◎ 楊靈江

提 要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當前杭州農(nóng)村社會治理取得了顯著成效，同時也面臨集體經(jīng)濟薄弱、文化生活服務欠缺、征遷矛盾突出、村民參與自治積極性不高等諸多問題。要結合推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等有利因素，抓住重點問題，強化黨組織領導，推進基層依法執(zhí)政，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導規(guī)范村民自治，全面提升農(nóng)村社會治理水平，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，這為改進和完善農(nóng)村社會治理提供了基本思路。本文分析了當前杭州農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀，以及面臨的形勢和應關注的重點問題，研究探索提升農(nóng)村社會治理水平的具體對策建議。

一 杭州農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀

農(nóng)村社會治理是一項系統(tǒng)工程。近年來，杭州立足農(nóng)村實際，積極推動農(nóng)村黨建、村民自治、村莊發(fā)展、矛盾化解、法治創(chuàng)建等方面的探索創(chuàng)新實踐，形成了具有杭州特色的農(nóng)村社會治理模式。

（一）以農(nóng)村黨建為引領，增強農(nóng)村黨組織領導力

制定加強基層黨建鞏固基層政權“雙基十條”決定，實施“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃，以“五個齊頭并進”為路徑，促進農(nóng)村基層黨建整體提升。建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記抓黨建工作責任清單，實施書記領辦基層黨建項目，開展基層黨建聯(lián)述、聯(lián)評、聯(lián)考，形成“統(tǒng)一領導、分級負責”的工作機制。出臺進一步發(fā)揮基層黨支部主體作用的意見，明確13項支部經(jīng)常性工作，建立“123”黨支部學習教育基本規(guī)范，推進軟弱落后農(nóng)村基層黨組織整轉。結合村級組織換屆，拓寬選人視野，選出擔當過硬的村級隊伍，在全市村社干部中廣泛開展“爭當 ‘四個人’、爭做排頭兵”主題實踐活動。在浙江省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走村不漏戶、戶戶見干部”“周三民情訪談夜”等工作，建立健全黨員干部直接聯(lián)系服務群眾長效機制。2017年在全市開展“聯(lián)百鄉(xiāng)結千村訪萬戶”活動，全市4.3萬名干部結對聯(lián)系3089個村和社區(qū)，努力打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

（二）以協(xié)商共治為突破，推動村民參與民主自治

“眾人的事由眾人商量?！敝贫ǔ雠_ 《關于進一步深化和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商共治機制的實施意見》，注重發(fā)揮群眾參與農(nóng)村自治的主體作用，支持農(nóng)村建立由黨組織代表、村民代表、人大代表、政協(xié)委員等人員組成的議事協(xié)商機構，保障村民有效行使享有的民主權利。全市2041個村全部成立村務協(xié)商議事會、鄉(xiāng)賢參事會、村民懇談會等各種形式的議事協(xié)商機構，形成了余杭區(qū)小古城村“四議工作法”、建德市農(nóng)村“六事一日”工作法等一系列行之有效的議事規(guī)范，有效解決“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”等具體問題，保證了基層民主協(xié)商的長效運作。實行村社事務準入制，開展村社機構牌子多、考核多、臺賬多、蓋章多等問題專項整治，如工作任務從原先85項減至29項，蓋章事項從49項減少到22項，讓基層能夠騰出精力更好地服務群眾。建立健全村級組織運行機制，規(guī)范“五議兩公開”、村務聯(lián)席會議、“三務公開”、集體“三資”管理等制度。

（三）以村莊發(fā)展為中心，提升農(nóng)民獲得感和幸福感

認真貫徹新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的需要。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展資金，建立區(qū)、縣（市）協(xié)作機制，開展“百團聯(lián)百鄉(xiāng)、千企結千村”集團式幫扶活動。2011年至2016年，共組建“聯(lián)鄉(xiāng)結村”幫扶集團176個，實施幫扶項目11343個，總投資達92.77億元。2017年農(nóng)村居民人均收入從2011年的17086元提高到30397元，城鄉(xiāng)收入倍差從1.98縮小至1.85。打造美麗鄉(xiāng)村升級版，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水治理、“三改一拆”、剿滅劣五類水等工作。僅2017年一年，就創(chuàng)建精品示范線12條、村莊生態(tài)環(huán)境修復850個，桐廬、臨安成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。制定消除集體經(jīng)濟相對薄弱村三年行動計劃（2017～2019年），推動以現(xiàn)代民宿和電子商務為代表的農(nóng)村新型業(yè)態(tài)發(fā)展，力爭在全省率先高水平全面建成小康社會。

