(jiān)管中央對地方轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)下達(dá)的及時性和預(yù)算分配的合理性。重點關(guān)注資金分配、下達(dá)是否符合有關(guān)資金管理規(guī)定，是否公開了本省（區(qū)）獲得中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金總額、項目以及本省分配下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)的有關(guān)情況；各地財政部門是否在規(guī)定時間內(nèi)，按照規(guī)定范圍和規(guī)定比例完成提前下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)分解及編列預(yù)算工作。對一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付實施分類監(jiān)管，對省級、市級自有財力安排的固定數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付資金，關(guān)注是否按當(dāng)年實際數(shù)提前下達(dá)；按因素法分配的專項轉(zhuǎn)移支付資金，關(guān)注是否按不低于當(dāng)年預(yù)算70%的比例提前下達(dá)；按項目法分配的專項轉(zhuǎn)移支付，關(guān)注是否將項目隨同指標(biāo)一并下達(dá)；對無法明確具體項目的轉(zhuǎn)移支付，關(guān)注是否提前下達(dá)分地區(qū)資金切塊數(shù)。

專員辦對轉(zhuǎn)移支付資金分解和下達(dá)情況的監(jiān)管，特別是從2015年底開始進(jìn)行的督導(dǎo)中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)分解工作，有力推動了預(yù)算執(zhí)行，提高地方編列預(yù)算完整性，加快了預(yù)算支出進(jìn)度。

（三）積極推進(jìn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付跟蹤監(jiān)控

轉(zhuǎn)移支付資金分配、下達(dá)和使用是提高資金使用績效，避免資金浪費的關(guān)鍵。專員辦在此項工作中，主要是按照轉(zhuǎn)移支付資金相關(guān)文件管理辦法對資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金撥付程序、使用范圍是否符合有關(guān)規(guī)定。從監(jiān)管實踐來看，資金撥付關(guān)注重點主要是，是否按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定撥付專項轉(zhuǎn)移支付資金，是否將轉(zhuǎn)移支付資金違規(guī)轉(zhuǎn)入財政專戶，或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金支付到預(yù)算單位實有資金銀行賬戶，是否存在為完成上級考核的支出進(jìn)度，超工程進(jìn)度撥付財政資金到預(yù)算單位實有資金賬戶或項目單位賬戶等問題。在資金使用合規(guī)性方面，關(guān)注是否違規(guī)使用轉(zhuǎn)移支付資金，包括挪用專項轉(zhuǎn)移支付資金，擴(kuò)大資金開支范圍，甚至騙取套取財政資金的情況。

專員辦開展中央對地方轉(zhuǎn)移支付跟蹤監(jiān)控工作，充分發(fā)揮了“派”和“駐”的優(yōu)勢，將轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管向基層財政部門和資金使用單位延伸，有效彌補了財政部內(nèi)司局對轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行監(jiān)管“鞭長莫及”問題，補齊、補強(qiáng)了管理鏈條的短板，為財政部各業(yè)務(wù)司局完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金政策提供了思路和數(shù)據(jù)支撐。

（四）積極探索中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價

黨的十九大報告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。全面實施預(yù)算績效管理是落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。近年來，專員辦開始開展中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價工作，這項工作主要內(nèi)容是，逐步對所有中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金實施績效評價，建立“事前—事中—事后”績效評價過程。對財政部門和資金使用部門共同編制以及財政部門單獨編制的績效評價指標(biāo)提出修改意見，協(xié)助財政部內(nèi)各司局完善評價指標(biāo)體系建設(shè)。對地方財政部門開展的績效自評進(jìn)行復(fù)評。著重對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益以及可持續(xù)發(fā)展四大項指標(biāo)自評結(jié)果的真實性、合理性進(jìn)行復(fù)核并發(fā)表相關(guān)意見。客觀評價轉(zhuǎn)移支付資金是否滿足公眾實際需求，是否實現(xiàn)最佳公共產(chǎn)出結(jié)果，并以點代面，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，對地方財政部門績效評價工作進(jìn)行客觀評價。

