●陳淵鑫

三十八、評標(biāo)委員會的職責(zé)

法律條文：

第四十六條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；

（三）對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價；

（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；

（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評標(biāo)委員會職責(zé)的規(guī)定。

結(jié)合政府采購的實踐，本條從五個方面概括出評標(biāo)委員會的主要職責(zé)：

（一）評審的職責(zé)

評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)是否響應(yīng)招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)要求進(jìn)行評審。評標(biāo)的核心是看投標(biāo)是否符合招標(biāo)文件的要求，而不是看投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求。判定投標(biāo)是否符合招標(biāo)文件的要求，還應(yīng)區(qū)別實質(zhì)性要求和一般要求。值得注意的是，評標(biāo)委員會不負(fù)責(zé)投標(biāo)人的資格審查。

（二）澄清的職責(zé)

如果投標(biāo)文件存在含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會有責(zé)任要求投標(biāo)人作出澄清或者說明。此時，采購人或采購代理機構(gòu)工作人員應(yīng)協(xié)助評標(biāo)委員會完成相應(yīng)的與投標(biāo)人的聯(lián)絡(luò)工作，避免泄露評標(biāo)委員會成員信息。

（三）比較和評價的職責(zé)

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)進(jìn)行評審，進(jìn)而在投標(biāo)人之間進(jìn)行比較和排序。此時，采購人或采購代理機構(gòu)工作人員應(yīng)對評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、對客觀評價因素評分不一致和評分畸高、畸低情形的，應(yīng)提示評標(biāo)委員會及時改正。

（四）確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的職責(zé)

在通常情況下，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人排序確定中標(biāo)候選人名單。采購人也可以委托評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

（五）報告違法行為的職責(zé)

評標(biāo)委員會如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)當(dāng)事人的違法行為，有責(zé)任向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告。評標(biāo)委員會報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為是一種職責(zé)，必須如實報告，不得隱瞞不報。報告的對象包括采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門。評標(biāo)委員會可根據(jù)違法行為的涉及人員選擇合適的報告對象。一般而言，對于供應(yīng)商違法的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)報告；對于采購人、采購代理機構(gòu)違法，可以向財政部門報告；對于財政部門或其他行政部門工作人員違法，應(yīng)向上級財政部門或有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門報告。

三十九、評標(biāo)委員會的組成

法律條文：

第四十七條 評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購項目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：

（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；

（二）技術(shù)復(fù)雜；

（三）社會影響較大。

評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。

評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評標(biāo)委員會成員組成的規(guī)定。

與原《辦法》相比，新《辦法》對評標(biāo)委員會的組成主要作了三個方面的調(diào)整：一是評審專家的類型不再作出具體要求，而是由采購人、采購代理機構(gòu)根據(jù)具體采購項目確定評審專家成員的專業(yè)背景要求。二是對于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、社會影響大的采購項目的評標(biāo)委員會成員的組成人數(shù)由“5人以上的單數(shù)”調(diào)整為“7人以上的單數(shù)”。三是對評標(biāo)委員會成員名單保密要求進(jìn)一步強化，由原來的“評標(biāo)結(jié)果確定前”推遲到“評標(biāo)結(jié)果公告前”。具體而言，本條在實踐中需要注意以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）評標(biāo)委員會的人員構(gòu)成

評標(biāo)委員會由兩方面人員構(gòu)成，即采購人代表和評審專家。很多人認(rèn)為，采購人可以不派代表參加評標(biāo)，以體現(xiàn)自己的超脫，實際上這種觀點是錯誤的。采購人派代表參加評標(biāo)不僅是采購人的權(quán)利，更是采購人的責(zé)任和義務(wù)，是采購人對政府采購工作的擔(dān)當(dāng)，是采購人承擔(dān)主體責(zé)任的一種具體表現(xiàn)。采購人不派代表參加評標(biāo)，其實是對工作的不作為和不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。更有一些采購人表面上不派代表參加評標(biāo)，暗地里卻指使采購代理機構(gòu)工作人員授意評審專家按自己的意愿評審，性質(zhì)更為惡劣。采購人不派代表參加評標(biāo)，評標(biāo)委員會全部為外聘的評審專家，采購人的意見無法通過評審的渠道得到正常表達(dá)，評審結(jié)果就會偏離制度設(shè)計的本意。因此，沒有采購人參加的評標(biāo)委員會是不符合規(guī)定的。

