白熙嬈

內(nèi)容提要：審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，要圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”這個(gè)中心，在污染防治方面，需要保持創(chuàng)新審計(jì)方式方法的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的意識(shí)以最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。新的要求說(shuō)明未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一定要與污染防治實(shí)現(xiàn)并駕齊驅(qū)，以追求人與自然的和諧共生。站在國(guó)家審計(jì)的層面，如何助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)審計(jì)工作著實(shí)提出了不小的挑戰(zhàn)。以全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一線工作經(jīng)驗(yàn)為起點(diǎn)，本文從強(qiáng)化綠色服務(wù)理念、建立資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、審計(jì)項(xiàng)目互鑒融合、豐富審計(jì)結(jié)果內(nèi)容、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才五個(gè)方面就如何更好地開(kāi)展與污染防治相關(guān)的審計(jì)工作提出相應(yīng)建議，以助力于生態(tài)文明社會(huì)的加速建成。

引 言

黨的十九大提出，未來(lái)要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，污染防治問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域，中央于2017年9月后陸續(xù)印發(fā)了關(guān)于《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等，這不僅是生態(tài)文明制度建設(shè)的重大進(jìn)步，更是審計(jì)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，同時(shí)也為國(guó)家審計(jì)如何在國(guó)家治理層面發(fā)揮作用提供了新契機(jī)和新挑戰(zhàn)。

一、強(qiáng)化相關(guān)審計(jì)工作的綠色服務(wù)理念

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先必須要擺正綠色服務(wù)的審計(jì)理念。目前績(jī)效審計(jì)是資源環(huán)境審計(jì)的主要形式，但是在審計(jì)過(guò)程中，由于與資金相關(guān)的問(wèn)題更直觀，更易受到關(guān)注，因此相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目仍保持著以財(cái)政資金為主線開(kāi)展工作的理念，而對(duì)政策和項(xiàng)目本身績(jī)效成果關(guān)注度相對(duì)不足。對(duì)此，審計(jì)署自2015年連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）和《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是審計(jì)署在中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合中辦、國(guó)辦所出臺(tái)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及其配套文件，在推動(dòng)與污染防治密切相關(guān)的資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展方面所做出的一些政策性指導(dǎo)意見(jiàn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》督促審計(jì)要對(duì)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮自始至終的作用，從監(jiān)督重大政策措施落實(shí)跟蹤情況到專(zhuān)項(xiàng)資金的征收使用情況，再到重要自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)情況、重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，最終落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)情況，都要全面覆蓋；《規(guī)劃》以圍繞加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署為中心點(diǎn)，要求相關(guān)審計(jì)工作要著重關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)和資源節(jié)約集約的循環(huán)利用，二者均為促進(jìn)綠色發(fā)展理念的落實(shí)和以綠色服務(wù)型為導(dǎo)向的審計(jì)工作的開(kāi)展做出了重要的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)了資源環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的落實(shí)。

作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的政治責(zé)任。但是，由于公共受托責(zé)任和生態(tài)環(huán)境具有的非排他性，在當(dāng)今日益惡化的生態(tài)環(huán)境條件下要使得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩者兼顧，就要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在相關(guān)審計(jì)工作中以綠色服務(wù)思想為指導(dǎo)，以積極推動(dòng)污染防治，更加牢固地樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境審計(jì)觀念；在審計(jì)人員要自覺(jué)把這種審計(jì)工作理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的全局中，提升自身的政治使命感，基于生態(tài)環(huán)境審計(jì)的宏觀性要充分認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境審計(jì)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，同時(shí)認(rèn)清我國(guó)現(xiàn)階段與防治污染相關(guān)的審計(jì)工作現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，在具體業(yè)務(wù)工作中積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，關(guān)注財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金征收使用及分配的同時(shí)更要關(guān)注政策本身及其所帶來(lái)的績(jī)效成果，以提升專(zhuān)業(yè)判斷能力，確保審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能得到最大程度的發(fā)揮。

