陳志倫，梁曉彤

（吉林建筑大學，吉林 長春 130118）

我國政府是服務型政府。當代政府的主要職能是滿足社會公眾需求、為全社會提供充足優(yōu)質的公共產(chǎn)品與公共服務。政府購買公共服務是服務型政府最主要的職能之一，是政府的職責也是政府的權利。在市場經(jīng)濟中，政府不是萬能政府，而是有限政府，主要表現(xiàn)為政府能力有限、職能有限、權力有限。在市場經(jīng)濟中，政府購買公共服務這一經(jīng)濟行為應當遵循市場機制優(yōu)先原則，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，就必須要堅持政府購買公共服務市場化機制。政府購買公共服務市場化監(jiān)督機制與反饋機制是保障政府購買公共服務合法性、科學性、時代性的關鍵。[1]

一、政府購買公共服務市場化監(jiān)督反饋機制構成要素

（一）政府購買公共服務市場化監(jiān)督主體

第一，政府部門。從監(jiān)督主體上劃分，政府購買公共服務市場化監(jiān)督機制分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指政府內(nèi)部對自身購買公共服務行政行為的監(jiān)督，是一種自我監(jiān)督。政府部門的內(nèi)部監(jiān)督主要通過政府購買公共服務職能部門開展的監(jiān)督模式，財政、審計、督察等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督模式，政府組成專門機構進行監(jiān)督的模式三種監(jiān)督模式進行。

第二，社會公眾。社會公眾是某些公共服務的直接受益者，不論是否直接受益，社會公眾都是政府購買公共服務市場化進程中的監(jiān)督主體，對政府購買公共服務行為依法享有監(jiān)督權。政府購買公共服務的根本目的是為人民服務，因此社會公眾的監(jiān)督是對政府購買公共服務行政行為價值的直接評判。

第三，各級人大及其常委會。監(jiān)督權是各級人大及其常委會的職能之一，對政府行政行為的監(jiān)督是各級人大及其常委會的權利也是責任。人大監(jiān)督重在對政府購買公共服務中的一些根本性、全局性和普遍性的問題開展監(jiān)督。政府購買公共服務市場化進程中，人大及其常委會要對政府購買公共市場化全過程實施監(jiān)督權，包括購買計劃的制定、購買行為的實施、公共服務的實際提供等。[2]

第四，社會媒體。隨著網(wǎng)絡和自媒體的發(fā)展，信息傳播速度之快與范圍之廣前所未有。社會媒體在信息傳播中有著舉足輕重的作用，社會媒體是絕大部分信息的源頭，其工作性質決定了社會媒體信息的獲得要先于社會公眾和人大。社會媒體對政府購買公共服務市場化監(jiān)督的即時性以及傳播信息的快速與廣泛性，決定了社會媒體在政府購買公共服務市場化進程中重要的監(jiān)督地位。[3]

（二）政府購買公共服務市場化監(jiān)督客體

政府購買公共服務市場化監(jiān)督客體，即監(jiān)督對象，包括政府部門以及提供公共服務的社會組織等。當前，我國政府購買公共服務的合作者局限于社會組織、企事業(yè)單位等與政府聯(lián)系較為密切的社會個體，在權力授予與公共服務供給過程中存在以權謀私、權權交易等問題。政府購買公共服務市場化機制要求政府購買公共服務的行為要遵循市場規(guī)律，以普通消費者的身份進入市場，讓更多社會企業(yè)、社會個體參與到競爭中，選擇公共服務最佳供給主體。

（三）政府購買公共服務市場化監(jiān)督內(nèi)容

政府購買公共服務市場化監(jiān)督的靜態(tài)內(nèi)容包括政府的權限，政府是否對計劃事項有管理的權利；購買的事項，購買的事項是否是社會公眾切實需要的。政府購買公共服務市場化監(jiān)督的動態(tài)內(nèi)容包括政府面向社會開展的競標、投標；政府與公共服務供給方的合同等。[4]

二、政府購買公共服務市場化監(jiān)督機制

政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，社會公眾、社會媒體等外部監(jiān)督要貫穿于政府購買公共服務市場化的各個階段。但是由于政府信息公開的局限與時間差等問題，內(nèi)部監(jiān)督主體與外部監(jiān)督主體在監(jiān)督的各個階段所發(fā)揮的作用有所不同。從時間上劃分，政府購買公共服務市場化的監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后反饋，內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督與事前監(jiān)督、事中監(jiān)督等要相互融合、相互貫通。

（一）以內(nèi)部監(jiān)督為主的事前監(jiān)督

在政府購買公共服務的準備階段，社會公眾的信息獲得具有局限性，因此在這一階段，主要以政府部門的內(nèi)部監(jiān)督為主。政府部門應當成立專門的監(jiān)督小組，對購買公共服務依據(jù)的法律、政策，市場環(huán)境、市場運行規(guī)律等進行嚴格的審查，并監(jiān)督政府購買公共服務的行政行為是否與其相符。

一方面，監(jiān)督小組要明確政府計劃購買公共服務的事項是否為社會公眾確實所需。政府購買公共服務是履行自己的社會職能，公共服務必須為社會公眾所需，為社會公眾的生活提供幫助，滿足的是大部分人的需要，而不是個別人的需要。

另一方面，在確立公共服務供給方資格時，監(jiān)督小組要進行嚴格的資格審查。在資格審查階段，監(jiān)督小組與審查小組相分離，小組人員不得重合，在審查小組對社會主體的資格審查結束后，監(jiān)督小組要對審查結果進行復審，監(jiān)督小組的審查結果與審查小組的結果發(fā)生不一致時，審查小組要依據(jù)監(jiān)督小組的意見重新審查。在招標投標階段，監(jiān)督小組應當就招標投標的全過程進行監(jiān)督，包括招標投標的競爭方式、競爭項目等內(nèi)容。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標投標過程中存在著違法現(xiàn)象立即向政府主管部門報告，并采取相應的措施。