（四）以矛盾化解為重點，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，完善“六和塔”式矛盾糾紛調(diào)處模式，推進農(nóng)村調(diào)解組織的全覆蓋，在勞動爭議、土地承包、環(huán)境保護等矛盾多發(fā)領域，建立“一站式”糾紛解決服務平臺，形成矛盾多元化解工作格局。健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，凡是涉及農(nóng)村居民切身利益、可能產(chǎn)生利益沖突的重大事項，統(tǒng)一納入評估范圍。“全科網(wǎng)格”基本建成，深化“四個平臺”建設，在190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成綜治工作平臺，定期分析研究農(nóng)村社會穩(wěn)定形勢，及時處置可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題。落實信訪工作責任制，認真實行 《杭州市信訪工作責任制實施細則》，依法處理涉農(nóng)征地拆遷、農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等關系群眾切身利益的案件。

（五）以法治創(chuàng)建為基礎，提高農(nóng)村居民法治意識

以民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建為平臺，將創(chuàng)建工作與法治宣傳、法律服務等工作相結合。因地制宜培育法治文化，成立西湖法治文創(chuàng)中心，推出 《阿普說憲法》《法治路·中國夢》《阿普民法群島游記》等30多部普法公益廣告、動漫短片。建立運河法治文化帶、“五水共治”暨環(huán)保法治教育基地等市級重點法治宣傳教育陣地，農(nóng)村法治宣傳欄建成率100%。開展送法下鄉(xiāng)、法治文藝演出等活動，開辦“開心學法”“和事佬”“阿普來說法”等電視普法欄目，擴大法治宣傳覆蓋面。深化“律師進社區(qū)（村）”等工作，鼓勵和吸引律師參與基層普法，實現(xiàn)農(nóng)村律師顧問全覆蓋。截至2017年，已累計創(chuàng)建全國“民主法治示范村（社區(qū)）”16個、省級“民主法治村（社區(qū)）”186個。

二 農(nóng)村社會治理應關注的重點問題

結合“百千萬”蹲點調(diào)研，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展調(diào)查問卷。通過對調(diào)查問卷的結果統(tǒng)計，除人口老齡化、公共配套設施欠缺、養(yǎng)老保障、基礎設施建設滯后等問題外，筆者認為當前農(nóng)村社會治理更應該關注以下幾個重點問題。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

52.81%的受訪者認為當前農(nóng)村最突出的問題是“村級集體經(jīng)濟薄弱”。從調(diào)查來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入以土地征遷補償款、土地租金、房屋租金為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎仍然薄弱，不同村集體之間收入差距懸殊，農(nóng)民對村集體經(jīng)濟發(fā)展的滿意度比較低。茶葉、山核桃等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工以家庭作坊為主，在質(zhì)量控制、產(chǎn)品檢測、商業(yè)營銷等方面尚未建立統(tǒng)一的標準，專業(yè)化生產(chǎn)程度較低。草莓、竹筍等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模較小，受到技術等因素的制約，沒有從根本上解決農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的問題，經(jīng)濟產(chǎn)出波動較大，產(chǎn)品附加值不高?，F(xiàn)代民宿、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)需要合理規(guī)劃、規(guī)范引導，部分村集體由于盲目發(fā)展導致背負較為沉重的債務。

（二）農(nóng)村征地拆遷矛盾比較突出

75.28%的受訪者認為農(nóng)村矛盾主要集中在“征地拆遷”，遠遠高于其他方面，表明征地拆遷引起的糾紛已成為影響農(nóng)村社會關注的焦點。宅基地及附屬房屋、承包地是農(nóng)民賴以生存的基礎保障，在面對征遷時，農(nóng)民對征遷補償具有較高的心理預期。由于城鄉(xiāng)土地制度的不同，征遷補償方案盡管已綜合考慮政策延續(xù)性、區(qū)域發(fā)展等因素，但與農(nóng)民的期望相比，往往存在一定的差距，特別是評估價格、安置面積等方面。有時候在多次協(xié)調(diào)無果的情況下，個別農(nóng)民難免心態(tài)失衡，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的矛盾就可能升級，甚至可能選擇信訪方式來倒逼政府尋求解決途徑。

