李偉明

(常州大學(xué) 江蘇常州 213164)

黨的十九大報告指出：要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[1]。城市基層黨組織作為黨與社會公眾聯(lián)結(jié)的基層節(jié)點，肩負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。但隨著城市社會急劇分化，社會流動增強，社會階層不斷裂變重組[2]，城市基層黨建工作的格局、對象、要求都發(fā)生了歷史性的變革，黨依托固化的單位制設(shè)置的基層組織及其區(qū)域化的整合模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市基層黨建工作面臨一系列新變化、新情況和新問題。

新形勢下的城市基層黨建工作要求實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。借鑒城市網(wǎng)格化管理的治理手段，將網(wǎng)格化管理模式運用到城市基層黨建工作中。通過不斷完善橫向聯(lián)合、縱向貫通、條塊結(jié)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、動態(tài)調(diào)整等管理方法，構(gòu)建覆蓋整個區(qū)域的新型組織格局，加強黨對社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)[3]。在新的制度框架和組織平臺上，實現(xiàn)黨的組織優(yōu)化和流程再造，構(gòu)建城市基層黨建格局，為快速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)和社會治理提供強有力的政治組織保障。

1 城市基層黨建模式的價值目標(biāo)

在城市基層黨建中運用網(wǎng)格化管理模式，更加注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、開放融合和整體效應(yīng)的城市基層黨建工作目標(biāo)，加強城市治理的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)城市基層黨建工作與城市治理相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，形成推動城市基層黨建創(chuàng)新的實踐路徑。

1) 網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是目前實現(xiàn)城市治理目標(biāo)、優(yōu)化城市治理現(xiàn)狀、提升城市治理水平的重要方法。網(wǎng)格化管理是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一種新型城市治理手段和方法，它充分借鑒和運用網(wǎng)格管理的理念，根據(jù)人口數(shù)量、街道樓宇等標(biāo)準(zhǔn)將城市區(qū)域(包括人員聚焦的社區(qū)和企業(yè)聚焦的園區(qū))劃分成若干個網(wǎng)格單元，配備開展日常巡查、應(yīng)急上報和快速處置工作的網(wǎng)格管理人員。同時，借助網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理平臺，對發(fā)生在各個網(wǎng)格單元里的事項進(jìn)行動態(tài)的、主動的、精細(xì)的和準(zhǔn)確的高效管理。以多元主體參與、多種資源共享、多種載體共建為思路，以突出問題為導(dǎo)向，通過資源力量整合、服務(wù)理念提升、管理方式優(yōu)化，改變原有的管理結(jié)構(gòu)、辦法和手段，凸顯城市治理的精心化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化，實現(xiàn)城市治理的高效化、主動化和人性化。

2) 城市基層黨建的價值追求。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，構(gòu)建城市基層黨建新模式，促進(jìn)基層黨建工作升級轉(zhuǎn)型是城市基層黨建適應(yīng)城市發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變遷的新要求、新變化、新情況，而創(chuàng)新發(fā)展模式的必然要求是貫徹落實十九大會議精神和習(xí)近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)[4]。在城市基層黨建中，運用“網(wǎng)格化+”的方法，推動城市基層黨建的網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新現(xiàn)有的城市基層黨建模式，強化基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。運用網(wǎng)格化管理方法，基層黨建將統(tǒng)領(lǐng)社會治理，人民群眾能時刻感覺黨組織和黨員的存在。只有強化基層黨建，建設(shè)好黨的基層組織，才能保證黨的基層組織對基層社會治理的效果，保證黨在基層社會的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，促進(jìn)社會建設(shè)和社會發(fā)展不斷取得新的成績。

城市基層黨建中按一定標(biāo)準(zhǔn)，以網(wǎng)格為黨建基本單元，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化為支撐，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式、黨員教育管理方式和黨員服務(wù)載體，充分發(fā)揮城市基層黨組織的政治歸屬、政治示范和政治吸納等基本功能，體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型城市基層黨組織的目標(biāo)要求，構(gòu)建開放式、區(qū)域化、全覆蓋的城市基層黨建工作新格局。

