■文/ 王帥

一、大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，中國(guó)實(shí)施大氣污染防治

近年來(lái)，中國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，大范圍的重污染天氣頻繁出現(xiàn)，目前，隨著中國(guó)大氣污染防治工作的不斷縱深推進(jìn)，環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好。2013-2017年，第一批實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2017年，PM2.5平均濃度為47μg/m3，與2013年相比下降約35%；優(yōu)良天數(shù)比例約為73%，與2013年相比上升12個(gè)百分點(diǎn)左右。雖然空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但與政府要求和群眾期盼還有較大差距，環(huán)境空氣污染問(wèn)題仍然比較突出，尤其是京津冀及周邊地區(qū)以及東北、西北部分區(qū)域仍然會(huì)頻頻出現(xiàn)重污染天氣。頻發(fā)的重污染天氣給人們的正常工作與生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，極大地影響了公眾身體健康。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），指出大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。要堅(jiān)定信心、綜合治理，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，重在落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，加大大氣污染防治力度，確?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，預(yù)報(bào)預(yù)警意義重大深遠(yuǎn)

“大氣十條”中指出，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。按照“大氣十條”要求，各地必須建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完成對(duì)于重污染天氣的應(yīng)急體系建設(shè)及其應(yīng)對(duì)方案。開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警是環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)“大氣十條”任務(wù)要求、踐行監(jiān)測(cè)為民的重要舉措；環(huán)保部門加強(qiáng)空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)提供空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)，是人民群眾迫切期待；以空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作，為空氣重污染早期預(yù)警、精準(zhǔn)施策、科學(xué)評(píng)估提供重要技術(shù)支持，為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域協(xié)作提供科學(xué)支撐，是大氣污染嚴(yán)峻形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需求。

三、中國(guó)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建成，逐漸發(fā)揮重要作用

在中央財(cái)政的大力支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)環(huán)保部門團(tuán)結(jié)協(xié)作和不懈努力，2014年12月，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域率先完成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心建設(shè)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布三大區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息。2015年底，中國(guó)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)初步建成。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域、中國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、32個(gè)重點(diǎn)城市（包括27個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)計(jì)劃單列市），已全面完成區(qū)域、?。▍^(qū)、市）級(jí)、市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，全面開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作，通過(guò)中國(guó)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并向社會(huì)公眾發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息，主要內(nèi)容包括：全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)城市未來(lái)24小時(shí)、48小時(shí)空氣質(zhì)量形勢(shì)預(yù)報(bào)，城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級(jí)別及首要污染物，對(duì)人體健康的影響和建議措施等。

自2014年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)化并發(fā)布信息以來(lái)，在環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)已圓滿完成APEC會(huì)議、中國(guó)-東盟峰會(huì)、中國(guó)兩會(huì)、冬奧會(huì)迎評(píng)、南京青奧會(huì)、9·3閱兵、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警與保障任務(wù)。近年秋冬季，東北地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)多次空氣重污染過(guò)程，各地空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心準(zhǔn)確預(yù)判空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為各地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、采取切實(shí)有效減排措施提供了有力支撐，為人民群眾提供了及時(shí)的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)。

四、預(yù)報(bào)預(yù)警體系趨于成熟，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率顯著提升

針對(duì)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)影響因素復(fù)雜、技術(shù)難度大等問(wèn)題，中國(guó)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)過(guò)程中，在預(yù)報(bào)技術(shù)研究方面，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中科院大氣物理所和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了國(guó)際先進(jìn)水平的空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)，利用國(guó)家空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外主流氣象預(yù)報(bào)資料、國(guó)家空氣污染源排放清單等基礎(chǔ)信息，每日對(duì)未來(lái)7-10天污染形勢(shì)進(jìn)行分析和研判，逐步完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)體系。

部門協(xié)作方面，2013年，環(huán)保部與中國(guó)氣象局簽訂合作框架協(xié)議，明確以重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，建立了兩部門聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合應(yīng)對(duì)和聯(lián)合發(fā)布信息的“三個(gè)聯(lián)合”工作機(jī)制。2014年，環(huán)保部與中國(guó)氣象局聯(lián)合印發(fā)文件，部署地方環(huán)保和氣象部門深化合作，建立重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商和信息發(fā)布聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立首席預(yù)報(bào)員和專家回應(yīng)制度，切實(shí)加強(qiáng)部門會(huì)商和聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

隊(duì)伍建設(shè)方面，環(huán)保部加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警人才隊(duì)伍建設(shè)，多次宣貫空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)路線和要求，交流預(yù)報(bào)預(yù)警工作典型經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)專題技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)人員縱向和橫向的技術(shù)交流，培訓(xùn)范圍覆蓋了所有省（區(qū)、市）、地級(jí)以上城市預(yù)報(bào)人員。目前，國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)和重點(diǎn)城市均已開(kāi)展了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，逐步建成了一支專門預(yù)報(bào)隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)幾年的預(yù)報(bào)實(shí)踐歷練，這支預(yù)報(bào)隊(duì)伍越來(lái)越成熟，為大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)發(fā)揮了重要作用，取得非常好的成績(jī)。

