儲(chǔ)東巍 秦 銳

（江蘇省民政廳，江蘇南京210009）

近年來，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的整體結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制也逐漸從單位制、街居制走向了社區(qū)制。早在2000年，民政部就發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)承載的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)功能日益增多、規(guī)模愈發(fā)擴(kuò)大。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在新形勢(shì)下如何順應(yīng)時(shí)代需求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)社區(qū)治理中多方資源進(jìn)行有效整合，使社區(qū)治理中的各方主體行動(dòng)得到有力協(xié)調(diào)，從而破解長(zhǎng)期以來行政力量主導(dǎo)社區(qū)治理的困局，成為當(dāng)前社區(qū)治理模式創(chuàng)新亟待解決的重大問題。在此背景下，為進(jìn)一步探索完善我國(guó)社區(qū)建設(shè)和治理，“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下基層創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式和路徑[1]。

“三社”的主體是社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者?！叭缏?lián)動(dòng)”是以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織（民辦社工機(jī)構(gòu)）為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過社會(huì)組織引入外部資源和社會(huì)力量，通過社工提供專業(yè)化、針對(duì)性服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)、把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會(huì)治理模式、社會(huì)服務(wù)供給方式和全新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制[2]?！叭缏?lián)動(dòng)”機(jī)制并不是“三社”簡(jiǎn)單的聯(lián)合互動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是政府與社會(huì)組織深入互動(dòng)合作，在政府監(jiān)管和保障下，社區(qū)居民通過社會(huì)組織充分參與基層治理，社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)居民需求提供全方位、個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)管理新形式，從根本上使各種社會(huì)矛盾和沖突在基層得到有效預(yù)防和解決?！叭缏?lián)動(dòng)”究竟怎么“聯(lián)”、如何“動(dòng)”？在加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理中如何更好地發(fā)揮作用？江蘇多個(gè)地區(qū)都在積極探索社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理服務(wù)、社工引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、社工融入社區(qū)崗位發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的新途徑、新方式，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的“江蘇模式”。

一、“江蘇模式”的探索

“三社聯(lián)動(dòng)”在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，在社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[3]。江蘇充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才在基層社會(huì)治理中的整體優(yōu)勢(shì)，加快形成居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計(jì)、社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)承接、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行實(shí)施、相關(guān)各方監(jiān)督評(píng)估的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)和諧善治。

探索一：強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)組織保障。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。著眼整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，江蘇省級(jí)層面出臺(tái)了《關(guān)于深化“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《關(guān)于加快培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》等文件；無錫、泰州、連云港、宿遷等市也相繼出臺(tái)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施意見；通過“十三五”規(guī)劃加強(qiáng)民政自身業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，為“三社聯(lián)動(dòng)”持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件和制度環(huán)境。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。江蘇省民政廳將“三社”有關(guān)處室和業(yè)務(wù)由一名廳領(lǐng)導(dǎo)分管，并由基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處牽頭，明確處室之間的分工與合作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)工作開展。各地民政部門也參照推行，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變到位。加快政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是基層政府職能轉(zhuǎn)變，是“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展動(dòng)力。省兩辦出臺(tái)了《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)提升為民服務(wù)效能的意見》、《關(guān)于在全省推行“政社互動(dòng)”推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見》等文件，制定了《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)》等清單，進(jìn)一步規(guī)范政府職能，明晰權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)職能、社會(huì)組織增活力、居民群眾得實(shí)惠。

探索二：打造“社區(qū)+”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。社區(qū)具有整合提升其他資源的能力和優(yōu)勢(shì)。江蘇重點(diǎn)把握資源整合、功能發(fā)揮、效能提升等深層次問題，著力打造“社區(qū)+”平臺(tái)，積極動(dòng)員社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，形成融合式發(fā)展新格局。健全社區(qū)服務(wù)體系，推行社區(qū)“一委一居一站一辦”和“全科社工”服務(wù)管理模式，打造“一站式便民服務(wù)”平臺(tái)。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為100%，其中90%以上達(dá)到省定400平方米的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推動(dòng)養(yǎng)老、救災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、助殘助孤等基本公共服務(wù)沉入社區(qū)，努力打通為民服務(wù)“最后一公里”，構(gòu)建現(xiàn)代民政為民服務(wù)融合機(jī)制。全面啟動(dòng)社區(qū)“減負(fù)增效”專項(xiàng)行動(dòng)，建立了進(jìn)入社區(qū)事務(wù)目錄，制定社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，為社區(qū)“瘦身”減負(fù)，回歸自治和服務(wù)本位。社區(qū)臺(tái)賬和掛牌減幅超過82%，創(chuàng)建評(píng)比、工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、蓋章等減幅均在70%以上，社區(qū)負(fù)擔(dān)得到明顯減輕，社區(qū)服務(wù)效能得到明顯提升。

