財(cái)政部駐寧夏專員辦：督促地方認(rèn)真整改落實(shí)預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題

為強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，切實(shí)推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作，2017年末，財(cái)政部駐寧夏專員辦在財(cái)政部統(tǒng)一部署下，對(duì)寧夏自治區(qū)有關(guān)單位的預(yù)決算公開情況開展了專項(xiàng)檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)建議形成專題材料報(bào)送寧夏自治區(qū)黨委和政府，引起高度重視。按照自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，寧夏專員辦積極指導(dǎo)地方財(cái)政部門組織全區(qū)各有關(guān)單位認(rèn)真整改預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并就整改情況認(rèn)真核實(shí)、逐一梳理，同時(shí)做好政策宣傳，確保整改落實(shí)到位，取得積極成效。

一是抓好整改部署。寧夏專員辦向地方財(cái)政部門和有關(guān)單位詳細(xì)反饋發(fā)現(xiàn)的問題及認(rèn)定和處理的政策依據(jù)，并注重發(fā)揮地方省級(jí)財(cái)政部門牽頭作用，確保地方財(cái)政部門在整改自身問題的同時(shí)，一并檢查督促其他部門落實(shí)整改，整體推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作。期間，寧夏專員辦專門收集整理了有關(guān)市縣印發(fā)的具體整改方案和措施，積極參與相關(guān)單位整改專題會(huì)會(huì)前討論，對(duì)各單位制定的整改措施提出意見和建議，督導(dǎo)各單位對(duì)照問題清單積極部署落實(shí)整改。

二是指導(dǎo)完善制度。首先，將地方現(xiàn)行預(yù)決算公開方面的制度與中央政策和財(cái)政部文件相比對(duì)，指導(dǎo)地方財(cái)政部門完善預(yù)決算公開模板。其次，指導(dǎo)各有關(guān)單位對(duì)照《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，結(jié)合各地實(shí)際情況，以問題為導(dǎo)向，按照“五統(tǒng)一”即“統(tǒng)一公開平臺(tái)、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開模板、統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一公開內(nèi)容”的要求，扎實(shí)做好預(yù)決算公開工作。最后，建議地方將預(yù)決算公開情況納入政府考核范圍。2018年，自治區(qū)財(cái)政部門印發(fā)了《關(guān)于做好地方預(yù)決算公開工作的通知》，將預(yù)決算公開情況納入政府考核范圍，從提高思想認(rèn)識(shí)、細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面對(duì)預(yù)決算公開工作提出了進(jìn)一步的具體要求。

三是優(yōu)化工作方法。一方面，寧夏專員辦主動(dòng)聯(lián)合地方財(cái)政部門，推動(dòng)建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、信息共享與管理協(xié)作機(jī)制。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，由專員辦與地方財(cái)政部門共同把關(guān)監(jiān)督，共同開展政策宣傳；對(duì)整改工作不重視、落實(shí)不到位的部門，要求各級(jí)財(cái)政部門按照對(duì)口科室收集意見和信息，跟蹤工作進(jìn)展，逐一指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化主體責(zé)任，確保整改到位。另一方面，建立預(yù)決算公開財(cái)政檢查臺(tái)賬，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況逐戶梳理登記，并持續(xù)跟蹤，確保問題糾正、整改到位，有力促進(jìn)地方提高預(yù)決算公開工作水平。

（張 舟）

湖南永州冷水灘區(qū)：“四加強(qiáng)”助推政府會(huì)計(jì)改革落地生根

為加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，湖南省永州市冷水灘區(qū)財(cái)政局通過健全機(jī)制，細(xì)化方案，周密部署，以改革為契機(jī)，倒逼財(cái)政、財(cái)務(wù)管理水平的提高，助推政府會(huì)計(jì)改革落地生根。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該局制定出臺(tái)《永州市冷水灘區(qū)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革工作方案》，明確了改革的重點(diǎn)內(nèi)容及任務(wù)要求。同時(shí)成立了以局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的會(huì)計(jì)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，配備骨干力量，制訂詳細(xì)實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度順利實(shí)施。