內(nèi)部會(huì)商機(jī)制方面，環(huán)保部牽頭建立了空氣質(zhì)量和重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，建立向下指導(dǎo)、向上訂正縱向會(huì)商機(jī)制，和區(qū)域間、城市間橫向會(huì)商機(jī)制，對(duì)重污染天氣過(guò)程的影響范圍、持續(xù)時(shí)間、污染程度進(jìn)行研判，通過(guò)會(huì)商提高重污染過(guò)程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

通過(guò)不斷地實(shí)踐、探索和總結(jié)，目前空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率持續(xù)提升，區(qū)域范圍的空氣重污染過(guò)程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率已接近100%，重點(diǎn)城市污染程度的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%，個(gè)別城市預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%左右，為空氣重污染過(guò)程研判、防控、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)提供重要的技術(shù)支撐。近年來(lái)部分城市、區(qū)域，基于空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，發(fā)布紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警并及時(shí)采取應(yīng)急措施，地方政府實(shí)施大氣污染防治措施更加依賴預(yù)報(bào)預(yù)警，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作在污染管控體系中的地位逐漸提升。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，助力精準(zhǔn)治污

環(huán)境空氣質(zhì)量關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系各級(jí)政府的形象和公信力，大氣污染防治關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，深化大氣污染防治，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要舉措。提高重污染預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確程度，可有效指導(dǎo)政府部門科學(xué)調(diào)整重污染天氣的應(yīng)對(duì)，減少不恰當(dāng)應(yīng)急相應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度和精度是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、精準(zhǔn)發(fā)力、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的重要前提和基礎(chǔ)。

空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)技術(shù)難度大，目前各地政府對(duì)預(yù)報(bào)預(yù)警工作認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)報(bào)體系建設(shè)情況各異，預(yù)報(bào)員團(tuán)隊(duì)配置差別大，部分地區(qū)預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)少，預(yù)報(bào)水平不均衡。下一步，還需進(jìn)一步完善國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)、城市四級(jí)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，健全預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)和科研攻關(guān)，不斷地提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。

（一）大力推進(jìn)六大區(qū)域預(yù)報(bào)中心建設(shè)。包括京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角和東北、西北、西南、華南六大區(qū)域中心建設(shè)，目前環(huán)保部正在推進(jìn)并取得積極進(jìn)展，今后還將全力推進(jìn)區(qū)域中心建設(shè)，使之盡快提高能力發(fā)揮作用。同時(shí)，將建立國(guó)家和地方污染源排放清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新污染源清單，只有清單準(zhǔn)了，預(yù)報(bào)才能更準(zhǔn)確。

（二）健全空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制。健全環(huán)保和氣象部門會(huì)商機(jī)制、國(guó)家和區(qū)域會(huì)商機(jī)制、區(qū)域和地方省市會(huì)商機(jī)制，要求地方也建立相應(yīng)會(huì)商機(jī)制，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。

（三）加大對(duì)地方的技術(shù)支持力度。要加強(qiáng)預(yù)報(bào)產(chǎn)品分發(fā)能力建設(shè)，進(jìn)一步升級(jí)完善預(yù)報(bào)產(chǎn)品分發(fā)系統(tǒng)，擴(kuò)大預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品的分發(fā)范圍，將國(guó)家級(jí)預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品下發(fā)到所有地級(jí)及以上城市，加大對(duì)地方技術(shù)支持力度。

（四）提升預(yù)報(bào)人員的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)預(yù)報(bào)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并針對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，建立對(duì)口幫扶機(jī)制，以強(qiáng)弱搭配“結(jié)對(duì)子”的方式，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

（五）加大科研攻關(guān)。目前，大部分地區(qū)還不能對(duì)未來(lái)7—14天情況做準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，中長(zhǎng)期的預(yù)報(bào)能力亟待加強(qiáng)，要加大科研攻關(guān)，繼續(xù)加強(qiáng)這方面研究，加快相關(guān)技術(shù)和成果的吸收和轉(zhuǎn)化，提高預(yù)報(bào)的技術(shù)水平，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有效技術(shù)支撐。

大氣污染防治成效逐漸顯現(xiàn)，但新問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，治污趨于精細(xì)化，因此，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是持久戰(zhàn)也是攻堅(jiān)戰(zhàn)，令人欣慰的是，中國(guó)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警隊(duì)伍厲兵秣馬，逐漸成熟。