董燦

摘要：EPC設(shè)計施工總承包是國內(nèi)外廣泛推行的一種工程總承包管理集成模式，在中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段，EPC項目是一種適合我國基建工程發(fā)展的新模式、新課題。從我國近幾年EPC設(shè)計施工總承包的合同數(shù)量以及資金總量上不斷上升就可以得出結(jié)論。但是我國的基建工程需要從傳統(tǒng)的施工總承包商向真正意義上的EPC設(shè)計施工總承包商做出角色轉(zhuǎn)變，就需要在項目設(shè)計、采購和施工總承包等所有步驟和設(shè)計階段做出統(tǒng)一管理規(guī)劃。本文就是要將EPC設(shè)計施工總承包招標階段與工程造價相互關(guān)聯(lián)起來，通過建立并行的繼承管理使得業(yè)主的投資目標得以保證。本文通過相關(guān)的理論研究和結(jié)合實際情況分析，以施工總承包商的視角結(jié)合工程造價控制建立新型的集成管理模型，為EPC設(shè)計施工總承包模式下工程造價的控制提供新的理論方案。

關(guān)鍵詞：EPC設(shè)計施工總承包;工程造價;發(fā)展趨勢;控制對策

一、工程項目EPC建設(shè)模式與發(fā)展趨勢概論

（一）EPC施工總承包模式的發(fā)展趨勢

在20世紀60年代對于建設(shè)工程管理的研究領(lǐng)域DBB管理模式的缺陷發(fā)生過廣泛的探討。探討對以后新型的集成式采購模式的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和建設(shè)工程市場的不斷變化，項目承包商對于項目的整個工程設(shè)計與建設(shè)過程中的采購、施工以及后期運營需要協(xié)同進行。再到后來20世紀80年代，從美國的建筑工程市場上逐漸興起的總承包模式受到國內(nèi)外的一致好評，并在國際各重大建設(shè)項目上得到了運用，最后廣泛運用到建設(shè)工程管理領(lǐng)域。在建設(shè)項目工程的總體對施工總承包的集成式思維模式的沖擊下，其中包括PMC模式，CM模式和EPC模式。本文所講述的EPC施工總承包模式的本質(zhì)就是將擬建的工程模式項目的風(fēng)險以及責(zé)任最大程度上轉(zhuǎn)嫁給施工總承包商。當然現(xiàn)在的設(shè)計施工總承包模式千變?nèi)f化，如現(xiàn)階段很多政府基建工程采用EPC+F或EPC設(shè)計施工總承包模式招標。目前，政府對于基建市場負債居高不下同時，無法對工程項目過多的財政支出，為完成工程建設(shè)擬采用EPC或工程款延期支付招標。因此，對于政府部門降低了基礎(chǔ)建設(shè)的財政支出風(fēng)險，又降低了政府財政分期支付壓力;對于設(shè)計施工總承包單位增加了財務(wù)風(fēng)險、增加了財務(wù)負債率、增加不可控因素。

（二）EPC設(shè)計施工總承包與施工總承包招投標方式分析

現(xiàn)階段市場上常見的招標模式分兩種方式，一種是傳統(tǒng)施工總承包公

開招標方式，另一種是EPC設(shè)計采購施工總承包招標方式。而兩種招標方式各有不同，兩者都具備不同的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的施工總承包公招方式招標時間周期較長，各個環(huán)節(jié)都存在準備期和實施期，對于時間緊迫項目不適應(yīng)傳統(tǒng)公招方式。而EPC設(shè)計采購施工總承包模式對于時間緊迫、工期要求緊等相對有利，而EPC項目對于工程造價控制適用于過程控制，對于業(yè)主整體造價控制不利，業(yè)主承擔(dān)材料漲價風(fēng)險及政策因素帶來的變化。因此，兩者招標模式各有利有弊。當下，政府部門對于大型或財政支付的基建項目一般采用EPC設(shè)計施工總承包招標方式較多;而現(xiàn)今，政府為了減少財政支出或減少財政支付壓力，EPC項目都采用部分墊資或分批分年限次支付工程款，財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工總承包單位，對于施工總承包單位來說需要分析承擔(dān)的財務(wù)費用，施工利潤是否能補貼延期支付的財務(wù)費用。