（二）評標(biāo)委員會的組成比例

評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家的比例不得少于成員總數(shù)的三分之二，以避免采購人代表在評標(biāo)中控制評標(biāo)結(jié)果。當(dāng)然，評標(biāo)委員會成員中采購人代表數(shù)量最少為一人，不得沒有。

（三）評標(biāo)委員會成員人數(shù)

評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上。對人數(shù)數(shù)量作最低限要求，是為了避免一兩個專家的意見決定評標(biāo)結(jié)果，保證評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。對于特殊項目，評標(biāo)委員會成員人數(shù)還應(yīng)當(dāng)為7人以上。特殊項目主要是指三類項目：采購預(yù)算金額在1000萬元以上的項目、技術(shù)復(fù)雜的項目和社會影響較大的項目。采購預(yù)算金額在1000萬元以上的項目相對比較容易確定。值得注意的是，這里的采購預(yù)算金額是指政府采購項目的預(yù)算金額，而不是采購的分包采購金額。如某政府采購項目采購預(yù)算為1200萬元，采購內(nèi)容是辦公家具和計算機，采購人將辦公家具和計算機分為兩個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，兩個標(biāo)段的合同估算價雖然均未達(dá)到1000萬元，但是評標(biāo)委員會仍應(yīng)按7人以上單數(shù)組建，原因是政府采購項目的采購預(yù)算超過了1000萬元。對于技術(shù)復(fù)雜的項目和社會影響較大的項目沒有明確定義和具體標(biāo)準(zhǔn)，可由采購人根據(jù)采購項目的具體情況自行決定。有的地方財政部門對技術(shù)復(fù)雜的項目和社會影響較大的項目作了定義或規(guī)定，采購人應(yīng)按財政部門的規(guī)定組建評標(biāo)委員會。在確定評標(biāo)委員會人數(shù)時，并不是評標(biāo)委員會的人數(shù)越多越好。由于評標(biāo)委員會是獨立評審的，評標(biāo)委員會的每一個成員對所有投標(biāo)文件的所有內(nèi)容都要獨立地進(jìn)行閱讀、比較、研究。因此，評標(biāo)委員會人數(shù)過多可能會影響評標(biāo)的速度。

（四）保密要求

本條第四款規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。”本款規(guī)定的目的在于中標(biāo)公告前不泄露評標(biāo)委員會名單。但政府采購程序中并沒有評標(biāo)結(jié)果公告的環(huán)節(jié)，因此，本款規(guī)定在實踐使用中存在缺憾，亟需進(jìn)一步修改完善。

四十、政府采購評審專家產(chǎn)生方式

法律條文：

第四十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評審專家。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于政府采購評審專家產(chǎn)生方式的規(guī)定。

政府采購評審專家，是指采購人或采購代理機構(gòu)聘請的，作為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價、競爭性談判或競爭性磋商采購的評標(biāo)委員會、詢價小組或談判小組成員，對投標(biāo)文件或響應(yīng)文件進(jìn)行評審、與供應(yīng)商進(jìn)行談判或磋商的專業(yè)人員。

評審專家與咨詢專家不同。在政府采購活動中，受采購人或采購代理機構(gòu)聘請對技術(shù)需求或招標(biāo)文件進(jìn)行評審和咨詢、對采購人申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的合規(guī)性出具論證意見、對采購人申請采用單一來源采購方式出具論證意見、參加單一來源采購談判、參與項目過程檢驗和項目驗收，以及向采購人提供其他咨詢服務(wù)的專家，都屬于咨詢專家，而不屬于評審專家。咨詢專家可以不從政府采購評審專家?guī)熘羞x取。