專員辦績效評價結(jié)果對加強(qiáng)預(yù)算管理，提升資金使用效益，解決中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金低效、無效、閑置和浪費的問題起到了積極作用。有的績效評價報告引起了資金主管部門的關(guān)注，促使其采取有效措施，對轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用加以改進(jìn)，解決了部分資金主管部門重轉(zhuǎn)移支付資金申請，輕資金監(jiān)管的問題。

二、專員辦實施中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管中存在的問題

專員辦在中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用，但在實踐工作中仍存在一些問題，監(jiān)管效果還有進(jìn)一步提升的空間。黨的十九大要求加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。黨的十九屆三中全會《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，要加強(qiáng)和優(yōu)化政府財稅職能，進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系，夯實國家治理的重要基礎(chǔ)。貫徹落實黨中央決策部署，財政部門的責(zé)任更重了，監(jiān)管工作的要求更高了。對照黨中央有關(guān)要求，以及財政部對中央轉(zhuǎn)移支付資金全過程、全覆蓋的監(jiān)管要求，目前專員辦在中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管中還存在以下幾個方面的問題。

（一）監(jiān)管工作向支出預(yù)算和政策拓展不夠

長期以來，專員辦開展中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的方式和手段主要是檢查，關(guān)注的重點是轉(zhuǎn)移支付資金使用的合規(guī)性，范圍往往局限在所檢查的項目。對轉(zhuǎn)移支付是否貫徹落實了黨中央重大方針政策和決策部署，轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配，轉(zhuǎn)移支付對促進(jìn)所在省份與全國其他地區(qū)財政平衡及基本公共服務(wù)均等化等關(guān)注不夠。所提建議多集中在規(guī)范某項資金管理方面，對轉(zhuǎn)移支付是否應(yīng)從源頭上予以完善和改革的建議不多。站在宏觀層面思考問題的能力與服務(wù)建立現(xiàn)代財政制度的要求還有差距，監(jiān)管工作難以適應(yīng)財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的需要。以檢查為核心的思維定式在融入財政主體業(yè)務(wù)后還沒有完全改變。如在中央對地方轉(zhuǎn)移支付事前審核中更加關(guān)注申報材料的真實性，做合規(guī)性審查，對地方所提需求是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定關(guān)注不夠；在事中監(jiān)控中更關(guān)注資金是否違規(guī)使用，資金撥付是否符合程序，對資金使用無效、低效的情況缺少分析研究；在轉(zhuǎn)移支付資金績效評價過程中，對資金到位、項目管理、資金使用、項目管理等指標(biāo)掌握較為到位，研究較深，對效益類指標(biāo)如生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益和滿意度指標(biāo)如何評價理解不深、不透。

（二）監(jiān)管數(shù)據(jù)難以獲取，數(shù)據(jù)口徑不一

中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管離不開數(shù)據(jù)的支撐，特別是在監(jiān)管工作中引入大數(shù)據(jù)分析等新的監(jiān)管方式和方法時，更需要擴(kuò)大數(shù)據(jù)的覆蓋面以保證分析的準(zhǔn)確性。監(jiān)管數(shù)據(jù)獲取難是目前開展中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作的瓶頸之一。

