李茂林,郭 杰,石海龍,安繼虎

(1.中石油克拉瑪依石化有限責(zé)任公司，新疆 克拉瑪依 834003;2.中石油浙江油田分公司，浙江 杭州 310000)

中國石油天然氣集團公司決定全面開展基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作后，2016年，某油田公司印發(fā)基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案,在全油田范圍內(nèi)開展基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。本文主要從基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施者的角度,分析基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施過程中存在的問題,提出了解決問題的對策和建議,推動基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利進行。

1 基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

1.1 工作機制不健全

自油田公司推行基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作以來,各二級單位先后成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組,但還存在工作組人員組成不合理,工作職責(zé)不清晰、機構(gòu)未有效運行等問題,具體表現(xiàn)在：

(1)人員組成不合理?；鶎诱娟燞SE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,工作內(nèi)容涉及整個生產(chǎn)運行的各個方面,還需要生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、培訓(xùn)、應(yīng)急、消防、企管等專業(yè)部門的人員參與,但是在成立基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組的時候,部分部門沒有參與,或者部門參與了但卻沒有明確相對固定的工作人員,造成基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作缺乏專業(yè)部門的支持和指導(dǎo),仍然只是安全管理部門和安全管理人員的工作。

(2)工作職責(zé)不清晰。對基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組的職責(zé)界定比較模糊,沒有對目標(biāo)指標(biāo)進行責(zé)任分解,致使各部門不清楚本部門的職責(zé)和應(yīng)負(fù)責(zé)的具體工作內(nèi)容。

(3)機構(gòu)未有致運行沒有用確領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組的日常工作任務(wù),不能有效地將各相關(guān)部門和人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來,甚出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組成立以來沒有開過一次會的情況,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組的作用只體現(xiàn)在文件中,沒有真正的發(fā)揮作用。

1.2 方案標(biāo)準(zhǔn)有欠缺

各三級單位根據(jù)集團公司和油田工作要求制定了本單位基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),但許多方案和標(biāo)準(zhǔn)只是對公司方案的翻版,沒有真正將“繼承融合,優(yōu)化提升;統(tǒng)規(guī)范,滿足需求;激勵引導(dǎo),持續(xù)改進”的建設(shè)原則體現(xiàn)在方案和標(biāo)準(zhǔn)中,面是將這些要求再次傳遞給基層單位。各基層單位在HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中,執(zhí)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異,對“基層站隊”的界定以及基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與“三標(biāo)”建設(shè),“五型班組”建設(shè),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)達標(biāo)和崗位達標(biāo)等工作的融合,HSE資料的梳理等實際問題意見不統(tǒng)一,建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)缺乏指導(dǎo)性和操作性。

1.3 考核機制不完善

一些單位只是將基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)作上級部門安排的一項工作任務(wù),沒有將其納人HSE績效考核,或者在HSE績效考核中所占例很少,造成考核機制不完善。由于考核獎懲機制的欠缺,造成對各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員以及基層員工缺乏約束力,就會使職責(zé)不能有效落實,也無法為基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有力的支持,致使基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進緩慢或者停滯。

1.4 培訓(xùn)宣貫不充分

(1)缺乏對管理人員的)培訓(xùn)基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的主體是基層站隊,基層站隊人員素質(zhì)和能力的高低直接影響著基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果。在實際工作中,上級部門往往只注重壓子、提要求,卻忽視了教方法、傳經(jīng)驗,造成基層單位兩限一抹黑,尤其是負(fù)責(zé)具體工作的管理人員對上級的工作要求吃不透,對到底什么樣的站隊才是標(biāo)準(zhǔn)化站隊不清楚,對很多HISE工具方法不明白,更無法指導(dǎo)普通員工參與到建設(shè)工作中,甚至造成基層員工的抵觸情緒,建設(shè)效果大打折扣。

(2)缺乏對員工的培訓(xùn)基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)絕不是編幾本書,做幾塊目視化標(biāo)牌,整幾個資料盒,它最終的著力點就是崗位員工,就是要使崗位員工掌握風(fēng)險識方法、清楚本崗位的風(fēng)險和控制措施。在實際工作中,建設(shè)者們往往只注重前者而忽視了后者,員工不清楚JSA等HSE工具方法,風(fēng)險識的結(jié)果只停留在管理層,沒有對崗位員工進行有效的宣貫,造成兩張皮現(xiàn)象.