（三）農(nóng)民缺乏參與村級事務管理的主動性

按照基層群眾自治制度，農(nóng)村實行村民自治，由村民依法辦理自己的事情。事實上，受思想觀念、自身素質(zhì)的限制，農(nóng)民有比較樸素的行為思維習慣，傾向于接受被管理或者隨大流被動參與農(nóng)村事務管理，缺乏主動性、積極性。在調(diào)查中，近93%的受訪者認為農(nóng)民不愿意主動參與農(nóng)村事務管理。

（四）農(nóng)村文化生活服務供給不足

53.93%的受訪者認為，與城市相比農(nóng)村最大的差距在于“生活單調(diào)”，表明當前農(nóng)村文化生活服務不夠豐富，尚未滿足農(nóng)民不斷增長的需求。從調(diào)查看，農(nóng)村文化建設投入有待提高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂建設存在資金缺口，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員嚴重短缺，個別村莊未設立文化服務站，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展動力還不足。“送戲下鄉(xiāng)”、法治宣傳等活動，在內(nèi)容上有時針對性不強，難以適合農(nóng)民的口味；在形式上采用攤大餅式的集中宣傳，定期化、持續(xù)性的活動還不夠多；在活動過程中缺乏對農(nóng)村人才隊伍的培訓指導，未能有效提升農(nóng)村自辦文化活動的能力。農(nóng)村養(yǎng)老服務比較匱乏，65%的受訪者認為農(nóng)村老人面臨的最大問題是“孤獨”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老院建設滯后，老年活動設施不齊全，一些患病農(nóng)民實現(xiàn)自我供養(yǎng)存在困難。

（五）農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在一定風險

走訪中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員分布較廣，人員組成比較復雜。矯正人員管理主要以基層司法所牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治人員參與。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在職人員4人，日常要監(jiān)管近50人的矯正人員，并要承擔法治宣傳、人民調(diào)解等工作，在時間、精力上都承受較大的壓力。

三 農(nóng)村社會治理面臨的形勢

農(nóng)村社會的發(fā)展都與所處的時代背景息息相關。只有從社會發(fā)展的大環(huán)境出發(fā)，了解當前社會的發(fā)展趨勢，才能更全面地認識農(nóng)村社會治理存在的問題。結合杭州實際，當前杭州推進農(nóng)村社會治理需要考慮以下因素。

（一）城鎮(zhèn)化推進還有較大空間

一般而言，城鎮(zhèn)化率按照城鎮(zhèn)常住人口與總人口的比例計算。2017年杭州城鎮(zhèn)化率為76.8%，與上海（87.6%）、北京（86.5%）等地相比還有較大差距。同時，考慮到常住人口一般抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，且有相當比例的常住人口沒有真正市民化，按照常住人口計算的城鎮(zhèn)化率一般高估了實際的城市化水平，戶籍人口（非農(nóng)業(yè)人口）城鎮(zhèn)化率更能反映實際的城鎮(zhèn)化水平。2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為64.01%，比名義上的城鎮(zhèn)化率要低12.79個百分點。隨著城中村改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境整治深入推進，戶籍人口城鎮(zhèn)化率勢必進一步提高，將帶動農(nóng)村土地開發(fā)、農(nóng)村人口遷移，從更深層次打破農(nóng)村社會相對的封閉性，成為推動農(nóng)村社會轉型的外部力量，也必將導致各種利益矛盾沖突更加凸顯，對農(nóng)村社會治理形成新的困擾和挑戰(zhàn)。

（二）城鄉(xiāng)一體化將持續(xù)推進

2017年，杭州實施新一輪區(qū)、縣（市）協(xié)調(diào)、聯(lián)鄉(xiāng)結村工程和消除集體經(jīng)濟相對薄弱村三年行動計劃，深入推進精準幫扶和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村生活水平將得到進一步提高。隨著生活品質(zhì)的提高，農(nóng)民的生活方式、思維方式將發(fā)生較大轉變，農(nóng)民精神文化等方面的需求層次也將不斷提高，有助于增強農(nóng)村社會推進自身變革的內(nèi)部力量，為推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)造有利條件。