從監(jiān)管實踐來看，各部門政務(wù)信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，各部門也未制定或公開本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄。導(dǎo)致涉及轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的數(shù)據(jù)分散隔離在各部門信息系統(tǒng)之中，監(jiān)管部門既不知道各部門掌握了哪些監(jiān)管所需的數(shù)據(jù)，也難以獲取這些數(shù)據(jù)。目前，專員辦在監(jiān)管中能獲取到的數(shù)據(jù)主要包括財政部各業(yè)務(wù)司局下達(dá)所在省、區(qū)、市的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)，省級財政部門分解下達(dá)數(shù)。對基層單位使用轉(zhuǎn)移支付資金情況和項目使用資金情況，以及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)等與轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管中均難以獲取。如需獲取上述數(shù)據(jù)，必須向有關(guān)部門發(fā)函，要求其提供。此類方法不僅時效性差，且由于各部門對同一事物統(tǒng)計存在口徑差異，獲取的數(shù)據(jù)，經(jīng)常存在不一致的情況，給監(jiān)管分析帶來阻礙。同時，基層部門管理力量不足，力量薄弱，預(yù)算公開透明度不夠。部分中央對轉(zhuǎn)移支付資金分配、項目信息沒有及時公開公示，進(jìn)一步加大了監(jiān)管部門獲取監(jiān)管數(shù)據(jù)的難度。

（三）預(yù)算監(jiān)管工作難以有效延伸到基層單位和財政資金使用終端

根據(jù)2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案報告，2018年中央對地方轉(zhuǎn)移支付為62207億元，占地方一般公共預(yù)算收入總量168564億元的36.90%，面對如此龐大的資金量，以專員辦現(xiàn)有人力資源和技術(shù)力量難以真正實現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付項目和環(huán)節(jié)的全覆蓋，特別是對資金使用終端和基層財政部門的監(jiān)管力度較為薄弱。按專員辦現(xiàn)有人員測算，人均需監(jiān)管五十多億元的中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金。人力資源和監(jiān)管業(yè)務(wù)量的矛盾使得專員辦監(jiān)管工作多集中于財政部門分配、下達(dá)資金的情況，對資金使用單位的監(jiān)管只能采取抽查方式。同時，中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的信息化水平較低，沒有專門的監(jiān)管信息系統(tǒng)，使監(jiān)管工作中人少事多的矛盾進(jìn)一步凸顯。由于缺少監(jiān)管系統(tǒng)，許多監(jiān)管數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)分析和風(fēng)險預(yù)警仍通過人工完成，前置審核數(shù)據(jù)和基層財政部門分解下達(dá)資金情況、項目資金使用情況等數(shù)據(jù)仍需手工填報并逐級匯總，不但加大了基層單位和資金使用單位填報數(shù)據(jù)的工作量，也增加了數(shù)據(jù)匯總上報過程中出現(xiàn)錯報和舞弊的概率。近些年，部分專員辦在監(jiān)管工作中結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作實際，開發(fā)了中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管系統(tǒng)，取得了較好的成效，但目前這些系統(tǒng)仍局限在小范圍使用，沒有真正得到推廣，尚難以解決監(jiān)管全覆蓋到基層單位和資金使用終端的問題。

（四）監(jiān)管工作結(jié)果運用有待加強(qiáng)

目前，中央對地方轉(zhuǎn)移監(jiān)管成果運用還存在兩個方面的問題：一是缺乏信息反饋傳遞渠道，二是缺少跟蹤問效機(jī)制。按監(jiān)管實踐，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，專員辦除督促被監(jiān)管單位及時調(diào)整申報數(shù)據(jù)，及時糾正違規(guī)行為外，通常還會向被監(jiān)管單位出具完善制度、改進(jìn)工作流程的管理建議書。但目前沒有要求資金使用單位報告整改情況的制度安排，加之部分資金主管部門認(rèn)識不到位，認(rèn)為中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管是財政部門的事，通過調(diào)整數(shù)據(jù)部門能申請到相關(guān)資金即可，對如何加強(qiáng)內(nèi)部管理，避免再次出現(xiàn)相同錯誤關(guān)注不夠，使得監(jiān)管成果運用大打折扣。有的問題，如重復(fù)參保年年都有發(fā)現(xiàn)。