2 解決基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題的對策

2.1 優(yōu)化組織機構(gòu),明確工作職責(zé)

(1)強化基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)職能。

領(lǐng)導(dǎo)的作用突出體現(xiàn)在指揮、激勵、協(xié)調(diào)和溝通4個方面,如何充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,不能只是泛泛而談,而是要通過具體的工作機制去實現(xiàn)。因此,不僅要明確領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé),更要確定領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作內(nèi)容,并以文件的形式予以固化:如組織制定階段性及總體工作目標(biāo),并進行目標(biāo)指標(biāo)分解;定期召開專題會議,聽取工作組對建設(shè)情況的匯報,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題;召開階段性經(jīng)驗交流研討會,組織工作成效突出的基層站隊進行經(jīng)驗交流,并給予適當(dāng)?shù)莫剟?明確領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)主管部門及聯(lián)絡(luò)人員等。通過這些具體的工作措施充分發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)職能。

(2)優(yōu)化基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組的人員組成,明確各部門職責(zé)。要充分發(fā)揮基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組(或項目組)的劃、指導(dǎo),實和推職責(zé)和作用,抽調(diào)各專業(yè)部門相關(guān)崗位人員、基層單位業(yè)務(wù)骨干組成相對固定的基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組,確定主管部門,明確工作組的職責(zé),目標(biāo)和任務(wù),并將職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)分解到每個部門,每一名成員,加強過程考核,切實落實工作組的主體責(zé)任。

2.2 完善標(biāo)準(zhǔn)方案,建立示范樣板

2.2.1 充分調(diào)研,摸清現(xiàn)狀

各單位的組織機構(gòu)生產(chǎn)現(xiàn)場,管理模式及安管理現(xiàn)狀都有差異,不能拿上級的標(biāo)準(zhǔn)一味的死板硬套,這也不符合基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)"繼承融合,優(yōu)化提升"的原則。因此要建立符本單位實際的標(biāo)準(zhǔn),就必須深入基層開展現(xiàn)狀調(diào)研,摸清基層單位HSE管理的現(xiàn)狀以及HSE工作中存在的難點和疑點,并對調(diào)研結(jié)果進行深入系統(tǒng)的分析,清楚本單位目前HSE管理的優(yōu)勢以及存在的問題和下一步的改進方向,為制定本單位基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)提供真實的素材和有力的依據(jù)。

2.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃,建立標(biāo)準(zhǔn)

按照集團公司基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范的要求,結(jié)合前期調(diào)研的分析結(jié)果,明確"基層站隊"的定義,編制本單位基層站隊統(tǒng)計表,并根據(jù)工作性質(zhì)對基層站隊進行分類,制定具有針對性的各類站隊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 建立樣板,推廣應(yīng)用

首先,選取各類具有代表性的基層站隊作為試點和樣板,按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)工作。其次基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組要充分發(fā)揮策劃、指導(dǎo)的功能,要選派業(yè)務(wù)骨干進行現(xiàn)場輔導(dǎo)及時解決建設(shè)過程中遇到的技術(shù)問題,并結(jié)合現(xiàn)場實際不斷修訂、完善各類基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。試點單位成功之后,進一步固化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并將試點站隊作為樣板,向本單位同類型的基層站隊進行"理論+實踐"的推廣,基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量和步伐必將大幅提升。

2.3 健全考核機制,嚴(yán)格績效管理

將基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入單位與領(lǐng)導(dǎo)個人的HSE績效考核體系中,根據(jù)不同部門、不同層級的職能特點和管理任務(wù),建立與之相適應(yīng)的績效標(biāo)準(zhǔn)和考核重點,增強績效管理的科學(xué)性,針對性、有效性。對基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)進行分解,明確每個部門在每個階段的工作任務(wù),并對完成情況進行嚴(yán)格考相兌現(xiàn)。同時要建立完善激勵機制,對做出突出重獻的單位和個人進行獎勵,并作為年度先進評比的重要依據(jù)。通過考核和激勵機制,充分調(diào)動全參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性、主動和創(chuàng)造性,全面增強基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推動力度

2.4 加強培訓(xùn)教育

加強培訓(xùn)教育,突出素質(zhì)提升實施基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程,就是個不斷培養(yǎng)與提升全員能力和意識的過程。領(lǐng)導(dǎo)十部的意識,決定了基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作能獲得的政策及資源支持力度:管理人員特別是建設(shè)實施者的能力和素養(yǎng),決定了頂層設(shè)計的優(yōu)劣和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及方案的質(zhì)量;崗位人員的能力和意識,決定了基層站隊|SE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最終的實施效果。因此,要高度重視HSE教育培訓(xùn)工作,并將培訓(xùn)作為建設(shè)過程中的一項重要工作任務(wù)。