二、EPC模式招標的優(yōu)點與缺點分析

EPC模式在國內(nèi)采取的招標模式相對成熟，對于政府財政支出的項目招標相對較多，我國的施工企業(yè)也在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招投標觀念，從過去僅靠施工管理來實現(xiàn)項目的收益，轉(zhuǎn)而向EPC模式總集成式的總體施工總承包建設(shè)轉(zhuǎn)變。從客觀來看，EPC招標模式具有很多優(yōu)勢。結(jié)合我單位建設(shè)的重慶璧山區(qū)四好公路EPC設(shè)計采購施工總承包招標進行分析。

（一）EPC設(shè)計施工總承包招標的優(yōu)點

其一：招標代理周期、工程勘察設(shè)計、物資設(shè)備采購、施工總承包等各單位連續(xù)性招標周期時間縮短，有利于相關(guān)職能部門對總體進度目標控制。

其二：EPC總承包單位負責(zé)整個項目的實施，達到各單位通力協(xié)作能力，使工程質(zhì)量、進度、工期、投資成本有效的控制在目標范圍內(nèi)，簡稱“交鑰匙”工程;即提高各參與單位的工作效率，減少實施過程中不必要的分歧。

其三：合同總價和施工周期都能有效的控制，業(yè)主的投資和工程建設(shè)項目責(zé)任相對明確;有利于進度控制，投資目標成本控制，責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)移到設(shè)計施工總承包單位。

其四：EPC項目設(shè)計采購施工總承包目前在國內(nèi)政府職能部門采用實施性較高，就現(xiàn)階段國內(nèi)政府部門對基建項目財政支出收緊情況下，主導(dǎo)的重大項目、重點項目基本上都采用EPC模式進行工程招標;EPC對重點、重大項目實施性周期縮短，工程項目各個環(huán)節(jié)集成者由設(shè)計施工總承包單位負責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、協(xié)作。減少實施過程管理時間成本有利于業(yè)主各目標實現(xiàn)。

（二）EPC設(shè)計施工總承包招標的缺點

其一：EPC施工總承包商與業(yè)主方采用合同總價固定的合作形式，一旦業(yè)主與承包方單位進行了合同簽訂，在整個項目的設(shè)計、采購和施工的過程中，無論是遇到任何可變因素，總體金額是不會因為內(nèi)部或者外部環(huán)境的變化而隨之改變的，因此對于業(yè)主來說，能夠在EPC模式下盡快確定前期資金投入，控制項目的投資預(yù)算，能夠有效的減少投資風(fēng)險等。在可控因素確定和可變因素降低的形勢下，作為業(yè)主會承擔(dān)另一方面的風(fēng)險，EPC模式下的項目設(shè)計采購施工總承包商的價格都往往是高于傳統(tǒng)管理模式的，會形成整體工程造價約高于傳統(tǒng)模式招標。因為在EPC的合同模式下，總項目承包商會承擔(dān)更大的設(shè)計風(fēng)險、采購風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和工程造價不可控風(fēng)險。

其二：由于EPC是一種較為新穎的項目管理模式，因此在我國的發(fā)展還處于發(fā)展階段，各方面的協(xié)調(diào)組織實施不夠完善。在采用EPC合同模式的過程中，業(yè)主與承包商的合作模式相較于以往的傳統(tǒng)模式有比較大的改變，業(yè)主在項目實施的管理過程中協(xié)調(diào)力度增大，對工程實施過程參與程度降低，控制力度不夠。

其三：業(yè)主將項目建設(shè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給EPC設(shè)計施工總承包商，因此對承包商的選擇至關(guān)重要，一旦承包商的管理或財務(wù)出現(xiàn)重大問題，項目也將面臨巨大風(fēng)險。

