胡春玲

摘要：環(huán)境教育的目的是提升公民的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任感，是可持續(xù)發(fā)展的有效手段。制定環(huán)境教育法是要通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。《哈爾濱市環(huán)境教育辦法》的出臺(tái)為推動(dòng)環(huán)境教育立法奠定了基礎(chǔ)。因此，通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是環(huán)境教育立法不斷提升，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育在穩(wěn)定的制度體系下有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境教育；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境意識(shí)

我國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展目前尚不純熟，未依照我國(guó)教育和國(guó)家環(huán)境形勢(shì)制定有效統(tǒng)一的法律規(guī)則；也可以說(shuō)，環(huán)境教育在立法上并沒(méi)有強(qiáng)制力和約束力，從而導(dǎo)致我國(guó)公民對(duì)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)與行動(dòng)力上相對(duì)薄弱。盡管，國(guó)家的一些政策是環(huán)境發(fā)展的推動(dòng)力，但是，國(guó)家政策并不能滿(mǎn)足各個(gè)區(qū)域各具特點(diǎn)的管理。所以我認(rèn)為，如果國(guó)家想要治理中國(guó)日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，必須依照人民的意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合依法治國(guó)的方針政策與法律法規(guī)，使環(huán)境教育規(guī)范化、法制化，并結(jié)合不同區(qū)域的相關(guān)問(wèn)題及特點(diǎn)給予一定的政策，雙管齊下，共同使我國(guó)的環(huán)境教育與環(huán)境保護(hù)更加純熟，使公民不僅在意識(shí)上關(guān)心環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)生活環(huán)境，更從行動(dòng)上對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提高做出貢獻(xiàn)。使我國(guó)的環(huán)境教育有法可依、有法必依，從而確立穩(wěn)定的環(huán)境教育制度體系。

一、中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)證研究

一個(gè)人的習(xí)慣和品德很多都是在6歲以前就養(yǎng)成了，并能影響孩子的一生。針對(duì)環(huán)境教育在高校的實(shí)施問(wèn)題，我們更應(yīng)該從一部統(tǒng)一的《環(huán)境教育法》的角度去思考如何將環(huán)境教育在各高校得到有效的實(shí)施。研究表明，哈爾濱市政府正式出臺(tái)了《哈爾濱市環(huán)境教育辦法》，該辦法也明確將采取多種有效措施支持環(huán)境保護(hù)。在中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃中加入了環(huán)境教育的課程，開(kāi)設(shè)環(huán)境教育專(zhuān)題課程，并規(guī)定小學(xué)課堂當(dāng)中環(huán)境教育課程進(jìn)行的課時(shí)不得少于四小時(shí)。同樣，在中學(xué)課堂上，環(huán)境教育課程的課時(shí)不得少于二小時(shí)。