（一）政府采購評審專家?guī)?/h3>

根據(jù) 《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）的有關(guān)規(guī)定，政府采購評審專家?guī)煊韶斦亢褪〖壺斦块T建設(shè)。政府采購評審專家經(jīng)過省級以上財政部門審查合格后，選聘入政府采購評審專家?guī)?。財政部?fù)責(zé)建設(shè)管理國家評審專家?guī)欤〖壢嗣裾斦块T負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)?。國家評審專家?guī)炫c地區(qū)評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。

（二）評審專家?guī)斓氖褂?/h3>

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目的評審專家應(yīng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取選擇。中央駐京外單位可以從所在地評審專家?guī)熘羞x擇評審專家，也可從國家評審專家?guī)熘羞x擇評審專家。需要注意的是，選擇評審專家的專業(yè)應(yīng)根據(jù)采購項目所屬的品目確定，不得從與采購項目所屬品目無關(guān)的專業(yè)中選擇專家，這是政府采購項目對選擇評審專家特有的規(guī)定。

評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)相關(guān)部門審核選入庫后再隨機抽取使用。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。自行選定評審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。自行選定的專家可以是評審專家?guī)熘械膶＜?，也可以是評審專家?guī)煲酝獾膶＜?。主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財政部門申報預(yù)算的機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（三）評審專家抽取操作及抽取時間

抽取評審專家一般都是網(wǎng)上操作和自動語音通知，抽取工作人員不直接與抽取的專家接觸，且抽取的專家名單在評審開始前都是保密的。工作人員進(jìn)行抽取操作時，應(yīng)在抽取系統(tǒng)中明確評審開始時間和持續(xù)時間、評審集合地點和交道路線、參加評審應(yīng)攜帶的證件等注意事項，以及發(fā)生緊急情況時工作人員的聯(lián)系電話，抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日。需要異地選聘專家或需要在異地評審的項目，抽取時間可以適當(dāng)提前。

四十一、評標(biāo)委員會的變更、重新組建

法律條文：

第四十九條 評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。

無法及時補足評標(biāo)委員會成員的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評標(biāo)委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評標(biāo)委員會變更、重新組建的規(guī)定。

（一）更換評標(biāo)委員會成員的情形

本條主要是指評標(biāo)委員會中的評審專家的更換。如果采購人代表無法參加評標(biāo)需要更換，采購人應(yīng)以授權(quán)函的形式，重新選派人員代表采購人參加評審。需要更換評審專家的情形主要包括缺席、回避或者健康原因三種。缺席是指評審專家未經(jīng)請假而不到場參加評審的情形；回避是指評審專家按照《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的情形；健康原因是指評審專家突發(fā)疾病及其他特殊情況無法參加或無法完成評審的情形。

在政府采購實踐中，評審專家有三種情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（1）參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（2）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（3）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。對技術(shù)需求或招標(biāo)文件進(jìn)行評審和咨詢、對采購人申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的合規(guī)性出具論證意見以及向采購人提供其他咨詢服務(wù)的咨詢專家，不屬于應(yīng)該回避的情形，可以參加評審。

（二）選定替換的評審專家

采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)重新在評審專家?guī)熘须S機抽取替換的評審專家。如果屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，經(jīng)過主管預(yù)算單位同意后，采購人或采購代理機構(gòu)可以自行選定替換的評審專家。

采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)要求替換的評審專家在合理的時間內(nèi)盡快趕到評審現(xiàn)場。替換的評審專家趕到之前，評標(biāo)可以暫停，被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)將其他專家置于有效的管理和監(jiān)督之下，不得解散。待替換的評審專家趕到之后，繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)。

（三）中止評標(biāo)

如果無法選定替換的評審專家，或者替換的評審專家無法按時趕到，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動并解散評標(biāo)委員會，評標(biāo)中止。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。中止評標(biāo)后，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)封存所有的投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，改日重新評標(biāo)。