2 “網(wǎng)格化+”：城市基層黨建的組織化構(gòu)建

“網(wǎng)格”作為網(wǎng)格化管理的空間單元，能夠“零距離”貼近服務(wù)對象，實現(xiàn)“縱向到底”。網(wǎng)格化信息化管理，打破了政府職能部門之間的權(quán)責(zé)邊界，能夠?qū)崿F(xiàn)“橫向到邊”，構(gòu)成了緊密銜接的閉合式工作流程。城市基層黨建模式創(chuàng)新的首要條件就是利用“網(wǎng)格化+”進(jìn)行城市基層黨建的組織化構(gòu)建，運用網(wǎng)格化管理，把網(wǎng)格作為基本單元，重塑設(shè)置模式、管理方式和協(xié)調(diào)機制。

1) 將城市基礎(chǔ)區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，在保留原有街道社區(qū)建置的前提下，以原社區(qū)居委會轄區(qū)為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)格，根據(jù)黨員數(shù)量和分布實際，以街區(qū)、樓宇、小區(qū)、商圈、企事業(yè)單位、園區(qū)等為單位，劃分出一批平行網(wǎng)格單元，在已經(jīng)建立的城市管理的網(wǎng)格化內(nèi)設(shè)置基層黨組織，將網(wǎng)格內(nèi)的城市居民中的在職黨員、退休黨員以及流動人口黨員納入網(wǎng)格黨組織中，為形成橫到邊、縱到底、條塊結(jié)合、以塊為主、開放式的區(qū)域性黨建工作[5]新格局奠定基礎(chǔ)；在企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、外資企業(yè)、“兩新”企業(yè)比較集中的園區(qū)、大廈、樓宇等范圍內(nèi)，依托上述單位建立了“跨界”的網(wǎng)格黨組織，開創(chuàng)了具有產(chǎn)業(yè)鏈特色的城市基層黨建新體系。由于建在產(chǎn)業(yè)鏈上、項目上、協(xié)會里的網(wǎng)格黨組織的黨員具有類似的自然身份、相近的工作性質(zhì)、相似的工作技能，這種“跨界”設(shè)置網(wǎng)格黨組織的區(qū)域橫向聯(lián)動的基層組織網(wǎng)絡(luò)，能夠打造出高效、互通的城市基層黨建資源綜合平臺。流暢資源配置，推動黨建資源達(dá)成隨時共享和便捷應(yīng)用就是根據(jù)黨中央要求的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)意見，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，推行區(qū)域化黨建，在一定程度和一定范圍內(nèi)提升網(wǎng)格黨組織黨員開展服務(wù)人民群眾的能力，加強網(wǎng)格黨組織與周圍人民群眾的聯(lián)系。

2) 在設(shè)置網(wǎng)格黨組織的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)格黨組織與網(wǎng)格內(nèi)企事業(yè)單位黨組織的聯(lián)系機制。全面推動“結(jié)對共建”開展，形成助力區(qū)域發(fā)展的強大合力，推動實現(xiàn)萬眾一心、眾志成城的共治共享新局面。按照城市基層黨建的整體性、統(tǒng)籌性、共建性和區(qū)域性的黨建要求，避免黨建條塊封閉，深度激活網(wǎng)格黨組織的組織、資源和黨建優(yōu)勢。設(shè)置的網(wǎng)格黨組織與網(wǎng)格內(nèi)駐地單位的黨組織建立聯(lián)席會議制度，并將聯(lián)席會議制度常態(tài)化、長效化；設(shè)置的網(wǎng)格黨組織與網(wǎng)格內(nèi)駐地單位的黨組織開展黨建共建活動，在黨員學(xué)習(xí)教育、組織建設(shè)、考核評價等方面開展全方位合作。這種在不同黨組織之間開展的全方位溝通、深層次互動，實現(xiàn)了信息互通、資源共享、共駐共建的良好效果，解決轄區(qū)里存在的疑難雜癥，開創(chuàng)“網(wǎng)格管理、條塊結(jié)合、層級負(fù)責(zé)、互聯(lián)互通”的區(qū)域化大黨建工作新格局。