探索三：增強(qiáng)社會(huì)組織承載功能。江蘇積極探索社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)與管理的新途徑、新方式，深化社會(huì)組織登記管理制度改革，實(shí)施社會(huì)組織深化改革、孵化培育、能力提升、監(jiān)督管理四大工程，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵(lì)支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，完善直接登記制度，建立社會(huì)組織孵化基地；鼓勵(lì)大學(xué)生和社會(huì)工作專業(yè)人才創(chuàng)辦社會(huì)組織，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織予以資金、項(xiàng)目、人才、場(chǎng)所等多方扶持，切實(shí)解決社會(huì)組織尤其是基層社會(huì)組織遇到的難題，全省形成了上下貫通、廣泛覆蓋的服務(wù)載體網(wǎng)絡(luò)。截至2017年底，共登記各類社會(huì)組織數(shù)量達(dá)87555個(gè)，居全國(guó)第一位；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)51532個(gè)，其中民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)597家；登記社區(qū)社會(huì)組織27933個(gè)，備案78284個(gè)。積極推廣“政社互動(dòng)”，充分利用社會(huì)工作理念與方法，發(fā)揮社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的作用，調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和治理水平。截至2017年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實(shí)現(xiàn)了“政社互動(dòng)”模式全覆蓋。

探索四：強(qiáng)化專業(yè)人才支撐。社會(huì)工作專業(yè)人才是創(chuàng)新社會(huì)治理、提升公共服務(wù)的重要力量。江蘇堅(jiān)持實(shí)務(wù)導(dǎo)向，為充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用提供了強(qiáng)有力的人才支撐。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《江蘇省“十三五”社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)配套文件，逐步建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、保障機(jī)制，完善社會(huì)工作制度保障，推動(dòng)社會(huì)工作在相關(guān)實(shí)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。逐漸形成了政府與高校緊密合作、教育和培訓(xùn)共同發(fā)展、理論和實(shí)務(wù)融合培養(yǎng)的社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制，全省共有42656人次通過社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，居全國(guó)第二。建立民政部社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地2個(gè)，省級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地8個(gè)、實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)。實(shí)施社會(huì)工作領(lǐng)軍人才工程和專業(yè)人才能力提升工程，共選拔推薦全國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才6人，省社會(huì)工作領(lǐng)軍人才30名，“十二五”期間共培訓(xùn)社會(huì)工作人員10余萬(wàn)人次。加大專業(yè)崗位設(shè)置力度，在公益性事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)組織中開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位約2.7萬(wàn)個(gè)，其中社區(qū)社會(huì)工作崗位約2.25萬(wàn)個(gè)，各類社會(huì)組織設(shè)置社會(huì)工作崗位約5000個(gè)。例如，常州鐘樓區(qū)以專職社工為引領(lǐng)，吸引了包括黨員骨干、居民樓組長(zhǎng)，甚至部分困難群體等人群加入的義工隊(duì)伍，深受居民歡迎。

探索五：加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的關(guān)鍵是政府購(gòu)買服務(wù)，讓渡資源與空間。江蘇民政廳與江蘇財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法》等一系列政策文件，各級(jí)民政部門按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，帶頭開展向社會(huì)組織購(gòu)買面向社區(qū)居民的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和評(píng)估，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引入社工專業(yè)人才，提升社會(huì)組織能力，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)服務(wù)品牌。近兩年，省級(jí)福彩公益金共投入3000萬(wàn)元，通過政府采購(gòu)的方式，面向社會(huì)組織購(gòu)買了200余個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持為老、為小、為殘、為特等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；各市縣通過公益創(chuàng)投、項(xiàng)目購(gòu)買、支持孵化基地建設(shè)等方式投入各類資金3.8億元，用于購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，扶持社會(huì)組織發(fā)展。積極推行項(xiàng)目牽引，實(shí)行契約化管理，以項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮志愿者的作用，加強(qiáng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)，放大項(xiàng)目的社會(huì)效益。