四十二、評標(biāo)委員會符合性審查

法律條文：

第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評標(biāo)委員會符合性審查的規(guī)定。

符合性審查，是指評標(biāo)委員會審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求的活動總稱。

招標(biāo)文件的要求主要分為商務(wù)要求和技術(shù)要求兩類。商務(wù)要求一般是指擬簽訂的采購合同中的價格條件、付款方式、付款進(jìn)度、開工竣工時間或交貨期限、貨物運輸?shù)姆绞?、質(zhì)量保證期限、爭議解決方式、仲裁或訴訟地點、指定的仲裁機構(gòu)、合同生效條件等內(nèi)容。商務(wù)要求一般都是由采購人根據(jù)項目要求提出的、投標(biāo)人不可改變的實質(zhì)性要求。對于商務(wù)要求的偏離一般會構(gòu)成實質(zhì)性不響應(yīng)。當(dāng)然，采購人也可以把一些商務(wù)要求確定為非實質(zhì)性的要求，例如交貨期、付款進(jìn)度、質(zhì)量保證期限等。投標(biāo)人對于非實質(zhì)性的商務(wù)要求可以偏離，但是在綜合評分時應(yīng)作不利于投標(biāo)人的量化處理。技術(shù)要求是采購人對采購標(biāo)的物的性能、特征和標(biāo)準(zhǔn)的描述。采購人提出的技術(shù)要求也分為實質(zhì)性要求和非實質(zhì)性要求兩類。對于影響標(biāo)的物性能、特征和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，采購人必須明確為實質(zhì)性要求。例如“工程質(zhì)量合格”就是個關(guān)鍵因素，采購人應(yīng)把“工程質(zhì)量合格”明確為實質(zhì)性要求。對于不影響標(biāo)的物性能、特征和標(biāo)準(zhǔn)的其他因素，只要采購人沒有明確為實質(zhì)性要求的，都是一般要求，或非實質(zhì)性要求。采購人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人對個別一般要求的偏離，但是應(yīng)該在綜合評分時對投標(biāo)人作不利的量化。對于某些一般因素的偏離，有可能發(fā)生積少成多、由量變?yōu)橘|(zhì)變的情況。這時，采購人應(yīng)對允許一般因素偏離的幅度或項數(shù)作出規(guī)定。當(dāng)一般因素偏離的幅度或項數(shù)超過了允許的范圍，則仍應(yīng)認(rèn)定為實質(zhì)性偏離。

其實，評標(biāo)中還有一些內(nèi)容，例如投標(biāo)文件的簽署及授權(quán)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金的數(shù)額等對于投標(biāo)本身的要求，這些既不屬于商務(wù)因素，也不屬于技術(shù)因素，但也屬于符合性審查的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)在符合性審查時對這些因素進(jìn)行評審，確定是否滿足招標(biāo)文件的要求。

值得注意的是，符合性審查的內(nèi)容應(yīng)與采購需求緊密相關(guān)。采購人應(yīng)避免把與商務(wù)和技術(shù)無關(guān)、不影響標(biāo)的質(zhì)量的其他因素作為實質(zhì)性要求。如把投標(biāo)文件印刷裝訂質(zhì)量作為實質(zhì)性要求，可視為以不合理的條件限制供應(yīng)商。

四十三、投標(biāo)文件的澄清

法律條文：

第五十一條 對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補正。

投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于投標(biāo)文件澄清的規(guī)定。

在評標(biāo)過程中，澄清是指投標(biāo)人對所遞交標(biāo)書內(nèi)容所進(jìn)行的解釋或者說明。澄清實質(zhì)上是投標(biāo)人對投標(biāo)文件的進(jìn)一步說明、補充，甚至修改。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，主要基于兩個方面的目的：一是保證評標(biāo)結(jié)論的準(zhǔn)確性；二是避免中標(biāo)后合同履行過程中出現(xiàn)不必要的爭議。