3) 建立上下聯(lián)通的幫扶機制。在城市基層組織體系中，以區(qū)為單位，設(shè)立網(wǎng)格黨組織建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立網(wǎng)格黨組織黨建指導(dǎo)委員會。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人和涉及城市管理的相關(guān)部門代表參加網(wǎng)格黨組織黨建指導(dǎo)委員會，對網(wǎng)格黨組織的黨建工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織區(qū)域內(nèi)各個領(lǐng)域、層級、類別的網(wǎng)格黨組織有序開展活動；選取行政體系內(nèi)的基層黨組織與網(wǎng)格黨組織開展共建結(jié)對活動，行政體系內(nèi)的基層黨組織在基層組織建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、管理服務(wù)等各個方面對網(wǎng)格黨組織進(jìn)行必要的幫扶指導(dǎo)。

3 “網(wǎng)格化+”：城市基層黨建的信息化保障

運用網(wǎng)格化管理手段，城市基層黨建創(chuàng)新的基礎(chǔ)就是城市基層黨建的信息化構(gòu)建。在網(wǎng)格化管理手段中充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升網(wǎng)格化管理手段的智能化水平。網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理平臺是城市社會網(wǎng)格化管理所依賴的基礎(chǔ)，可以克服“條塊分割”和“信息孤島”帶來的限制，變傳統(tǒng)、定性、被動、多頭和分散的低效管理為現(xiàn)代、數(shù)字、主動、綜合和系統(tǒng)的高效管理，全面增強城市基層黨建工作水平。

全面依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，廣泛運用多媒體技術(shù)，將網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)作為推動城市基層黨建網(wǎng)格化的重要工具。在城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中擴(kuò)容黨建數(shù)據(jù)，推動基層黨建和社會治理深度融合。健全黨建工作技術(shù)與科技信息服務(wù)機制，利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和數(shù)字技術(shù)，開發(fā)基層黨建信息系統(tǒng)，并將該信息系統(tǒng)與其他涉及城市治理的各個系統(tǒng)進(jìn)行兼容使用。建立加強黨員管理、資源共享的黨員信息數(shù)據(jù)庫，黨員信息數(shù)據(jù)庫在一定的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，登記黨員的身份信息和記錄各種情況，不僅記錄黨員在所在單位黨組織的情況，還記錄黨員在所在網(wǎng)絡(luò)黨組織內(nèi)的各種情況，共享數(shù)字資源，推進(jìn)工作覆蓋面拓寬。實現(xiàn)黨組織建設(shè)和黨員管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)，需要建設(shè)一個區(qū)域性的綜合平臺，以此來提高區(qū)域內(nèi)黨組織管理、社會服務(wù)的實效性和針對性。

設(shè)置的網(wǎng)格黨組織要嚴(yán)格服從上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)各類社會治理網(wǎng)格融合，實現(xiàn)黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)等多網(wǎng)合一。依托系統(tǒng)化集成式智慧平臺，打造具備問題收集、任務(wù)交辦、答復(fù)反饋、實時監(jiān)督、考評獎懲等功能的一整套流程，推動形成數(shù)據(jù)共享、資源集聚、無縫聯(lián)動的黨建工作格局。尤其要借助數(shù)字信息技術(shù)，推動資源配置科學(xué)化、網(wǎng)格劃分合理化、聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化，確保社會問題實時發(fā)現(xiàn)、科學(xué)分類、快速處理和按期反饋，全面提升網(wǎng)格治理的準(zhǔn)確性、精細(xì)化。