（五）全方位監(jiān)管能力需要進(jìn)一步提升

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的論述，表明了財政的職能作用不只是反映在經(jīng)濟(jì)方面，而且體現(xiàn)在包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會等各個方面。財政改革必然涉及對舊有財政制度和管理思維的調(diào)整，而專員辦人員的現(xiàn)有能力、監(jiān)管理念和素質(zhì)還很難適應(yīng)財政體制改革的需要。尤其是對財經(jīng)之外的知識掌握較少，運用各類知識進(jìn)行綜合分析的能力較弱，從國家治理層面提出完善財政體制改革的建議和意見的能力還需要進(jìn)一步提高。

三、加強(qiáng)新時代中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的建議

新時代、新作為、新?lián)?dāng)，做好新時代轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作，需要全方面提升監(jiān)管能力，應(yīng)從思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)能力和監(jiān)管手段等方面增強(qiáng)執(zhí)政能力。

（一）提高政治站位，旗幟鮮明講政治

沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)。財政部門是為黨和國家掌管“錢袋子”的部門，專員辦在轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作中必須不斷強(qiáng)化“財”必須自覺服從服務(wù)于“政”的意識，確保轉(zhuǎn)移支付資金使用符合黨的大政方針，把確保中央重大財稅政令暢通作為第一要務(wù)。按照財政部黨組要求，配合財政部內(nèi)各業(yè)務(wù)司局做好中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度改革，做好中央與地方財政事權(quán)劃分。了解改革中地方的需求，及時向財政部相關(guān)司局反饋，并做好基礎(chǔ)調(diào)查研究，為落實好黨中央決策部署出謀獻(xiàn)策。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)財政體制改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。財政改革涉及國家治理的方方面面，必然會觸及許多既得利益。轉(zhuǎn)移支付資金分配涉及中央和地方財力格局，監(jiān)管工作中會遇到許多的阻力。為保證轉(zhuǎn)移支付制度改革的順利推進(jìn)，專員辦在轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作中不能患得患失，不能總想著左右逢源，不能遇到阻力就妥協(xié)退讓。面對財政改革、財政管理的問題敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任、面對歪風(fēng)邪氣敢于堅持斗爭。要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為；求真務(wù)實，創(chuàng)新方法；在轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管各項工作中以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)踐行對黨的忠誠，確保各項改革任務(wù)落實。

（三）構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，突出監(jiān)管工作權(quán)威

推行監(jiān)管工作制度化，建立與新時代轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管要求相匹配的工作規(guī)程，構(gòu)建大監(jiān)督格局，通過監(jiān)管工作轉(zhuǎn)變某些部門重投入輕管理的理念，將資金主管部門引入監(jiān)管工作之中，強(qiáng)調(diào)資金主管部門的管理責(zé)任，共同開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管工作的震懾效應(yīng)。

1、建立健全聯(lián)席會議制度。與省級財政部門和資金主管廳局建立健全聯(lián)席會議制度。每年組織召開一到兩次日常監(jiān)管工作或?qū)ｍ椆ぷ髀?lián)席會議，對轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險和重大違規(guī)問題進(jìn)行通報，共同研究責(zé)任追究和解決問題的方法，反饋前期發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。

2、整合監(jiān)管力量和監(jiān)管資源，開展聯(lián)合監(jiān)管。與人民銀行、銀保監(jiān)等屬地中央金融監(jiān)管部門，以及地方財政的監(jiān)督部門，按照優(yōu)勢互補、注重績效的原則，對監(jiān)管資源進(jìn)行整合，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付重要支出和重大項目的聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管成果。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)溝通和信息化建設(shè)

按照經(jīng)濟(jì)、效益和公平原則，采取便利化、模板化和信息化的監(jiān)管手段，在不增加基層單位和資金使用終端數(shù)據(jù)填報工作量的前提下，提升監(jiān)管效率。