探索六：實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)。江蘇確定了100個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”綜合試點(diǎn)社區(qū)，鼓勵(lì)各地先行先試，探索“江蘇模式”，推動(dòng)基層社會(huì)治理內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)“三社”融合發(fā)展。啟動(dòng)了省級(jí)“社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作，各地結(jié)合自身實(shí)際和實(shí)驗(yàn)主題，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，形成了一批具有前瞻性、示范性、可推廣的成果。截至2017年底，建成“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)社區(qū)100個(gè)，為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新探索了有效路徑。例如，宿遷市重點(diǎn)培育發(fā)展公益類、互助類、文體類、志愿類、管理類等五類社會(huì)組織，投入200萬(wàn)元實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織“量質(zhì)擴(kuò)增”計(jì)劃，不斷提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)和發(fā)展能力。同時(shí)，江蘇以建設(shè)民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)為契機(jī)，建設(shè)了社區(qū)管理服務(wù)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、青少年事務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)以及綜合治理、勞動(dòng)保障、社區(qū)黨建等服務(wù)和事項(xiàng)在社區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，助推“三社”互聯(lián)互動(dòng)。

二、存在的問題與不足

江蘇通過“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社區(qū)管理實(shí)踐，改善社區(qū)管理效能，整合社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)各主體力量，使得居民們對(duì)社區(qū)都有很高的認(rèn)同感，加快形成政府與社會(huì)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局，但在實(shí)踐中，依然存在著一些問題與不足之處。

第一，社會(huì)組織專業(yè)化水平不高。目前社會(huì)組織雖然較之前有較大的發(fā)展，但是仍存在很大問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織人員的整體素質(zhì)不高，專業(yè)化程度低。社區(qū)社會(huì)組織是近年來產(chǎn)生發(fā)展的，由于實(shí)施邊發(fā)展、邊規(guī)范的管理，不少社區(qū)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不十分健全，社區(qū)社會(huì)組織的成員大多是由退休人員組成，易受到社會(huì)、家庭等多方面約束，這就易造成協(xié)會(huì)活動(dòng)的隨意性。很多的社區(qū)社會(huì)組織未建立起良好的自律運(yùn)行機(jī)制，如組織章程、活動(dòng)規(guī)范、財(cái)務(wù)制度等，活動(dòng)不正常，內(nèi)部糾紛時(shí)有發(fā)生，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。這些問題導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織的資源動(dòng)員能力較低，社會(huì)影響力偏弱。二是承擔(dān)社會(huì)服務(wù)能力不足。組織類型的單一化導(dǎo)致了承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)能力不足。大部分社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)集中在文藝娛樂上，如成立藝術(shù)團(tuán)、合唱隊(duì)、樂器組等開展“自?shī)首詷贰钡幕顒?dòng)。對(duì)于很多社區(qū)居民來說，這些組織與他們的生活關(guān)聯(lián)度不高，他們真正需要的是接地氣的生活服務(wù)類組織。但是這類組織卻在社區(qū)組織中占比很小，回應(yīng)社區(qū)居民生活服務(wù)的需求明顯不足。

第二，行政主導(dǎo)多，居民參與少?！叭缏?lián)動(dòng)”的工作實(shí)務(wù)全程都需要居民的參與，并將此項(xiàng)工作打造成凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力的重要平臺(tái)，努力提升居民自治的合法性與自覺性。然后，在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和治理過程中，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府用政治和行政手段去處理相關(guān)社會(huì)問題的本土社會(huì)工作在一些地方還占主導(dǎo)地位，在體制、觀念、做法上顯示出較強(qiáng)的“路徑依賴”[4]，這就使得“三社聯(lián)動(dòng)”中行政主導(dǎo)過于集中，一定程度上阻礙了居民的廣泛參與，抑制了社會(huì)力量在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。