開發(fā)建設(shè)應(yīng)用于城市基層黨建的APP應(yīng)用軟件，讓重要公告通知、理論學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)教育、志愿服務(wù)等都能夠在APP應(yīng)用軟件上完成并進(jìn)行登記。APP應(yīng)用軟件不僅成為網(wǎng)格黨組織黨員學(xué)習(xí)交流的有效平臺，也要成為教育管理、評價黨員、考核黨員的重要依據(jù)，同時也要成為人民群眾參與城市基層黨建工作的重要載體。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”興起的契機，全面加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)共享共用，加快數(shù)字化城市管理信息平臺建設(shè)，匹配科學(xué)分析、高效指揮和動態(tài)監(jiān)察等智慧功能；同時更加注重以人為本，推動城市基層黨建向精細(xì)化、智慧化提檔升級，這是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新城市基層黨建的關(guān)鍵舉措。

4 “網(wǎng)格化+”：城市基層黨建的教育化管理

在市場經(jīng)濟(jì)帶來的社會轉(zhuǎn)型大背景下，以“組織化依附”為特點的傳統(tǒng)黨建工作，難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新社會組織的發(fā)展要求。特別是近年來自貿(mào)試驗區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)的興起，企業(yè)集聚的園區(qū)、樓宇表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)碎片化、形態(tài)多樣化、成員多元化、空間多維化的特點，導(dǎo)致社會空間逐漸拓展，舊有的黨建組織方式的結(jié)構(gòu)、特征、需求無法及時、精準(zhǔn)地適應(yīng)這些出現(xiàn)的新特點。

利用設(shè)置的網(wǎng)格黨組織，對所屬黨員進(jìn)行教育和管理。按照網(wǎng)格化管理的要求，通過網(wǎng)格化黨建把轄區(qū)內(nèi)分散的黨員全部歸并到網(wǎng)格管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行教育、管理。網(wǎng)格黨組織與駐地單位黨組織建立黨建共建活動，充分發(fā)揮、利用各自的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，對黨員的教育和管理共同實施、共同完成，網(wǎng)格黨組織與駐地黨組織之間不僅在活動陣地示范化建設(shè)上相互幫助，制度規(guī)范化建設(shè)上相互促進(jìn)，還可以在黨員教育和管理上開展相互合作，這樣也為不同類型黨組織搭建了資源共享、合作交流的平臺。

網(wǎng)格黨組織對工作生活在不同地域的黨員設(shè)置不同類型的評價準(zhǔn)則，并定期實名公示每位黨員參與組織活動的情況，接受群眾廣泛監(jiān)督，并與黨員所在工作單位黨組織實時共享成績?？己撕图钷k法延伸到網(wǎng)格黨組織內(nèi)的所有黨員，運用約束和激勵機制持續(xù)激發(fā)“網(wǎng)格化”管理活力，利用社區(qū)表現(xiàn)反饋機制，及時向社區(qū)非直管黨員所在黨組織反饋黨員表現(xiàn)情況；利用黨員會考機制，每年對社區(qū)直管黨員開展民主評議，將融入社區(qū)建設(shè)情況作為關(guān)鍵依據(jù)，在考核評價中重點考量，定期把考核成績進(jìn)行公開公示。實施黨員承諾制，提供衛(wèi)生保潔、化解糾紛、維護(hù)治安、科學(xué)普及、綠化保潔和法律援助等服務(wù)崗位，讓黨員自主選擇感興趣的崗位履行黨員義務(wù)。

5 “網(wǎng)格化+”：城市基層黨建的服務(wù)化跟進(jìn)

利用城市基層黨建的網(wǎng)格化管理，積極推動網(wǎng)格黨組織內(nèi)黨員志愿服務(wù)和城市基層治理有機結(jié)合，在社區(qū)治理方面貫徹落實服務(wù)理念。將服務(wù)目標(biāo)定位為群眾滿意，推動服務(wù)模式變革、服務(wù)內(nèi)涵延伸，實現(xiàn)黨員志愿服務(wù)常態(tài)化和制度化，打造社區(qū)共治共享新格局。加強網(wǎng)格支部考核，把能否組織黨員群眾進(jìn)行民主協(xié)商，能否組織黨員主動認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格事務(wù)，能否組織發(fā)動群眾參與社會治理，能否組織黨員開展黨員聯(lián)戶活動等方面，作為考核支部組織力的關(guān)鍵指標(biāo)，不斷增強黨支部的戰(zhàn)斗堡壘功能。