盡管哈爾濱當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了環(huán)境教育管理辦法，但具體的實(shí)施情況并不樂(lè)觀。筆者咨詢(xún)了哈爾濱市某小學(xué)的在校生，從調(diào)研的內(nèi)容來(lái)看，小學(xué)一至五年級(jí)學(xué)生沒(méi)有環(huán)境教育等相關(guān)課程，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用也只是言簡(jiǎn)意賅的帶過(guò)；學(xué)校只是簡(jiǎn)單地教過(guò)學(xué)生對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)和節(jié)約用水，但也僅僅針對(duì)小學(xué)五年級(jí)的學(xué)生群體，讓五年級(jí)的學(xué)生在下課時(shí)間清理操場(chǎng)上的垃圾并告知學(xué)生如何節(jié)約用水。目前，小學(xué)生除了學(xué)校的課程外，在下課之后還要對(duì)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、還有業(yè)余愛(ài)好進(jìn)行課后補(bǔ)習(xí)，許多小學(xué)生家長(zhǎng)及教師只注重學(xué)習(xí)成績(jī)，但是對(duì)素質(zhì)教育方面仍有欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，86%的小學(xué)生認(rèn)為環(huán)境教育不是素質(zhì)教育的一種，小學(xué)課堂在思想政治課上多數(shù)講的內(nèi)容是誠(chéng)信、尊老愛(ài)幼等內(nèi)容，也就是說(shuō)小學(xué)的思想政治課本中并沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容納入其中。調(diào)研報(bào)告中表明，87%的小學(xué)生并不知道愛(ài)鳥(niǎo)日、世界環(huán)境日是幾月幾號(hào)，也可以從另一方面表明，哈爾濱市小學(xué)在教學(xué)中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)日也并未進(jìn)行宣傳，92%的小學(xué)生表明不知道世界環(huán)境日是哪天，認(rèn)為即便是知道哪天也沒(méi)有什么實(shí)際的意義。24%的學(xué)生家長(zhǎng)再去超市購(gòu)物時(shí)仍使用一次性塑料袋，不考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題但又痛恨“白色污染”。據(jù)統(tǒng)計(jì)哈爾濱市各學(xué)校均告知學(xué)生廢舊電池可集中處理，只有85%的小學(xué)生在平時(shí)生活中并未采取過(guò)將廢舊電池集中收集處理的行動(dòng)。96%的學(xué)生懂得節(jié)約用紙，學(xué)生將已使用的作業(yè)本的背面裝訂成冊(cè)當(dāng)做演算紙來(lái)使用，并且都認(rèn)為只有采取這種方式才不算浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在59個(gè)學(xué)生中近一半以上的學(xué)生在學(xué)校吃午飯時(shí)使用一次性筷子，由此可以看出，學(xué)校雖教育學(xué)生增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，但是并未阻止學(xué)生的行為。

二、通過(guò)實(shí)證調(diào)研所應(yīng)對(duì)的法律問(wèn)題的分析：

（一）、從上述資料可知，《辦法》《條例》實(shí)際上猶如一紙空文，其強(qiáng)制力、約束力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)應(yīng)出臺(tái)一部統(tǒng)一的系統(tǒng)的《環(huán)境教育法》規(guī)定由環(huán)保部門(mén)和教育部門(mén)來(lái)主導(dǎo)高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，系統(tǒng)編纂出適合小學(xué)生理解程度的環(huán)境教育方面的教材；或者將環(huán)境教育、環(huán)境保護(hù)納入思想政治的教材當(dāng)中，使小學(xué)生在啟蒙發(fā)展階段培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境法律知識(shí)和環(huán)境道德倫理知識(shí)。而教育法是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，用以調(diào)整教育的內(nèi)外部法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。筆者認(rèn)為，環(huán)境教育法是教育法的組成部分，教育法對(duì)環(huán)境教育法有著總領(lǐng)和制約的作用，而環(huán)境教育法是教育法的特殊表現(xiàn)形式。

（二）、環(huán)境法指國(guó)家為了協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，防治環(huán)境問(wèn)題而制定的調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。首先環(huán)境法本身就承擔(dān)著教育功能，而環(huán)境教育包括環(huán)境倫理、環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律等內(nèi)容，由此可看出環(huán)境法囊括了環(huán)境教育法的內(nèi)容。出臺(tái)統(tǒng)一的環(huán)境教育立法應(yīng)從《憲法》這一母法入手結(jié)合《教育法》《環(huán)保法》等內(nèi)容，再由全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)制定使其具有一定的強(qiáng)制力來(lái)任命環(huán)保部門(mén)和教育部門(mén)將《環(huán)境教育法》納入軌道。

