付海濤 李晶

隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，為殘疾人提供服務(wù)的社會(huì)組織從無(wú)到有，逐漸壯大。各級(jí)各類助殘社會(huì)組織已經(jīng)成為服務(wù)殘疾人群體的重要力量之一。2014年11月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中稱“助殘社會(huì)組織是指在民政部門依法登記，以為殘疾人提供服務(wù)、增進(jìn)殘疾人福利、促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活和共享社會(huì)發(fā)展成果為宗旨，以開(kāi)展殘疾人所需的各項(xiàng)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)”?！兑庖?jiàn)》明確將助殘社會(huì)組織納入到公益慈善類等社會(huì)組織范疇，實(shí)行直接登記制度。

培育和發(fā)展助殘社會(huì)組織不僅是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。據(jù)2017年黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示：截至2017年底，全省共建立省級(jí)及以下各類殘疾人專門協(xié)會(huì)730個(gè)，其中省級(jí)已建專門協(xié)會(huì)5個(gè)，市級(jí)已建專門協(xié)會(huì)65個(gè)，縣級(jí)已建專門協(xié)會(huì)660個(gè)。全省已有提供視力殘疾康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)36個(gè)、提供聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)37個(gè)、提供肢體殘疾康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)67個(gè)、提供智力殘疾康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)54個(gè)、提供精神殘疾康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)18個(gè)、提供孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)43個(gè)、提供輔助器具服務(wù)的機(jī)構(gòu)17個(gè)。多年來(lái)，助殘社會(huì)組織為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、健全殘疾人公共服務(wù)體系、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，初步形成各具特色的助殘服務(wù)模式和常態(tài)化助殘服務(wù)。

一、“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項(xiàng)目的基本情況

“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“鄰居項(xiàng)目”）是由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主辦、李嘉誠(chéng)基金會(huì)出資、黑龍江省殘疾人聯(lián)合會(huì)執(zhí)行的大型公益助殘項(xiàng)目，旨在幫助社會(huì)最困難的弱勢(shì)群體得到關(guān)懷與扶助，著重強(qiáng)調(diào)以人為本的服務(wù)模式，貫徹殘疾人自主的理念，培育和扶持一批社會(huì)助殘組織，為殘疾人提供個(gè)性化、特需化、專業(yè)化服務(wù)，積極營(yíng)造良好的社會(huì)助殘氛圍。

2017年，黑龍江省殘疾人聯(lián)合會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布鄰居項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審和資助規(guī)則，通過(guò)公眾投票和專家評(píng)選相結(jié)合的方式，確定資助助殘社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目64個(gè)，共計(jì)資助撥款377萬(wàn)元。

省大眾社會(huì)工作中心作為省殘疾人聯(lián)合會(huì)聘請(qǐng)的第三方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對(duì)其中32家獲得資助的助殘社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)支持與督導(dǎo)工作。這32家助殘社會(huì)組織中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）17家，社會(huì)團(tuán)體7家，未登記的備案機(jī)構(gòu)8家;殘疾人互助型組織10家，服務(wù)型組織22家。

黑龍江省大眾社會(huì)工作服務(wù)中心在開(kāi)展項(xiàng)目督導(dǎo)過(guò)程中，組織專家開(kāi)展項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)優(yōu)化意見(jiàn)反饋40余次，集中督導(dǎo)培訓(xùn)3次，分散式社群培訓(xùn)5次，實(shí)地走訪16家助殘社會(huì)組織，訪談工作人員57名，接待咨詢653人次，累計(jì)受益對(duì)象1000余人次。

截至2018年10月底，黑龍江省大眾社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)的鄰居項(xiàng)目32家助殘社會(huì)組織共開(kāi)展各類助殘活動(dòng)330余場(chǎng)，直接受益對(duì)象5852人，累計(jì)服務(wù)1.75萬(wàn)人次以上。服務(wù)領(lǐng)域涉及康復(fù)醫(yī)療、互助公益、文化藝術(shù)、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)等方面。

二、助殘社會(huì)組織發(fā)展的困境

黑龍江省大眾社會(huì)工作服務(wù)中心在鄰居項(xiàng)目中以第三方的視角，較為全面地了解到我省助殘社會(huì)組織的現(xiàn)狀，也發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.助殘社會(huì)組織的專業(yè)化管理和服務(wù)水平有待提高

助殘社會(huì)組織大多是由社會(huì)愛(ài)心人士、殘疾人及其家屬自發(fā)成立，普遍存在專職工作人員少、薪酬偏低、服務(wù)形式單一、籌資能力宣傳能力不足、人員流動(dòng)較大等問(wèn)題，導(dǎo)致所提供的服務(wù)與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)，難以體現(xiàn)其助殘服務(wù)的獨(dú)特作用。部分負(fù)責(zé)人將創(chuàng)立的助殘社會(huì)組織視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有建立完備的法人治理結(jié)構(gòu)。

2.政府相關(guān)部門對(duì)助殘社會(huì)組織的支持明顯不足

我省助殘社會(huì)組織在數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)數(shù)量都屬于起步階段。部分地區(qū)對(duì)助殘社會(huì)組織注冊(cè)限制條件較多。各地殘聯(lián)對(duì)助殘社會(huì)組織的專業(yè)化服務(wù)缺少系統(tǒng)的管理與監(jiān)督，退出和淘汰機(jī)制尚未有效建立。今后，隨著政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度逐漸加大，此類弊端將逐步顯現(xiàn)。

3.資金來(lái)源渠道單一，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差異較大。

殘疾人專門協(xié)會(huì)的資金主要來(lái)源于各級(jí)殘聯(lián)的撥款，助殘社會(huì)組織尤其是提供康復(fù)服務(wù)的助殘社會(huì)組織的資金多來(lái)源于服務(wù)性收入，社會(huì)化籌款渠道較為單一。經(jīng)濟(jì)水平較好的市地支持力度較大，當(dāng)?shù)刂鷼埳鐣?huì)組織的發(fā)展相對(duì)較好。

三、促進(jìn)助殘社會(huì)發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升內(nèi)部治理能力

助殘社會(huì)組織應(yīng)建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善現(xiàn)代社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民主機(jī)制，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)，提升依法治理能力。應(yīng)注重引導(dǎo)助殘社會(huì)組織提高專職工作人員和專業(yè)人才的薪酬待遇，提升服務(wù)能力，更好地滿足殘疾人服務(wù)需求。

2.加大扶持力度，優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)管流程

政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)助殘社會(huì)組織的支持力度，建立健全財(cái)政性資金對(duì)助殘社會(huì)組織的扶持機(jī)制。探索整合利用各級(jí)殘聯(lián)、民政部門現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場(chǎng)地建立助殘社會(huì)組織培育孵化基地，為初創(chuàng)期助殘社會(huì)組織提供支持。政府在向助殘社會(huì)組織購(gòu)買項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)具有專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等相關(guān)培訓(xùn)，指導(dǎo)承接單位明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化項(xiàng)目方案。引入第三方機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，保證項(xiàng)目取得預(yù)期成效。

3.明確角色定位，發(fā)揮殘聯(lián)的主導(dǎo)作用

各級(jí)殘聯(lián)及殘疾人專門協(xié)會(huì)在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域具有獨(dú)特的資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在助殘社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢、智力引進(jìn)、服務(wù)購(gòu)買等方面協(xié)助政府相關(guān)部門發(fā)揮作用。充分利用各種媒體廣泛宣傳促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施，營(yíng)造關(guān)心、理解、支持助殘社會(huì)組織健康有序發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，成為助殘社會(huì)組織的“娘家人”。