至于哪些內(nèi)容可以要求澄清，從理論上講，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的所有內(nèi)容進(jìn)行澄清。這是評標(biāo)委員會的權(quán)利，但是評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人超出投標(biāo)文件范圍的澄清或者改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的澄清。如評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人投標(biāo)文件中資質(zhì)證書已經(jīng)過了有效期，評標(biāo)委員會可以要求該投標(biāo)人就此進(jìn)行澄清。如果投標(biāo)人澄清時解釋是自己把過期的資質(zhì)證書裝進(jìn)了投標(biāo)文件，同時提出更換在有效期內(nèi)的資質(zhì)證書，評標(biāo)委員會應(yīng)接受其解釋，但應(yīng)拒絕其改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的要求。評標(biāo)委員會通過澄清確認(rèn)了該投標(biāo)人資質(zhì)證書過期的事實，可以據(jù)此作出否決該投標(biāo)人投標(biāo)的決定，確保否決投標(biāo)的決定不會搞錯。如果投標(biāo)人澄清時指出，在其投標(biāo)文件的某個地方有正確的資質(zhì)證書，那么評標(biāo)委員會就應(yīng)該接受這個澄清行為，從投標(biāo)文件中找出正確的資質(zhì)證書進(jìn)行評審，這樣就避免了評標(biāo)的錯誤。

在政府采購實踐中，有下列兩種情形之一的，投標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清：

投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容必須澄清。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出澄清、說明或者補正。

投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，由評標(biāo)委員會按照規(guī)定的程序進(jìn)行修正后，要求投標(biāo)人確認(rèn)。投標(biāo)人確認(rèn)后，以修正后的報價進(jìn)行評審，并對投標(biāo)人產(chǎn)生約束力。如果投標(biāo)人不確認(rèn)，其投標(biāo)無效。

四十四、評標(biāo)方法

法律條文：

第五十三條 評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評標(biāo)方法的規(guī)定。

評標(biāo)方法是對投標(biāo)進(jìn)行比較所采用的方法和手段。常見的評標(biāo)方法包括以價格為主要比較因素的最低評價法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法等，綜合各項條件為比較因素的綜合評價法、綜合評估法、綜合評分法、性價比法等。

世界銀行采購指南將評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評價法兩種。一般工程和貨物招標(biāo)項目都采用最低評標(biāo)價法，只有特殊的系統(tǒng)集成項目才可以采用綜合評價法。本條借鑒了世界銀行采購指南，確立了最低評標(biāo)價法和綜合評分法，刪除了原《辦法》第五十條所規(guī)定的性價比法。其主要原因在于性價比不是政府采購所追求的目標(biāo)。

四十五、最低評標(biāo)價法的價格調(diào)整

法律條文：

第五十四條 最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行任何調(diào)整。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條所確定的最低評標(biāo)價法實際上屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。所謂的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，就是評審后符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)中，投標(biāo)價格最低的為最優(yōu)投標(biāo)的評標(biāo)方法。本條明確規(guī)定，采用最低評標(biāo)價法的，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行任何調(diào)整。這完全符合經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以投標(biāo)價格為主導(dǎo)的特點。

最低評標(biāo)價法在投標(biāo)符合采購需求的情況下，投標(biāo)價格是唯一的競爭因素。因此，最低評標(biāo)價法的價格競爭會異常激烈。什么樣的采購項目應(yīng)當(dāng)選擇使用最低評標(biāo)價法呢？本條對最低評標(biāo)價法的使用采取了特定項目強制使用的做法，即技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

哪些貨物服務(wù)項目的技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一呢？一般情況下，不同企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，都屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)品，應(yīng)該采用最低評標(biāo)價法。如藥品采購項目，國家對藥品制定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無論哪個企業(yè)生產(chǎn)的青霉素的技術(shù)參數(shù)都應(yīng)該是一樣的。即使有所差別，這些差別也不是政府采購項目需要考慮的。如果不考慮藥品配送等因素，藥品采購就應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

而一般情況下，服務(wù)采購項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是難以統(tǒng)一的。服務(wù)采購的追求目標(biāo)主要是質(zhì)量，而不是價格，這是服務(wù)采購與貨物采購的主要區(qū)別。鑒于此，世界銀行的服務(wù)采購是不采用招標(biāo)方式的，而采用類似比選的采購方式。世界銀行對于服務(wù)采購評審的方法也不是最低評標(biāo)價法或綜合評價法，而是基于質(zhì)量和費用的選擇（QCBS）、基于質(zhì)量的選擇（QBS）、固定預(yù)算下的選擇（HS）、最低費用的選擇（LBS）等選擇方式。我國政府采購服務(wù)也只有在特殊情況下，才會選擇最低評標(biāo)價法。