二、更新傳統(tǒng)方法，建立資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息共享

事實(shí)上不限于資源環(huán)境審計(jì)，大部分審計(jì)工作目前仍然采取的是檢查、座談、調(diào)查和分析性復(fù)核等傳統(tǒng)審計(jì)方法，而針對(duì)與防治污染相關(guān)的國(guó)家審計(jì)工作由于其專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性要求高，審計(jì)機(jī)關(guān)一般在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法迅速建立起專(zhuān)業(yè)的資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍，這對(duì)各種問(wèn)題線索的探查發(fā)現(xiàn)和大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)識(shí)別無(wú)疑帶來(lái)了很大的難度。雖然兩辦在《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及配套文件中明確提出“構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，探索建立審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”，但上述政策文件精神尚未轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)?，F(xiàn)階段對(duì)審計(jì)法律法規(guī)的修訂工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)在資源環(huán)境審計(jì)等方面可以采用的審計(jì)方法尚未明確。此外，受此次政府機(jī)構(gòu)改革的影響，相關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)和職能整合也可能為與污染防治相關(guān)的審計(jì)工作劃分新的職責(zé)范圍，但是審計(jì)工作刻不容緩，環(huán)境污染受外部自然條件的影響又比較廣泛，環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，因此污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)方式方法的創(chuàng)新提出了新的要求。

資源環(huán)境審計(jì)方法的創(chuàng)新主要指的就是獲取審計(jì)證據(jù)手段方法的創(chuàng)新，雖然大數(shù)據(jù)審計(jì)的應(yīng)用需要以明確的法律規(guī)章作為合法性支撐，但目前階段針對(duì)污染防治問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以協(xié)同相關(guān)部門(mén)及科研院校，融合各種來(lái)源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立全國(guó)范圍內(nèi)甚至東亞區(qū)域范圍內(nèi)的具有全面性、多樣性、深層次的資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)高效地收集與審計(jì)工作相關(guān)的持續(xù)變化的、準(zhǔn)確的、實(shí)時(shí)的資源環(huán)境測(cè)量和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)字化的審計(jì)方式，項(xiàng)目組能夠基于所獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)確立審計(jì)思路、設(shè)計(jì)審計(jì)方案、實(shí)施審計(jì)計(jì)劃、追蹤整改結(jié)果，并且在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中能夠更加迅速精準(zhǔn)地對(duì)相關(guān)指標(biāo)或模型做出及時(shí)的調(diào)整，以節(jié)約人力、物力成本，提高審計(jì)效率，真正起到對(duì)污染問(wèn)題防患于未然的作用。

自然資源的自然屬性和外部影響因素具有普遍的廣泛性，比如大氣污染、水污染以及由于其流動(dòng)性帶來(lái)的其他自然資源的污染等都表明污染防治工作具有極大的不確定性。另外，由于我國(guó)行政管理體制的特殊性，中央與地方需要自上而下和自下而上的管理體制的結(jié)合，打破條條塊塊的管理現(xiàn)狀，這都說(shuō)明數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的難度之大，單靠某個(gè)部門(mén)難以完成，即使能夠完成其準(zhǔn)確性也沒(méi)有可靠的保障和監(jiān)督。如果要更好地助力污染防治工作的全面推進(jìn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)盡快建立多方合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信息共享。一方面，與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)橫向和縱向的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)與溝通，使不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員能夠充分共享環(huán)境資源信息，以保證對(duì)上落實(shí)相關(guān)政策指示，對(duì)下能夠因地制宜，構(gòu)建多層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成橫縱聯(lián)動(dòng)的審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)，方便同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的傳遞與效仿和上下級(jí)機(jī)關(guān)共同研究、探討解決問(wèn)題的措施與辦法并及時(shí)作出聯(lián)合審計(jì)調(diào)查或抽調(diào)、聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的決定等；另一方面加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)（比如自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)與草原局、科技部等）的協(xié)調(diào)和溝通，建立跨系統(tǒng)、跨職能的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，相互之間共同謀合作、求發(fā)展，在審計(jì)數(shù)據(jù)的采集、管理方面尋求輔助支持，提高審計(jì)結(jié)果的透明度和準(zhǔn)確度，以便審計(jì)機(jī)關(guān)能夠從宏觀角度提出整改意見(jiàn)。