1、加快各部門政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。通過聯(lián)席會議討論確定各部門與轉(zhuǎn)移支付資金相關(guān)的信息共享目錄，搭建專員辦與地方財政部門、資金主管部門共享平臺，構(gòu)建專員辦監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時更新。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)應(yīng)優(yōu)先從現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫抓取，不宜過多增加各數(shù)據(jù)采集單位負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)成本。同時，結(jié)合財政改革重點、縣級財政部門財力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和歷年轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題、設(shè)計程序，對專員辦監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，自動預(yù)警提示資金使用有問題的項目，有針對性地開展監(jiān)管。

2、差異化對待不同監(jiān)管工作要求。根據(jù)前置性審核、預(yù)算分解下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和績效評價等環(huán)節(jié)不同的側(cè)重點，在各環(huán)節(jié)分別制定統(tǒng)一的監(jiān)管工作意見模板。結(jié)合財政體制改革，明確各環(huán)節(jié)關(guān)注重點，找準(zhǔn)監(jiān)管工作切入點，提升監(jiān)管工作規(guī)范性和工作效率。

3、加強(qiáng)對外交流，確保監(jiān)管口徑一致。適應(yīng)財政改革需要，加強(qiáng)同財政部各業(yè)務(wù)司局聯(lián)系，正確掌握各專項領(lǐng)域和各項轉(zhuǎn)移支付資金改革的背景，理解改革思路，吃透弄懂有關(guān)政策。會同本省財政部門共同確定監(jiān)管工作要求，統(tǒng)一問題定性處理尺度。強(qiáng)化地方政策與中央政策一致性分析、政策執(zhí)行到位性評估、基層管理體系完備性評價。

（五）拓展知識儲備，提高監(jiān)管能力

推動全員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重建設(shè)學(xué)習(xí)型專員辦，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氣氛，強(qiáng)調(diào)重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，不斷更新完善專員辦干部職工的知識結(jié)構(gòu)，提升思維高度和深度，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。強(qiáng)調(diào)鉆深學(xué)透各項政策制度，綜合培養(yǎng)專家型人才，全面掌握習(xí)近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入領(lǐng)會財政部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，狠抓落實各項監(jiān)管工作要求，提升專員辦財政預(yù)算監(jiān)管工作成效。

（六）加強(qiáng)成果利用，提升監(jiān)管成效

拓展成果運用的途徑，有效傳導(dǎo)壓力，協(xié)助資金主管部門加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付資金使用制度。

1、擴(kuò)大監(jiān)管影響力。重視問題傳導(dǎo)，將監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被抽查單位，要求其調(diào)整有關(guān)數(shù)據(jù)、加強(qiáng)管理，同時，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報省級財政部門和資金主管部門。督促其在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展自查自糾，形成以點及面的監(jiān)管工作局面，通過壓力和問題傳導(dǎo)，將監(jiān)管工作覆蓋面向基層財政和資金使用單位延伸。

2、加強(qiáng)對整改情況的持續(xù)跟蹤。對要求整改問題或調(diào)整資金使用范圍的情況，尤其是事中監(jiān)控和績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，必須要求相關(guān)單位反饋結(jié)果。對項目建設(shè)期橫跨多個年份的重要支出和重大項目，應(yīng)將整改落實情況跟蹤期延伸至整個項目期間。

3、重視調(diào)查研究。對轉(zhuǎn)移支付資金在地方使用情況開展深入、全面的調(diào)研。在把握中央對地方轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立目的的基礎(chǔ)上，對地方各級財政部門分配、下達(dá)、使用資金的情況開展調(diào)研。調(diào)研的目的是找準(zhǔn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理使用過程中的短板和弱項。調(diào)研中應(yīng)堅持實事求是的原則，深入剖析問題背后的成因，反映地方對轉(zhuǎn)移支付資金的真實需求。同時，擯棄檢查思維，避免只反映問題，對地方資金管理使用中的典型經(jīng)驗和做法也要予以反映，并評判是否可以在全國推廣，提出有深度的建議，推進(jìn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度改革?！?/p>

（作者單位：財政部駐廣西專員辦）