第三，“三社聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。江蘇的“三社聯(lián)動(dòng)”工作存在“各掃門前雪”的現(xiàn)象，社區(qū)、社會(huì)組織、社工之間的互聯(lián)互動(dòng)互通工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)制尚不完善，投入不足，社會(huì)組織自我吸取資源機(jī)制放開不足；“三社聯(lián)動(dòng)”信息保障機(jī)制不暢。非社區(qū)社會(huì)組織在介入社區(qū)事務(wù)時(shí)不了解社區(qū)情況、無所依托，社區(qū)專職人員了解社區(qū)情況但無暇兼顧社會(huì)組織服務(wù)，專業(yè)社工人才在社會(huì)組織中發(fā)揮作用還不明顯等。

三、優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”的建議

盡管“三社聯(lián)動(dòng)”在江蘇多個(gè)城市和地區(qū)的基層社區(qū)治理實(shí)踐中卓有成效，有力地推進(jìn)了社會(huì)治理創(chuàng)新的整體進(jìn)程，然而想在更大的范圍內(nèi)推廣，構(gòu)建成熟的“江蘇模式”，仍需要一定的優(yōu)化調(diào)整。

一是“三社聯(lián)動(dòng)”制度體系支撐。“三社聯(lián)動(dòng)”雖然屬于基層社會(huì)治理改革創(chuàng)新，但是還需要國(guó)家相關(guān)部門構(gòu)建聯(lián)動(dòng)制度體系。發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、民政部等“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)部門在政策聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃上要做好協(xié)調(diào)。部門內(nèi)部相關(guān)司局之間也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好條塊間的政策銜接和協(xié)同創(chuàng)新。例如民政部?jī)?nèi)部負(fù)責(zé)社區(qū)（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）、社會(huì)組織和社會(huì)工作（社會(huì)組織管理局）等司局如何聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，需要在更高層面進(jìn)行有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是深化整合“三社”協(xié)同力量。整合網(wǎng)格和網(wǎng)格人員設(shè)置：對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)格進(jìn)行重新劃分，視情設(shè)置網(wǎng)格；制訂網(wǎng)格工作基礎(chǔ)清單和購(gòu)買服務(wù)清單兩份清單，整合網(wǎng)格職能；對(duì)網(wǎng)格人員進(jìn)行定編、定崗、定責(zé)、定薪，確保網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員充分發(fā)揮作用。整合基層社會(huì)管理各類人員：將各條線在社區(qū)工作人員的管理權(quán)和考核權(quán)剝離出來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，社區(qū)負(fù)責(zé)使用。統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用：對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門購(gòu)買服務(wù)以及部門直接支付給社區(qū)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，由市（區(qū)）財(cái)政扎口，在考核評(píng)估的基礎(chǔ)上按季撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)結(jié)算；社區(qū)工作人員報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一考核發(fā)放。統(tǒng)一社區(qū)考核：整合原先由各部門（單位）對(duì)社區(qū)的單項(xiàng)考核評(píng)比活動(dòng)，建立統(tǒng)一的社區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)制度；將社區(qū)減負(fù)增效納入對(duì)各市（區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門（單位）的效能考核和綜治法治考核指標(biāo)體系，實(shí)行雙向考核。社區(qū)建設(shè)就是要打造自治、共治的平臺(tái)，承接政府轉(zhuǎn)移讓渡出來的職能；社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)各類人才隊(duì)伍，整合社區(qū)各類資源，為社區(qū)提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，成為社會(huì)工作的組織基礎(chǔ)、合作伙伴和發(fā)展平臺(tái)；社工人才隊(duì)伍為社會(huì)組織和社區(qū)提供人力資源保障和專業(yè)化工作技能，發(fā)送社會(huì)福利與服務(wù)給社區(qū)居民，社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)有效推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)與公民社會(huì)建設(shè)[5]。