四十六、綜合評分法

法律條文：

第五十五條 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價）×100

評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

A1、A2、……An分別為各項評審因素所占的權(quán)重（A1＋A2＋……＋An＝1）。

評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

因落實政府采購政策進(jìn)行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于綜合評分法的規(guī)定。

綜合評分法是把投標(biāo)的價格、商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等因素全部量化為分?jǐn)?shù)后進(jìn)行比較，分?jǐn)?shù)最高的投標(biāo)為最優(yōu)投標(biāo)的評標(biāo)方法。綜合評估法以及世界銀行的最低評標(biāo)價法和綜合評價法，都是對投標(biāo)的價格、商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等因素進(jìn)行評估或評價，按照一定的方法將各項因素量化為價格、分?jǐn)?shù)、比例、等級等可供比較的參數(shù)后進(jìn)行比較的評標(biāo)方法，都屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》定義的綜合評分法。對于綜合評分法，在適用中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：

（一）評審因素應(yīng)與采購需求和質(zhì)量相關(guān)

評審因素是指采用綜合評分法時，用于評審打分的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等方面的具體內(nèi)容。評審因素的設(shè)定，應(yīng)該與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，通過對評審因素的比較能夠區(qū)分投標(biāo)的優(yōu)劣。如業(yè)績可以反映投標(biāo)人的經(jīng)驗和投標(biāo)產(chǎn)品的社會評價，業(yè)績就是與投標(biāo)的優(yōu)劣有關(guān)的因素。但是有的采購人設(shè)定的評審因素與投標(biāo)的優(yōu)劣無關(guān)，如企業(yè)成立年限、企業(yè)注冊地點、企業(yè)組織形式、投標(biāo)文件的裝訂質(zhì)量、投標(biāo)文件的字?jǐn)?shù)等，這些因素都只是投標(biāo)的外在和表面的現(xiàn)象，不能反映投標(biāo)本身的優(yōu)劣。把與投標(biāo)的優(yōu)劣無關(guān)的因素作為評審因素，其實是以不合理條件限制投標(biāo)人的另一種表現(xiàn)。資格條件不得作為評審因素，指的是已經(jīng)在招標(biāo)項目的資格預(yù)審環(huán)節(jié)，或者在招標(biāo)文件中作為投標(biāo)資格的各項因素不得再作為評審因素。但是有些經(jīng)常被用作資格條件的因素如果沒有在某個招標(biāo)項目中被列為投標(biāo)人資格，就仍然可以作為該項目的評審因素。本條規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定是不一致的，這主要是從政府采購的特點考慮作出的規(guī)定。

（二）評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化

評審因素的細(xì)化和量化，指的是評審的具體指標(biāo)應(yīng)該是明確的。如業(yè)績是最常用的評審因素，業(yè)績的定義必須明確且無歧義，業(yè)績的種類、業(yè)績的實施年限、業(yè)績的內(nèi)容、業(yè)績的實施主體、業(yè)績的證明材料等，都應(yīng)該作出明確的規(guī)定，以便評審專家在認(rèn)定業(yè)績時不會出現(xiàn)不同理解或錯誤理解。評審因素的賦值常用的主要方法有四種：公式計算法、區(qū)間法、排除法和排序法。

（三）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)獨立評審

評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)獨立評審包含四層意思。第一，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)的全部內(nèi)容進(jìn)行評審，不得只評審部分內(nèi)容。例如有的評標(biāo)委員會對評審專家進(jìn)行分工，有的只評技術(shù)不評商務(wù)、有的只評商務(wù)不評技術(shù)，或者一個專家只負(fù)責(zé)一個投標(biāo)人的評審。對于沒有評審的內(nèi)容，將其他專家的評審意見作為自己的評審意見。這種做法不符合獨立評審的精神。第二，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)獨立提出評審意見，不得受其他人員的影響，也不得照抄其他專家的評審意見。第三，匯總評審得分時，應(yīng)當(dāng)將評審專家做出的所有評分都進(jìn)行匯總，平均后作為總得分。匯總時不得去掉最高分或最低分。第四，如果個別專家的評分畸高、畸低，且經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)提示專家進(jìn)行修改。如果評審專家堅持其評審分?jǐn)?shù)，應(yīng)要求專家說明理由，并在評標(biāo)報告中予以記錄，但是其評分仍應(yīng)如實匯總。