（二）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的事中監(jiān)督

首先，政府部門內(nèi)部監(jiān)督要成立專門的監(jiān)督小組，在社會主體提供公共服務過程中，監(jiān)督小組要采取一定方式檢查提供者的服務質量、服務規(guī)模、服務態(tài)度等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格服務應立即采取相關措施。監(jiān)督方式可采用以下幾種：第一，監(jiān)督小組不定期到公共服務提供場所進行實地檢查，對公共服務的實際提供方式、提供的具體內(nèi)容等進行檢查，采取不定期的檢查方式防止應付檢查行為的出現(xiàn)，也促使了提供者時刻保持警惕性，保證公共服務的質量。第二，監(jiān)督小組的隨機抽查，一是到公共服務提供場所對私人企業(yè)的檔案記錄等進行隨機調查，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，最后進行綜合、分析、對比，檢查提供的公共服務數(shù)量、質量是否與計劃相符、是否達標。第三，監(jiān)督小組不定期到公共服務提供場所進行問卷調查，問卷調查的主體是接受公共服務的公眾，及時回收問卷調查，進行統(tǒng)計整理，對出現(xiàn)的問題及時進行修正。

其次，加強社會監(jiān)督，社會作為政府購買公共服務市場化的旁觀者，具有比三大主體更為冷靜、客觀的態(tài)度和觀察方式，鼓勵社會監(jiān)督，有助于政府購買公共服務市場化道路的推進。第一，要加強人大監(jiān)督，人大監(jiān)督相較于其他社會監(jiān)督有較大優(yōu)勢，對政府購買過程中不遵守法律規(guī)定的政府官員、人大代表可以提出罷免案，解除和免除相關官員的職務。第二，加強社會媒體的監(jiān)督，在購買公共服務市場化進程中，政府與公共服務供給者應定期舉辦發(fā)布會，向社會媒體公布工作進展，接受質詢。第三，接受社會公眾監(jiān)督，社會公眾是公共服務的直接受益者，因此對公共服務供給的數(shù)量、質量、提供方式等有最直接的話語權，是公共服務問題的第一發(fā)現(xiàn)者，社會公眾的監(jiān)督是對公眾自身利益的保護方式。[5]

三、政府購買公共服務市場化反饋機制

監(jiān)督反饋，既包括公眾的監(jiān)督反饋，也包括服務提供者的反饋。公眾反饋最為關鍵，公眾是公共服務的直接受益人，公眾需要的滿足是公共服務價值的體現(xiàn)。完善傳統(tǒng)監(jiān)督反饋平臺和構建新媒體監(jiān)督反饋平臺，接受公共服務的公眾對服務的質量等問題進行反饋，提出意見或建議。服務提供者在提供服務過程中，發(fā)現(xiàn)自身問題或發(fā)現(xiàn)服務受益者存在任何問題都應及時反饋給政府，以便于政府及時作出政策調整。通過傳統(tǒng)的監(jiān)督反饋平臺的完善和新媒體監(jiān)督反饋平臺的構建來完善政府購買公共服務市場化的監(jiān)督反饋機制。

（一）傳統(tǒng)監(jiān)督反饋平臺

首先，公眾和服務提供者可以通過政府信訪部門進行信息反饋。于公眾而言，政府與提供者的供給方式存在的問題、提供者在公共服務提供過程中的趨利避害行為、提供者不作為行為等都可以直接到信訪部門進行上訪；于服務提供者而言，政府的不作為給自身帶來利益侵害、公眾的不合法行為可以進行上訪；于其他社會主體而言，政府、服務提供者、公眾任何一方的不合法行為損害社會公共利益的，都可以向有關部門反映。

其次，通過電話或信件方式進行信息反饋。政府部門在宣傳中，應當告知全社會政府監(jiān)督部門的電話和郵箱地址。公共服務提供者在公共服務提供場所應該張貼有政府監(jiān)督部門電話和郵箱地址的標識，讓公眾和其他社會成員明確監(jiān)督反饋的渠道。

（二）新媒體監(jiān)督反饋平臺

新媒體，指建立在數(shù)字的、計算機、和網(wǎng)絡的信息和通訊技術的基礎之上的各種媒體形式。本文所指新媒體是傳統(tǒng)媒體（如：廣播、電視）發(fā)展起來之后出現(xiàn)的手機媒體、數(shù)字電視，主要是數(shù)字化新媒體。

一方面，政府部門可在公共服務提供場所安裝數(shù)字電視，既能發(fā)揮宣傳的作用，又可作為監(jiān)督反饋的平臺。政府對數(shù)字電視進行嚴格的程序設計，公眾或其他社會主體可直接登錄數(shù)字電視進行信息反饋，反饋信息直接由政府信息部門收集。

另一方面，注重手機反饋平臺的建設。政府在自己的網(wǎng)頁制作中，將接受公共服務的公眾、公共服務提供者、其他社會主體進行區(qū)分，提供不同的手機終端，每一個群體都可以直接進入特定的手機終端進行信息反饋。將反饋信息的主體進行區(qū)分，反饋信息的種類以及針對對象即有了清晰的劃分，加強了反饋信息的針對性，有利于提高政府搜集整理信息的效率。建立各級政府的監(jiān)督反饋微博賬號、微信公眾號，并進行推廣，向社會公眾及時推送政務信息，同時保障社會公眾能夠及時便捷地反映問題，有助于公共服務供給過程中問題的及時反饋與解決。[6]