二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。首先，召開全區(qū)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全區(qū)各級(jí)各類行政事業(yè)單位提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，積極做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。其次，充分利用紅網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、財(cái)政局網(wǎng)站、QQ、微信等媒介，開展多方位宣傳，為政府會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。最后，采取“橫向到邊、縱向到底”的方式，組織全區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)，并指導(dǎo)各實(shí)施單位做好新舊準(zhǔn)則銜接工作，確保新舊會(huì)計(jì)制度平穩(wěn)過渡。

三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。該局建立政府會(huì)計(jì)改革工作聯(lián)絡(luò)制度，著力搭建交流平臺(tái)，建立咨詢服務(wù)機(jī)制，開展跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)反映和有效解決政府會(huì)計(jì)制度在貫徹實(shí)施中遇到的困難和問題，提升財(cái)政工作能力。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化各單位的主體責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)其政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施相關(guān)工作的督促、檢查和考核力度，及時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，反饋情況，研究解決問題。以典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)該區(qū)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的全面貫徹落實(shí)。

（顧軍生）

江西樟樹：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”重點(diǎn)檢查試水政府購買服務(wù)

今年7月，江西省樟樹市財(cái)政局在開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”重點(diǎn)檢查工作中試水政府購買服務(wù)，通過引入第三方中介機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)了一些明確的線索，達(dá)到了預(yù)期的成效。具體做法包括：

一是廣泛詢價(jià)，確定業(yè)務(wù)承接方。根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，總金額在十萬元以下的采購支出無須通過招投標(biāo)程序，只需向三家以上相關(guān)機(jī)構(gòu)詢價(jià)，報(bào)價(jià)最低的即為中標(biāo)單位。該局通過網(wǎng)絡(luò)搜索在樟附近的中介機(jī)構(gòu)，逐一打電話聯(lián)系，詢問報(bào)價(jià)，最終確定了報(bào)價(jià)最低的江西奉新大眾會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司為業(yè)務(wù)承接方。

二是反復(fù)磋商，訂立購買服務(wù)合同。為了確保所購買檢查服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)，雙方就政府購買檢查服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等有關(guān)事宜反復(fù)磋商，最終訂立了政府購買服務(wù)合同，就雙方的責(zé)任和義務(wù)、費(fèi)用支付、檢查報(bào)告的出具和使用、違約責(zé)任等作了詳盡的約定。

三是合理配置人員，組成檢查小組。局機(jī)關(guān)抽調(diào)人員與第三方派出人員聯(lián)合組成3個(gè)檢查組，每組4人，局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、跟蹤反饋等工作，第三方中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的檢查工作。此次檢查雙方都十分重視，局機(jī)關(guān)每組派出一名班子成員帶隊(duì)，而事務(wù)所先后派出10名工作人員，其中有7位中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在冊的執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師，力量強(qiáng)大。

四是組織人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。雖然檢查承接方的業(yè)務(wù)能力毋庸置疑，但是以前沒有接觸過類似業(yè)務(wù)，為此該局專門組織參檢人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解了十八大以來“小金庫”存在的各種形態(tài)，查處技巧等，做到目標(biāo)明確，有的放矢。

（江西省樟樹市財(cái)政局）

江蘇灌南：抓好四個(gè) “不得”讓投資評(píng)審更加規(guī)范

近年來，江蘇省灌南縣財(cái)政局充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能，緊抓四個(gè)“不得”，促進(jìn)投資評(píng)審工作更加規(guī)范。

一是工程概算評(píng)審作為最高限額未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意突破。建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過審批并立項(xiàng)后，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制項(xiàng)目概算，并報(bào)送財(cái)政部門申請(qǐng)?jiān)u審，依據(jù)概算評(píng)審結(jié)論向發(fā)改部門申請(qǐng)概算審批。建設(shè)項(xiàng)目的概算評(píng)審結(jié)論，作為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意突破。