進(jìn)一步將社區(qū)各類資源統(tǒng)籌集聚，實施網(wǎng)格分片包干責(zé)任制，開展定期或不定期上門走訪活動，實現(xiàn)網(wǎng)格治理全方位、多層次和人性化。同時，圍繞精細(xì)、直接、有效的要求，進(jìn)一步加強網(wǎng)格黨組織與黨員的聯(lián)系、教育、管理、幫扶和服務(wù)，切實增強黨員教育管理的針對性和實效性。立足為民辦事、為民解憂，切實提升黨員責(zé)任感、使命感，增強黨組織的組織力，激活黨員主體意識。根據(jù)“就近和熟悉”原則，要求每名黨員同5～10戶居民結(jié)成關(guān)心對子，定期上門入戶了解家庭情況，詳細(xì)解釋新政策、新決定，廣泛收集群眾意見和建議，帶領(lǐng)群眾積極參加網(wǎng)格治理。面對一些重大情況，上門探望、關(guān)心了解、主動幫忙、積極疏導(dǎo)和熱心勸解。同時，堅持每月向網(wǎng)格黨組織詳細(xì)匯報情況，對一些生動案例進(jìn)行宣傳推廣，壓實黨員為民服務(wù)的責(zé)任。

廣泛培育黨建服務(wù)類社會組織，推動基層治理服務(wù)主體多元化。推廣政府購買服務(wù)模式，在完善購買服務(wù)內(nèi)容、規(guī)則等的基礎(chǔ)上，嘗試購買一部分黨建業(yè)務(wù)或服務(wù)，轉(zhuǎn)而由專業(yè)化社會組織承擔(dān)，實現(xiàn)服務(wù)與考評分離，提高服務(wù)效率。在基層網(wǎng)格化治理中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步完善社區(qū)居委會、社會組織和專業(yè)社工“三社聯(lián)動”工作機制。不斷優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)的垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為扁平多元結(jié)構(gòu)，推動各類地域性、群體性、社會性和公益性的黨建工作扎實開展，讓人民群眾切實感到發(fā)展帶來的紅利，確保基層和諧穩(wěn)定。

6 結(jié)束語

在推進(jìn)城市基層黨建工作進(jìn)程中，實施黨建網(wǎng)格化是一次全新的探索。逐步建立并完善城市基層黨建網(wǎng)格化管理運行機制，突出協(xié)同協(xié)調(diào)、集約集成和共建共享，將黨的建設(shè)同基層治理全面結(jié)合起來，切實提高服務(wù)人民群眾的水平，在網(wǎng)格化治理中不斷強化城市基層黨建工作，提升治理能力，形成城市基層黨建與城市基層治理相互依賴、統(tǒng)籌兼顧、無縫融合的良好生態(tài)。

通過推動黨建網(wǎng)格化這一創(chuàng)新舉措，從根本上解決一些基層黨組織設(shè)置不夠合理，要素整合能力不夠突出，開展工作力量比較薄弱以及與社會治理存在脫節(jié)等不足和缺陷，切實將城市基層黨建工作落細(xì)落實。城市基層黨建工作依托網(wǎng)格化的優(yōu)勢，能夠?qū)⒒鶎狱h組織的觸角順延至原本容易忽視的地方，在網(wǎng)格中實現(xiàn)黨建工作的關(guān)口前移、資源集中、服務(wù)向前，確保黨的組織和工作全覆蓋，在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、服務(wù)群眾、整合要素、維護(hù)和諧和促進(jìn)發(fā)展等方面，全面增強城市基層黨組織工作能力，切實提高城市基層黨建工作水平。