其四：EPC施工總承包商責(zé)任大，風(fēng)險高，因此承包商在承接總包工程時會考慮管理投入成本、利潤和風(fēng)險等因素，所以EPC總包合同的工程造價水平一般偏高。

三、EPC設(shè)計施工總承包對工程造價影響因素

建筑工程造價是在建筑項目上的關(guān)鍵因素，能夠提高建筑企業(yè)的管理水平和綜合效益，而且建筑工程造價設(shè)計的環(huán)節(jié)很多，范圍很廣，將設(shè)計、采購和施工過程的各個方面貫穿起來。工程造價就是指對項目工程的每個環(huán)節(jié)的所需預(yù)算進行評定，如果工程造價出現(xiàn)問題將會影響整個項目的投資進度。工程造價的控制研究對項目的集中管理具有重大意義，因此在采用EPC合同管理模式的項目中，做好工程造價的控制能夠有效節(jié)約資金和提高工程開展的效率與質(zhì)量。同時采用EPC管理模式，能夠保證工程質(zhì)量的情況下，對整個工程的生產(chǎn)成本、人力物力和財力都能夠得到合理的運用，給承包商帶來合理的綜合效益。

四、設(shè)計理念對項目造價的影響及控制風(fēng)險對策

（一）設(shè)計理念對項目造價影響

設(shè)計單位作為施工總承包聯(lián)合體單位，對項目設(shè)計滲透理念與施工總承包單位關(guān)系相輔相成的，圍繞交付使用者的構(gòu)想，設(shè)計單位進行全方位的布局;設(shè)計單位不但滿足相關(guān)規(guī)范要求，對項目的實用性、耐久性都要滿足要求;而對業(yè)主的投資控制目標也具有關(guān)聯(lián)性。綜上所述，聯(lián)合體設(shè)計單位的設(shè)計技術(shù)要求、設(shè)計工藝、工法等對施工總承包單位工程造價取決定性因素。因此，聯(lián)合體單位設(shè)計理論影響到投資方的投資目標控制，對施工總承包單位成本目標控制及綜合效益起決定性因素。

（二）施工總承包單位風(fēng)險對策

綜上所述，設(shè)計技術(shù)要求對項目工程造價影響較大，施工總承包單位對工程造價的總體控制要求較高，怎么樣贏得合理的施工利潤。總包單位需要提前派遣工程技術(shù)人員全方位跟蹤設(shè)計，參與與設(shè)計單位人員技術(shù)工藝溝通，結(jié)合施工總承包單位的技術(shù)設(shè)備能力;在不影響施工質(zhì)量、施工工藝、工法同時提出合理化工程造價建議，減少施工控制過程中不必要的損耗增加不必要的費用支出。從而根據(jù)施工工序、施工工法上合理調(diào)整，在實施過程中施工總承包單位才能獲取合理施工利潤。

五、EPC工程造價審核機制對工程造價的影響及分析

（一）工程量清單編制的審核方式

EPC項目清單編制及綜合單價審核通常以項目所在地財政局評審中心主導(dǎo)，財政局工程評審中心為控制工程造價，采取聘請第三方造價機構(gòu)實施過程審計。并主導(dǎo)工程量清單編制，工程預(yù)算。第三方造價機構(gòu)預(yù)算人員對設(shè)計方案的理解滲透，對設(shè)計施工圖工序、工法理解，對工程造價取費標準、對招標文件要求的理解決定了清單綜合單價預(yù)算高低，決定了項目整體工程造價業(yè)主方投資目標，決定了施工總承包成本目標，決定了施工總承包單位的造價控制及施工利潤。因此，財政局評審中心認定的第三方造價編制機構(gòu)對項目整體工程造價目標取決定性因素。