(1)以轉(zhuǎn)變觀念為核心,開展領(lǐng)導(dǎo)干部意識培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)重視是開展一項工作的基礎(chǔ)和前提,實基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開人、財、物的支持,所以必須開展領(lǐng)導(dǎo)干部意識培訓(xùn)?？梢匝堄吞锕?、集團公司或者相關(guān)專家對單位主要領(lǐng)導(dǎo),主管領(lǐng)導(dǎo)以及專業(yè)職能部門和基層單位負(fù)責(zé)人等進行專題培訓(xùn),介紹當(dāng)前集團公司、油田公司安全管理現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢,對基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險分級防控、HSE管理體系量化審核與日常安全管理工作之間的內(nèi)在聯(lián)系進行深入剖析,使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到開展基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義,主要工作流程和達到的預(yù)期效果,積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)管理思路上的轉(zhuǎn)變。

(2)以提升能力為重點,開展管理人員素質(zhì)以班組長和專業(yè)部門業(yè)務(wù)骨干為培訓(xùn)重以"一人明白,班組安全"為目標(biāo),全面提升班組長等管理人員的綜合素質(zhì)。班組長和專業(yè)部門業(yè)務(wù)骨干是基層HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的中堅力量,他們的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量。要充分辨識基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)者應(yīng)具備的能力和素養(yǎng),結(jié)合上述人員現(xiàn)有的能力,編制針對性的培訓(xùn)計劃并有序?qū)嵤?同時要對培訓(xùn)效果進行評價和蹤,持續(xù)提并管理人員思但章識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

(3)以行為養(yǎng)成為關(guān)鍵,開展崗位員工技能準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化"的最終執(zhí)行者,要實現(xiàn)基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),就要以崗位員工為培訓(xùn)關(guān)鍵,以與崗位相關(guān)的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容為培圓重點,扎實開展崗位培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中不能死板硬套,要講究培訓(xùn)的技巧與方法,要將站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化的要求轉(zhuǎn)化為員工易記、易懂、易學(xué)的形式,全面提升崗位員工制度執(zhí)行力和安全作的熟練度,養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的良好習(xí)慣。

(4)以提高培訓(xùn)效果為目的,創(chuàng)新培訓(xùn)模式基層培訓(xùn)應(yīng)以自主培訓(xùn)為主,外出培訓(xùn)為輔要從自身挖潛力,不斷提升培訓(xùn)實效。首先,可從師資上挖潛力,一方面培養(yǎng)建立各級專兼職HSE培訓(xùn)師隊伍,編制標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課件,增強基層HSE培訓(xùn)能力;另一方面,可以開展"安全講堂等活動,積極鼓勵青年員工和業(yè)務(wù)骨干走向講堂,從員工的意識、崗位技能等方面進行引導(dǎo)、教育其次,要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式,除傳統(tǒng)的課堂理論培訓(xùn)、現(xiàn)場實踐培訓(xùn)、師徒結(jié)對子等模式外,可以利用班前會、班后會等形式,將培訓(xùn)內(nèi)容分解融入到日常工作中,還可以引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維,以網(wǎng)絡(luò)新媒體作為培訓(xùn)載體,建立基層單位微博、微信公眾號等,吸收網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)中的)廣泛素材,定期不定期在本單位的微博、微信公眾號、微信群上發(fā)布與崗位相關(guān)的事故事件案例、崗位安全經(jīng)驗分享和安全小知識等,打破以往培訓(xùn)時間和空間的限制,利用“碎片時間”,實現(xiàn)隨時學(xué)隨身學(xué)同時,可借助網(wǎng)絡(luò)微答題系統(tǒng),開展各類安全知識微答題活動,讓考核日?；?、經(jīng)常化。

3 結(jié)束語

基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的、持續(xù)改進的基礎(chǔ)性工作,是HSE管理體系的再落地、再傳承。只有各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各級管理者全面落實,全體員工嚴(yán)格執(zhí)行,把安全融合到工作的每一個細(xì)節(jié),不斷夯實基礎(chǔ)工作、不斷提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、不斷強化執(zhí)行力,才能確保基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效,持續(xù)提升企業(yè)HSE管理水平。