（三）農(nóng)村電商經(jīng)濟發(fā)展迅速

網(wǎng)絡成為人們生活不可或缺的部分。互聯(lián)網(wǎng)打破了農(nóng)村地域的限制，使農(nóng)民與外界有了更加廣泛的接觸。相比以往，農(nóng)民可以更加方便、快速地獲得資訊，了解相關政策法規(guī)，在不自覺中接受新的思想觀念，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的“經(jīng)濟紅利”?！逗贾菔须娮由虅瞻l(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年，努力打造15個電商特色小鎮(zhèn)、100個電商專業(yè)村，將為提高農(nóng)民人均經(jīng)濟收入創(chuàng)造有利條件。同時，也要看到互聯(lián)網(wǎng)上有著數(shù)不清的信息陷阱，農(nóng)民由于對這些網(wǎng)絡陷阱缺乏認識，容易上當受騙，甚至受到蠱惑煽動，進而引起突發(fā)性、群體性事件，為農(nóng)村社會治理增加了不穩(wěn)定因素，對農(nóng)村社會治理提出了更高的要求。

四 農(nóng)村社會治理的具體對策建議

農(nóng)村社會治理是一個整體推進的系統(tǒng)工程，參與的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委、農(nóng)民以及社會組織，受到經(jīng)濟、政治、文化等多方面因素的制約。要認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機，因地制宜、對癥下藥，推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、黨建、法治等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，有力破解各方面制約因素，推動農(nóng)村社會治理水平再上新臺階，為杭州率先高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）著力破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

農(nóng)村經(jīng)濟是解決社會問題的決定性因素。一直以來，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的影響，以土地制度為基礎的農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模都偏小，并具有封閉性、分散性，對農(nóng)村社會、農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式等產(chǎn)生了深刻的影響。要以農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革為突破口，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，為解決農(nóng)村社會問題奠定堅實的物質(zhì)基礎。

1.發(fā)展以土地入股為主要形式的合作經(jīng)營

借鑒重慶“農(nóng)地入股”土地流轉模式，在推進土地流轉的基礎上，引導和鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權作價入股，聯(lián)合成立專業(yè)合作社或者引入社會資本建立股份公司，并實行“按土地保底收益＋按股份分紅”的經(jīng)營模式。農(nóng)民成為經(jīng)營者和利益所有者，既能整合、盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化程度和抗風險能力，又能提高土地收益，增加農(nóng)民的收入。支持村委會、集體經(jīng)濟組織發(fā)揮《民法總則》賦予的特別法人資格，牽頭成立股份公司或持有農(nóng)民、社會資本成立的股份公司股份，增強對重大經(jīng)營事項的決策把握，有利于維護農(nóng)民的權益，也有利于增加村集體收入。

2.健全以補貼為主要形式的農(nóng)業(yè)財政政策

農(nóng)產(chǎn)品價格對市場比較敏感，容易產(chǎn)生波動。美國、日本、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體建立了以市場為導向的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。比如歐盟對牛肉、雞肉等重點敏感產(chǎn)品實行價格支持，日本對山區(qū)農(nóng)民采取以“差價補貼、災害保險補貼”等為主要形式的直接收入補貼。農(nóng)產(chǎn)品的收入直接關系到農(nóng)民的增收，政策補貼有利于保障農(nóng)民的收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當前國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼主要包括種糧大戶補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼，對農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策還不夠完善。杭州西部縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品主要包括茶葉、毛竹、竹筍、山核桃、草莓等，應借鑒國外經(jīng)驗，探索實施特色的財政補貼政策。如對于茶葉、毛竹等量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)保險補貼力度，探索實施與種植面積掛鉤的生產(chǎn)綜合補貼制度；對于山核桃、草莓等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品，探索實施價格支持的補貼政策；對于貧困地區(qū)的農(nóng)民，探索實施以直接收入補貼為主的補貼政策。