三、將資源環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)密切聯(lián)系起來(lái)，將環(huán)境責(zé)任落到實(shí)處

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要將資源環(huán)境審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)密切結(jié)合起來(lái)，改變資源環(huán)境審計(jì)單一發(fā)展的局面，使環(huán)境保護(hù)與自然資源的利用更加注重經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。從劃分方式來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分，其從檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)入手最后落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，但其所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域往往與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)，所以其既是一種特殊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是一種特殊的資源環(huán)境審計(jì)。兩者雖然審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)內(nèi)容有所差別，但本質(zhì)上都為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)起到一種建言獻(xiàn)策的作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的拓展與延伸，具有鮮明的地方區(qū)域特色。將環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面融合，一方面，要積極展開(kāi)各項(xiàng)環(huán)境資源防治的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注與國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大政策措施的落實(shí)情況、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金的籌集使用和管理情況以及環(huán)保投資項(xiàng)目的運(yùn)行情況，對(duì)資源環(huán)保制度的合理性和有效性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，揭示自然資源資產(chǎn)管理開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策所存在的沖突和潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，從體制機(jī)制的角度分析領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的履責(zé)情況，以統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任界定，因地制宜地豐富符合本區(qū)域資源環(huán)境發(fā)展情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立起具有多樣性、區(qū)域性的指標(biāo)體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的資源環(huán)境決策行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，抑制領(lǐng)導(dǎo)干部為盲目追求政績(jī)觀而透支環(huán)境造成生態(tài)環(huán)境不可恢復(fù)的激進(jìn)決策，并積極探索資源環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)二者更加符合現(xiàn)實(shí)要求的有效組織形式，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的執(zhí)行。

從新疆、四川、安徽等多個(gè)試點(diǎn)成效來(lái)看，近幾年相關(guān)省市的試點(diǎn)工作連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評(píng)價(jià)”進(jìn)行了積極探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，堅(jiān)持了“問(wèn)題導(dǎo)向”的原則，重點(diǎn)探索并揭示了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，并積極探索資源環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)二者更加符合現(xiàn)實(shí)要求的有效組織形式，總結(jié)了具有普遍意義的示范性經(jīng)驗(yàn)和做法，值得在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和學(xué)習(xí)。

污染防治是保障整個(gè)民生經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的過(guò)程中，所面臨的問(wèn)題具有多重復(fù)雜性，比如資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾、前后領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分、個(gè)別自然資源流動(dòng)性所造成的區(qū)域性污染問(wèn)題等都對(duì)審計(jì)中的問(wèn)責(zé)考核及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求。因此，審計(jì)項(xiàng)目組一定要運(yùn)用科學(xué)合理的技術(shù)方案，對(duì)出現(xiàn)的污染問(wèn)題進(jìn)行區(qū)域分塊、綜合分析、整體評(píng)價(jià)，考慮領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)的政治性要求和追求公平性的原則，豐富審計(jì)評(píng)價(jià)方法，以領(lǐng)導(dǎo)前后交接時(shí)間為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，輔以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算結(jié)果，剔除不可抗力因素等外部客觀條件的影響，將問(wèn)責(zé)考核制度層層壓實(shí)到基層，及時(shí)揭露主要領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面濫用職權(quán)、失職瀆職行為，依法監(jiān)督，落實(shí)并追究主觀責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任終身追究制，形成責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)效應(yīng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立起綠色發(fā)展的新理念。