三是堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。政府應(yīng)將不該由社區(qū)承擔(dān)的行政職能逐步剝離出來，移交給相關(guān)的職能部門，屬于社會(huì)性、群眾性的工作則由社區(qū)全面承接，將一些服務(wù)職能直接交給社會(huì)組織，進(jìn)一步推進(jìn)基層政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的力度。在繼續(xù)做好公建民營(yíng)、民辦公助、委托服務(wù)、合同外包的同時(shí)，深入研究政府購(gòu)買的范圍和事項(xiàng)，制定采購(gòu)清單，將部分事務(wù)性特別是服務(wù)性事項(xiàng)委托社會(huì)組織承接。推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，就要運(yùn)用市場(chǎng)方式引人社會(huì)資源，轉(zhuǎn)變政府職能、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給不足、激發(fā)社會(huì)活力、完善市場(chǎng)體制，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)力量踴躍參與，搭建公共服務(wù)需求市場(chǎng)化、社會(huì)化供給平臺(tái)[6]。

四是鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織的成長(zhǎng)。重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，形成布局合理、覆蓋廣泛、功能全面、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展格局。探索在條件成熟的城區(qū)或街道設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，推進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管?；鶎诱訌?qiáng)對(duì)社會(huì)組織的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升包括社區(qū)社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織對(duì)其成員和服務(wù)對(duì)象的服務(wù)能力，提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力和美譽(yù)度。

五是加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。盡快建立和完善社區(qū)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，建立人才管理的政策體制，規(guī)范社工人才的薪酬和保險(xiǎn)待遇，并建立績(jī)效考核機(jī)制。推行社區(qū)工作者職業(yè)化管理，民政部門牽頭負(fù)責(zé)專職社工招考、錄用、管理，推薦優(yōu)秀社工參加村（居）委會(huì)班子競(jìng)選和事業(yè)編、公務(wù)員定向招考。依靠社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)在崗的各級(jí)社區(qū)工作者及管理者的專業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)注冊(cè)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的服務(wù)管理，建立健全繼續(xù)教育制度和專業(yè)督導(dǎo)制度。此外，還可以借鑒其他國(guó)家的成功做法，建立社會(huì)工作者的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升制度。

六是采取“大平臺(tái)”推進(jìn)路徑。依托大數(shù)據(jù)云和政務(wù)信息平臺(tái)，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，整合條線部門在社區(qū)設(shè)立的各類信息終端，將行政事務(wù)、綜治維穩(wěn)、民主議事、村（居）務(wù)公開等信息資源整合至一個(gè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集、更新、關(guān)聯(lián)網(wǎng)格內(nèi)人房物車及社會(huì)組織等動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)登錄、一次采集、全網(wǎng)共享。通過建立社區(qū)網(wǎng)格微信群、QQ群、鄰里話吧、百姓議事亭、百姓廣場(chǎng)等渠道，讓居民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)“微愿望”，開啟居民“微生活”。

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和基本前提，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[7]?！叭缏?lián)動(dòng)”對(duì)于整合社區(qū)資源、提升為民服務(wù)效能、促進(jìn)基層社會(huì)治理有集約之功、成倍之效?？傮w來看，江蘇社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作等各項(xiàng)工作已初步形成了資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展“江蘇模式”。未來，還需要持續(xù)深人探索“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)保障，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、項(xiàng)目運(yùn)作、政府引導(dǎo)、多元參與，推進(jìn)社區(qū)和社會(huì)組織功能提升，融合城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工優(yōu)勢(shì)資源，形成和諧宜居、富有活力、特色明顯的現(xiàn)代基層社會(huì)治理和服務(wù)體系。

注釋：

[1]岳金柱.加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新若干問題的思考[J].行政管理改革，2014,(3).

[2]李仁利.北京“三社聯(lián)動(dòng)”是如何做的 [N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2015-01-30.

[3]謝志強(qiáng).基層社會(huì)治理新思路[J].人民論壇，2014,(S1).

[4]王思斌.體制轉(zhuǎn)變中社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程》[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2006,(1).

[5]本刊策劃.社會(huì)工作大家談[J].中國(guó)社會(huì)工作，2010,(31).

[6]湖南民政廳.推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新民政社會(huì)治理方式[EB/OL].http://www.dxsg.org/contentshow.aspx?id=201605201124334303.

[7]李梟.國(guó)外城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示 [J].中國(guó)管理信息化，2014,(19).