（四）價格分值比重

評審因素中價格分值占總分值的比重，表示采購人對投標(biāo)價格的關(guān)注程度，投標(biāo)人會根據(jù)價格分值的比重，考慮自己的投標(biāo)報價水平。對于技術(shù)水平高、投標(biāo)差別大的貨物例如分析儀器，價格比重應(yīng)該低一些，以體現(xiàn)采購人對技術(shù)水平高的投標(biāo)的看重；對于技術(shù)水平低、投標(biāo)差別不大的貨物例如紙張和家具，價格比重就可以高一些，以體現(xiàn)采購人對低價的追求。

在通常情況下，服務(wù)采購的價格都不應(yīng)該是主要的評審因素，價格分值占總分值的比重可以在允許的范圍內(nèi)設(shè)置較低的比重。對于標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，如設(shè)計監(jiān)理、審計、招標(biāo)采購等，可以采用固定價格采購的方式，價格不列為評審因素。對于服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大、技術(shù)含量較高的咨詢服務(wù)項目，例如PPP項目的咨詢機構(gòu)，不宜采用固定價格采購的方式，價格得分的比重宜盡量低一些，對于服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大、技術(shù)含量較低的咨詢服務(wù)項目，如物業(yè)管理、保潔服務(wù)等項目，價格得分的比重可以高一些。

（五）投標(biāo)報價得分計算

投標(biāo)報價得分采用低價優(yōu)先法計算應(yīng)該是一個基本常識。對于采用綜合評分法評標(biāo)的招標(biāo)項目，投標(biāo)價格越低越好、技術(shù)方案越先進(jìn)越好、產(chǎn)品質(zhì)量越高越好、服務(wù)內(nèi)容越周到越好，這本來不成問題。但是，恰恰是在這個人所共知的基本常識問題上，我國的招標(biāo)行業(yè)出現(xiàn)了“中國特色”。有些招標(biāo)人在制定評標(biāo)辦法時，采用“平均價法”計算價格得分。他們先計算所有投標(biāo)的平均值，再計算投標(biāo)價格與平均值的偏差，偏差越小得分越高，偏差越大得分越少。在這種價格評分方法下，投標(biāo)人在確定投標(biāo)價格時，不是根據(jù)自己的成本和能力選擇低價競爭，而是根據(jù)對其他投標(biāo)人價格的預(yù)測，選擇一個與自己成本無關(guān)的價格投標(biāo)。如果投標(biāo)價格恰好與平均值偏差很小，說明這個投標(biāo)人運氣很好，價格得分會很高。而如果投標(biāo)價格很低，其與平均值偏差就會很大，這個投標(biāo)人的價格得分就會很低。這種不能反映投標(biāo)優(yōu)劣的價格得分方法是不合理的，卻在我國工程招標(biāo)中大量采用。

本條所規(guī)定的投標(biāo)報價得分計算公式與《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫 〔2007〕2號）規(guī)定的計算公式不完全一樣。本條規(guī)定的價格計算公式是：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×100?！锻ㄖ芬?guī)定的價格計算公式是：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×價格權(quán)值×100。其區(qū)別僅僅在于前者公式中沒有價格權(quán)值。按本條的做法，在計算評標(biāo)總得分時才計算價格權(quán)值。

（六）計算評標(biāo)總得分

計算評標(biāo)總得分分為兩個步驟：

第一步是加權(quán)計算總得分。計算公式是：評標(biāo)總得分=F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An?？偟梅植捎冒俜种?，各項評審因素的權(quán)值合計為1。

第二步是計算每個評標(biāo)委員會成員評標(biāo)總得分的平均值。計算每個評標(biāo)委員會成員評標(biāo)總得分的平均值時，不得去掉最高得分或最低得分。■