四、豐富相關(guān)的審計(jì)結(jié)果內(nèi)容，完善審計(jì)結(jié)果公告制度，提高細(xì)節(jié)透明度

從審計(jì)署官方所披露的審計(jì)公告結(jié)果來(lái)看，報(bào)告內(nèi)容以基本情況描述、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改建議為主，內(nèi)容不夠豐富翔實(shí)，而領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由于仍在試點(diǎn)起步階段，大多以審計(jì)信息的形式呈現(xiàn)給民眾。按照我國(guó)政府信息公開(kāi)條例要求，行政機(jī)關(guān)不得隨意公開(kāi)涉及國(guó)家秘密的政府信息。但是，生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民生發(fā)展，相關(guān)的環(huán)境審計(jì)也需要外部監(jiān)督以提高審計(jì)質(zhì)量。在遵循“公開(kāi)為正常，保密屬例外”的原則下，今后審計(jì)結(jié)果公示內(nèi)容可以考慮補(bǔ)充相關(guān)環(huán)境審計(jì)計(jì)劃的制定思路以及具體審計(jì)程序，對(duì)于離任審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在前任領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上是否做到了對(duì)自然資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)的連續(xù)性。對(duì)于信息安全和公告透明度的衡量，在遵循上述原則的基礎(chǔ)上也可以考慮其他形式的公開(kāi)方式，比如舉辦資源環(huán)境審計(jì)聽(tīng)證會(huì)等，以保護(hù)民眾的知情權(quán)并對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)項(xiàng)組形成壓力，使審計(jì)整改建議更加具有民主性，以促進(jìn)全民參與建成生態(tài)文明社會(huì)的政治、文化氛圍的形成。

五、打造專(zhuān)業(yè)強(qiáng)師隊(duì)伍，加快其他配套行政體制改革措施迅速落地

污染防治涉及的領(lǐng)域廣泛，生態(tài)環(huán)境與自然資源資產(chǎn)的保護(hù)存在著密不可分的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，因此審計(jì)機(jī)關(guān)要抓住本次政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，不僅要在資源環(huán)境數(shù)據(jù)信息的共享上下功夫，在部門(mén)職能上也要加快與其他部門(mén)的對(duì)接。在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)，自上而下的管理要結(jié)合自下而上所反映的問(wèn)題，避免“一刀切”造成的政策落實(shí)難和效率低下問(wèn)題，以保持基層審計(jì)機(jī)關(guān)與上級(jí)主管部門(mén)的整體協(xié)同性；在審計(jì)系統(tǒng)外，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與其他各類(lèi)行政部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)和司法部門(mén)的溝通，以建立的共享信息平臺(tái)為中心，在實(shí)現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上，為審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供實(shí)時(shí)的、符合程序的職能輔助，及時(shí)將信息宣傳、上報(bào)、移送有關(guān)部門(mén)，形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)的污染防治和責(zé)任預(yù)警機(jī)制，互通互補(bǔ)，為審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的整改建議的切實(shí)可行性提供外部支撐，不斷完善審計(jì)制度。

我國(guó)現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)中的工作人員，尤其是一線的業(yè)務(wù)人員，其專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍具有單一性，缺乏環(huán)境工程等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即使機(jī)關(guān)內(nèi)定期的業(yè)務(wù)輪崗也不能對(duì)這一短板進(jìn)行有效的彌補(bǔ)。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要堅(jiān)持將人才“引進(jìn)來(lái)”，在歷年應(yīng)考公職的人員中考慮綜合素質(zhì)，優(yōu)選具有環(huán)境工程、財(cái)務(wù)審計(jì)等背景的人才。另外還可以從外部聘請(qǐng)或公開(kāi)選拔社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，尋求當(dāng)?shù)卣趯?zhuān)業(yè)人才引進(jìn)的政策支持以滿(mǎn)足短期內(nèi)的審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)人力資源的迫切需要；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)還要堅(jiān)持“走出去”，加強(qiáng)同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，掌握與環(huán)境管理相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及必備的技術(shù)手段，參考其他地區(qū)環(huán)境審計(jì)工作的做法，結(jié)合本地區(qū)具體情況進(jìn)行自我總結(jié)，通過(guò)參加審計(jì)機(jī)關(guān)組織的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、與自然資源領(lǐng)域以及信息技術(shù)等方面相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實(shí)提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以解決審計(jì)機(jī)關(guān)未來(lái)專(zhuān)業(yè)審計(jì)力量薄弱的問(wèn)題。

國(guó)家審計(jì)的性質(zhì)決定了污染防治的難題必須要將國(guó)家審計(jì)作為攻堅(jiān)克難的重要力量，依靠國(guó)家審計(jì)力量確保環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的落實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)勢(shì)必要更加積極地加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)徲?jì)資源的投入，防風(fēng)險(xiǎn)、促平衡，發(fā)揮審計(jì)在資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“免疫”功能，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。