（二）評審單價對工程造價影響及對策

工程造價審議階段，施工總承包單位需熟悉招標文件及施工設(shè)計圖，對設(shè)計方案工序深度了解，結(jié)合招標文件工程預(yù)算的相關(guān)法律、法規(guī)及取費技術(shù)標準。排查評審中心審定的清單綜合單價是否合理取決于幾種因素。其一：造價機構(gòu)預(yù)算人員對設(shè)計技術(shù)規(guī)范工序、工藝是否深入了解，對工程預(yù)算定額是否合理的套用選擇。其二：工程造價發(fā)布的材料信息與工程所在地的材料信息差別較大，是否通過詢價采用工程所在地材料價格。其三：取費標準是否采用職能部門頒布的取費標準。綜上所述，如有偏差，及時溝通調(diào)整保證施工總承包單位利益。因此，工程預(yù)算偏差影響項目整體利益。

六、EPC模式與建設(shè)工程造價的關(guān)系

通過以上對EPC設(shè)計施工總承包管理模式的介紹和對建筑工程造價的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，兩者若是相互結(jié)合將會體現(xiàn)管理的集成化，為公司帶來更好的資金收益，是良好的契合對象。EPC這種整合式的、一體化和集中式管理能夠?qū)⒄麄€項目的各個步驟整合在一起，通過對對象的整體控制和整體的尋優(yōu)，整合控制預(yù)算，尤其是在EPC模式下的建筑工程造價的控制，能夠發(fā)揮這種整體管理的優(yōu)勢。在我國的現(xiàn)階段建筑項目承包中，EPC模式雖然已經(jīng)廣泛流行，但是從業(yè)主方和承包方兩方面看都沒有完全了解EPC集合式管理模式，也沒有將EPC集合式管控模式發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢，其問題在于在實際的工程實施中，我國的承包市場運行和操作總是欠缺成熟的規(guī)范和相應(yīng)的管理人才，在很大程度上受制于傳統(tǒng)的DBB和DB運營模式，沒有針對于適合EPC集中管理模式的建筑工程造價體系，這就難以發(fā)揮在運用EPC模式下，建筑工程造價能夠發(fā)揮的最大經(jīng)濟效益。這使得總承包應(yīng)從項目管理整體角度把造價管理工作落實到項目實施的各個環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)各要素的集成管理達到費用管理的全局優(yōu)化。

七、結(jié)束語

現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟發(fā)展帶動了建筑行業(yè)的發(fā)展，國家的大型建設(shè)項目與私人企業(yè)的合作也日益密切，對外整體集中式承包變得越來越廣泛，由EPC思想帶來的新的造價控制模式也更加具有科學(xué)性。建筑行業(yè)的工程造價控制在很大的程度上由于EPC集中管理在水平上得到了很大的提升。在我國的建筑行業(yè)中，由于EPC模式的盛行，大大加強的了規(guī)范的和有實力的施工總承包單位的競爭力，因為承包單位在進行工程承接的過程中需要承擔(dān)很大的風(fēng)險，承包商對設(shè)計、采購和施工的綜合管理從客觀上加大了對所有環(huán)節(jié)的監(jiān)管立讀，能夠降低建設(shè)項目發(fā)生風(fēng)險的可能性。同時，在整個工程的實施過程中如果發(fā)生內(nèi)部因素或外部因素導(dǎo)致的不可控風(fēng)險的產(chǎn)生，承包商能夠在短時間內(nèi)協(xié)調(diào)各方面進行解決。

參考文獻

[1]吳宇輝. EPC工程總承包的項目管理[D].西南交通大學(xué)，2016.

[2]徐慧聲. 基于工程總承包商視角下的EPC項目合同風(fēng)險分析與防范研究[D].天津理工大學(xué)，2016.

[3]蔡佳汝. EPC模式下工程造價集成管理研究[D].西華大學(xué)，2014.

[4]魏鴻娟. EPC模式下業(yè)主投資控制系統(tǒng)的理論及其應(yīng)用研究[D].湖南大學(xué)，2013.

[5]孫立棉. EPC模式下工程造價風(fēng)險管理研究[D].西華大學(xué)，2010.