3.健全以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)的核心競爭力。我國臺灣地區(qū)在加入WTO后，提出了“精致農(nóng)業(yè)”的口號，發(fā)展以經(jīng)營方式細膩化、生產(chǎn)技術科學化、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以應對市場的挑戰(zhàn)。借鑒臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。借助浙江大學、省市農(nóng)科院的力量，大力推廣普及先進、實用、高效的農(nóng)業(yè)科技，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，積極發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，如開發(fā)多產(chǎn)期、高價值的水果。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設，建立質(zhì)量可追溯制度，加強質(zhì)量認證和標志管理，嚴格農(nóng)藥殘留限量檢測，發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品。健全農(nóng)產(chǎn)品運銷體系，鼓勵農(nóng)民以合伙或者股份制形式成立合作社，負責農(nóng)產(chǎn)品的收購、分級、包裝、銷售等業(yè)務，特別是重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既解決農(nóng)產(chǎn)品不易保存等問題，滿足不同市場的需求，又增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（二）引導發(fā)動農(nóng)民參與社會治理

農(nóng)民是農(nóng)村社會的主體。農(nóng)民的參與在農(nóng)村社會治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。如前所述，當前農(nóng)民缺乏參與社會治理的積極性。農(nóng)村是個“人情”社會，農(nóng)民傾向于選擇集體參與，習慣于從道德、習俗和情感上去區(qū)分是非、教化他人。要循序漸進地引導農(nóng)民由淺及深地參與農(nóng)村社會治理，并讓農(nóng)民真切感受到農(nóng)村社會治理帶來的好處以及規(guī)則、制度、法律所發(fā)揮的作用，從而進一步激發(fā)農(nóng)民主動參與農(nóng)村社會治理的熱情。

1.以黨組織建設為抓手提升農(nóng)村凝聚力

隨著人口遷移，農(nóng)村逐漸“空心化”，農(nóng)民集體意識衰退，農(nóng)村的凝聚力下降。村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是農(nóng)村各項工作的領導核心。要強化農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮村黨支部的領導核心作用，積極推動村兩委工作制度化、規(guī)范化，堅決查處違紀違規(guī)行為，嚴肅整治“慵懶散”等行為，在農(nóng)村營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，提高群眾對村“兩委”班子的信任度。要充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，主動與群眾打成一片，加強日常的溝通交流，幫助群眾解決生活上的急事、難事，增強黨員干部的感召力，凝聚農(nóng)民參與農(nóng)村建設的合力。要創(chuàng)新農(nóng)村干部隊伍建設機制，探索從致富能人、返鄉(xiāng)商人、年輕村官等群體中選拔村班子成員，增強村“兩委”班子抓經(jīng)濟發(fā)展的能力，帶領農(nóng)民群眾尋求致富之路，增強群眾對村黨組織的向心力。

2.以文化建設為抓手加快新型農(nóng)民建設

農(nóng)民的整體受教育程度和文化素質(zhì)偏低，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。近年來，杭州農(nóng)村文化生活得到較大的發(fā)展，特別是農(nóng)村文化禮堂建設成效顯著，但與農(nóng)民的需求相比還有一定距離。要加快農(nóng)村文化建設步伐，促進農(nóng)民的全面發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。要加大農(nóng)村公共文化設施財政投入力度，深入推進文化禮堂建設，制定長效管理機制，牢牢鞏固農(nóng)村文化宣傳陣地，為廣大農(nóng)民業(yè)余文化活動提供保障。要以社會主義核心價值觀為指導，貼近群眾生活實際，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和身邊的感人故事，打造群眾喜聞樂見的精品文化活動，引導農(nóng)民樹立正確的法治觀念。要全面推進農(nóng)民科技培訓工作，結合農(nóng)民實際量身制定長期持續(xù)的技術指導和跟蹤服務規(guī)劃，如根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生長周期制定專門的技術服務和生產(chǎn)經(jīng)營指南，真正解決農(nóng)民實際問題。