（三）、針對(duì)《哈爾濱市環(huán)境教育管理辦法》的制定其成效并不客觀這一問(wèn)題，我認(rèn)為一方面是環(huán)保部門(mén)和教育部門(mén)對(duì)環(huán)境教育的重視度不夠；另一方面主要是實(shí)施經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。與美國(guó)的環(huán)境教育相比，我國(guó)既無(wú)法定的國(guó)家財(cái)政投入又無(wú)專(zhuān)門(mén)基金會(huì)的資金提供，以及慈善機(jī)構(gòu)的捐助，我國(guó)環(huán)境教育的經(jīng)費(fèi)明顯不足，各種環(huán)境課程研究，環(huán)境教育師資培訓(xùn)等都無(wú)法獲得充足的資金支持。因此建議除了政府財(cái)政支持外，還應(yīng)從社會(huì)捐助、地方撥款、民間組織等多種方式籌集資金，也就是說(shuō)通過(guò)出臺(tái)統(tǒng)一的《環(huán)境教育立法》來(lái)明確經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和走向。所以，要從立法方面明確環(huán)保部門(mén)和教育部門(mén)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、業(yè)績(jī)和法律責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制。從環(huán)境教育的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌來(lái)看，如果僅僅依靠政府財(cái)政撥款就會(huì)引發(fā)其他更多部門(mén)對(duì)政府撥款的依賴(lài)性，如果要求污染率高的大工型企業(yè)承擔(dān)一部分環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)捐助，將形成國(guó)家和社會(huì)共同投資發(fā)展的良好的局面。

（四）、明確小學(xué)環(huán)境教育獎(jiǎng)勵(lì)制度。國(guó)家出臺(tái)的統(tǒng)一的《環(huán)境教育法》中可以明確對(duì)于學(xué)校中在環(huán)境教育領(lǐng)域有貢獻(xiàn)的教師評(píng)予“環(huán)境教育優(yōu)秀教師的稱(chēng)號(hào)”對(duì)于嚴(yán)格按照《環(huán)境教育法》進(jìn)行教學(xué)，對(duì)哈爾濱市環(huán)境保護(hù)、環(huán)境宣傳做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)?？梢栽u(píng)予“綠色學(xué)?！薄瓣?yáng)光校園”等稱(chēng)號(hào)。評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)可以按具體情況而定，例如學(xué)校組織小學(xué)生在社區(qū)植樹(shù)種草的活動(dòng)中的參與度的高低作為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，在科技展、藝術(shù)節(jié)小學(xué)生在環(huán)境教育的優(yōu)秀作品的多少作為評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）、由于我國(guó)并未出臺(tái)環(huán)境教育立法，很多時(shí)候會(huì)造成環(huán)保部門(mén)和教育局部分地方官員忽略甚至出現(xiàn)“懶政現(xiàn)象”導(dǎo)致法律、條例出臺(tái)的效果不能立竿見(jiàn)影，甚至?xí)蔀橐患埧瘴氖拐邔?shí)施不下去，導(dǎo)致中小學(xué)環(huán)境教育的主力軍有所懈怠和忽略。因此《環(huán)境教育法》的出臺(tái)必須強(qiáng)硬制約政府官員，將環(huán)境教育的長(zhǎng)期效果納入政府政績(jī)的考核要求。還應(yīng)將政府官員納入環(huán)境教育的重點(diǎn)主體，對(duì)官員進(jìn)行環(huán)境意識(shí)和責(zé)任感的培養(yǎng)。

（六）、高利紅學(xué)者認(rèn)為：“環(huán)境倫理乃是環(huán)境法治的基礎(chǔ)，是環(huán)境法治的價(jià)值內(nèi)核?！庇纱丝梢钥闯霏h(huán)境教育立法離不開(kāi)環(huán)境倫理這一社會(huì)基礎(chǔ)，環(huán)境倫理只有通過(guò)環(huán)境教育法才能科學(xué)地、有效地、完整地建立起人與自然地和諧價(jià)值，從而喚起人們對(duì)大自然的敬畏之心。

（七）、環(huán)境教育立法應(yīng)明確重點(diǎn)突出中小學(xué)環(huán)境教育的重要性，針對(duì)形勢(shì)確立科學(xué)的教育制度，減少學(xué)校、老師、學(xué)生過(guò)分重視應(yīng)試教育，將環(huán)境教育確立為每一個(gè)社會(huì)成員的義務(wù)，使學(xué)生能夠綜合全面健康的發(fā)展。