二是工程預(yù)算及控制價(jià)未經(jīng)評(píng)審不得進(jìn)入招標(biāo)或政府采購程序。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)施工圖等設(shè)計(jì)文件編制項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審，確定招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)為最高控制價(jià)，可以適當(dāng)下浮，但不得上浮。

三是工程變更評(píng)審超過標(biāo)準(zhǔn)限額未經(jīng)現(xiàn)場審核確認(rèn)不得繼續(xù)施工。對(duì)工程施工過程中發(fā)生的工程變更、隱蔽工程，對(duì)單項(xiàng)估算價(jià)在5萬元以上的工程變更，要及時(shí)通知評(píng)審中心進(jìn)行審核或現(xiàn)場確認(rèn)。對(duì)隱蔽工程要及時(shí)通知評(píng)審中心進(jìn)行現(xiàn)場勘查，取得影音資料或現(xiàn)場勘測數(shù)據(jù)后方可繼續(xù)進(jìn)行施工。

四是工程竣工結(jié)算、決算未經(jīng)評(píng)審不得與施工單位工程清算。工程竣工結(jié)算的評(píng)審結(jié)論，作為建設(shè)單位與施工單位辦理工程款結(jié)算的依據(jù)，凡工程竣工結(jié)算未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審的，有關(guān)單位不得與施工單位辦理工程款清算。

（張梅林）

湖南汝城：四項(xiàng)舉措強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審管理

今年以來，湖南省汝城縣財(cái)政局不斷加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范投資評(píng)審行為，全力服務(wù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高了財(cái)政資金的使用效益。

一是明確評(píng)審范圍。凡使用財(cái)政資金的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目必須辦理財(cái)政投資評(píng)審，具體包括但不限于以下項(xiàng)目：土建工程、安裝工程、裝飾工程、仿古建筑、園林綠化、給排水工程、土石方工程、電力工程、公路、橋梁、農(nóng)田水利建設(shè)等。同時(shí)，推進(jìn)“放管服”改革，縣政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)審起點(diǎn)調(diào)整為預(yù)算金額50萬元以上（含50萬元）。

二是嚴(yán)格評(píng)審程序。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目資料，報(bào)財(cái)政局申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。評(píng)審項(xiàng)目遵循“先評(píng)審、后招標(biāo)”“先評(píng)審、后下達(dá)預(yù)算”“先評(píng)審、后撥款”“先評(píng)審、后批復(fù)決算”的程序要求；項(xiàng)目單位堅(jiān)持“估算控制概算、概算控制預(yù)算”的原則，按照核準(zhǔn)批復(fù)文件的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用資金。建設(shè)項(xiàng)目不搞超計(jì)劃、超批復(fù)資金或無資金來源負(fù)債建設(shè)；原則上堅(jiān)持事前預(yù)算評(píng)審，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審杜絕“先上車，后補(bǔ)票”。

三是強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)“編審合一”中介機(jī)構(gòu)管理，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰。規(guī)范入庫造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)預(yù)算編制管理，每個(gè)項(xiàng)目力求做到項(xiàng)目預(yù)算資料完整，預(yù)算編制報(bào)告準(zhǔn)確，預(yù)算書項(xiàng)目特征表述詳細(xì)，工程量計(jì)算依據(jù)充分。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制三級(jí)復(fù)核把關(guān)制度，確保出具預(yù)算編制報(bào)告的準(zhǔn)確性。入庫造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編審預(yù)算堅(jiān)持實(shí)事求是及“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的工作原則進(jìn)行預(yù)算編審。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。縣財(cái)政部門牽頭有關(guān)職能部門各司其職，緊密配合，加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與指導(dǎo)。建立財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況、預(yù)算結(jié)果、財(cái)務(wù)檔案實(shí)行定期與不定期監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。各建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁拆分項(xiàng)目規(guī)避評(píng)審監(jiān)督。