3.以加強監(jiān)督為抓手強化村級民主自治

村民民主監(jiān)督是推進村民民主自治的重要保障，但在農(nóng)村自治過程中，民主監(jiān)督缺位的問題也最為突出，容易導致“村干部獨大”，造成“小官巨貪”、微型腐敗等諸多問題。要探索創(chuàng)新村民監(jiān)督的方式方法，切實維護農(nóng)民的知情權、參與權，推進農(nóng)村基層民主自治。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢組織的指導下，健全村務監(jiān)督的規(guī)章制度，強化村務監(jiān)督委員會的職責，探索建立重大事項村務監(jiān)督委員會審查、村民代表會議或村民大會審議表決制度，逐步增強村民參與村務的主動性。要健全村財務公開制度，完善賬目科目設置、費用列支等規(guī)定，定期向村民代表會議或村民大會報告財務情況，真正讓群眾了解“錢從哪里來，花到哪里去”。要推選具有一定文化水平和群眾威信的農(nóng)民擔任村民代表，鼓勵和發(fā)動村民代表參與村務管理，在土地征遷、宅基地劃分、工程建設等事項上把好關、守好門，維護群眾切身利益。

（三）推進基層轉變執(zhí)政理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在具體治理過程中占據(jù)主導地位。當前農(nóng)村社會治理需要多方參與、多元共治，繼續(xù)依靠簡單的強制式和命令式的手段，難以適應社會治理的要求?；鶎狱h委和政府要處理好三種關系，轉變執(zhí)政理念、增強法治思維、運用法治方式、推動制度創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村社會治理新局面。

1.處理好當前與長遠的關系

農(nóng)村社會治理是一個長期的、持續(xù)的、漸進的過程。農(nóng)村社會面臨的問題不可能一下子就得到解決，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步得到解決。當前，要結合轄區(qū)的實際情況，對農(nóng)村社會問題進行全面梳理分析，從時間縱向上確定近期、中期甚至遠期的目標，同時從橫向比較上進行科學分類，由點及面，制定相應的處置方案。例如，應該把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟擺在首要位置，確保低收入農(nóng)民增收和全面建成小康社會；把群眾反映的飲用水、拆遷安置、地質(zhì)災害整治、污水排放等重點民生問題擺在突出位置，切實解決群眾生活難題；對于矛盾糾紛，要按照客觀形成、歷史遺留、體制缺陷等標準進行分類，制定針對性、操作性的處置方案。

2.處理好維穩(wěn)與維權的關系

習近平總書記曾指出，維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權。要正確看待農(nóng)民的維權行為。農(nóng)民維權是農(nóng)民在認為利益遭受到損害時采取的反應性抗爭行為，與有組織的暴力抗爭行為截然不同。如果簡單地以“穩(wěn)定壓倒一切”來評判農(nóng)民維權行為，而不分清具體情況區(qū)別對待，容易將人民群眾推到黨委和政府的對立面，將非對抗性矛盾升級為對抗性沖突。要積極維護農(nóng)民合法權益。農(nóng)村工作錯綜復雜，群眾需求千差萬別，對于群眾提出的合理訴求，應及時予以回應，以實際行動取信于民，而不應該推脫塞責，導致“積案過多、積怨過深、積重難返”。要堅決維護法律權威。在處理農(nóng)民維權行為的過程中，要強化法治思維，堅持法治、反對人治，對憲法法律保持敬畏之心。要注意方式方法，既動之以情、曉之以理，爭取以調(diào)解的方式消除矛盾糾紛，又要嚴肅處理違法行為，引導農(nóng)民樹立法治意識，推動矛盾糾紛得到有效化解。

3.處理好政府與社會的關系

政府管理具有較強的剛性，在處理社會問題過程中，有時候會面臨“缺位、錯位、越位”的情況。中共十九大提出要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。其中社會化、專業(yè)化的關鍵在于厘清政府與社會的職能，“有所為、有所不為”，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。要深入推進“最多跑一次”改革，加大基層行政管理體制改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能，推動一定區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結成利益共同體，建立相互間職能各異、功能互補、共享聯(lián)動的發(fā)展機制。如中心鎮(zhèn)要強化經(jīng)濟發(fā)展職能，增強對周邊區(qū)域的輻射能力，特別是吸引化解勞動力就業(yè)的能力；相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要強化民生保障職能，加大對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務的投入，發(fā)揮政府托底作用。要積極培育各類社會組織，引導社會組織規(guī)范發(fā)展，著力激發(fā)社會各類主體的活力、創(chuàng)造力。要善于借助市場的力量，推動社會組織將服務范圍向基層延伸，鼓勵和招引社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村公共服務的有效供給。