曾 錚

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650092）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)促使社會(huì)各界積極尋找融入互聯(lián)網(wǎng)的方式。通過(guò)充分利用信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)提供的廣闊平臺(tái)，很多行業(yè)都不同程度的實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的融合，但在這樣的過(guò)程中不可避免的會(huì)面臨互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的各種各樣的挑戰(zhàn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)一步深化，行政領(lǐng)域也越來(lái)越多的與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合，一方面政府部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，聽(tīng)取民意，給行政組織、決策和指揮都提供了更加有效的信息；另一方面互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性讓公眾能夠更多、更方便的接觸到行政信息，加深了公眾對(duì)政府的了解，方便了公民對(duì)政府的監(jiān)督。與其他領(lǐng)域一樣，政府部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)的融合也面臨諸多挑戰(zhàn)。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+“時(shí)代政府面臨的挑戰(zhàn)

1.1 信息安全

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代給行政信息的管理提出了新的要求，一方面“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求政府提供更多的信息以滿足公民的知情權(quán)，接受人民的監(jiān)督；另一方面“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息的傳遞渠道更廣泛，有越來(lái)越多的信息能夠被發(fā)現(xiàn)并記錄下來(lái)。因此，信息安全問(wèn)題就成了當(dāng)前行政組織需要面對(duì)的最大考驗(yàn)。隨著政府信息公開(kāi)的程度越來(lái)越高，公民了解政府信息的渠道越來(lái)越多，我國(guó)公民能夠更加深刻的了解政府也能更好的履行自己的監(jiān)督權(quán)。

近代以來(lái)，很多民主國(guó)家一直致力于信息公開(kāi)，弘揚(yáng)民主。美國(guó)總統(tǒng)杰斐遜在當(dāng)選總統(tǒng)前就曾說(shuō)過(guò)：如果由我來(lái)決定是要一個(gè)沒(méi)有報(bào)刊的政府還是沒(méi)有政府的報(bào)刊，我會(huì)毫不猶豫的選擇后者。但在1801年就職后，又表示：濫用新聞自由的行為確實(shí)達(dá)到了前人無(wú)法想象的程度，任何一個(gè)文明的國(guó)家都難以承受。因此，政府的信息公開(kāi)與安全的矛盾一直都存在，而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這一矛盾更加凸顯。進(jìn)入信息時(shí)代之后，各國(guó)政府面臨著更大的信息安全挑戰(zhàn)。2010年10月22日，網(wǎng)絡(luò)組織“維基揭秘”一手造就了美國(guó)歷史上規(guī)模最大的泄密事件，該網(wǎng)站不顧美國(guó)國(guó)防部強(qiáng)烈抗議，公開(kāi)了39萬(wàn)條涉及美國(guó)在伊拉克進(jìn)行軍事行動(dòng)的機(jī)密，同時(shí)也引發(fā)了各界對(duì)于政府信息公開(kāi)與保密問(wèn)題的思考。美國(guó)輿論就對(duì)維基揭秘和媒體泄密之舉反應(yīng)不一，美國(guó)佩奇研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，47%的被調(diào)查者認(rèn)為泄露軍事情報(bào)會(huì)損害公共利益，42%的人認(rèn)為有利于公共利益。針對(duì)泄露國(guó)務(wù)院外交電報(bào)的行為，輿論產(chǎn)生了更明顯的分歧，60%的被調(diào)查者認(rèn)為泄露外交電文有損公共利益，31%的被調(diào)查者認(rèn)為泄露外交電文有利于公共利益，而對(duì)于怎樣看待媒體處理泄密方式的問(wèn)題，38%的被調(diào)查者認(rèn)為新聞機(jī)構(gòu)曝光的太多，而39%認(rèn)為媒體對(duì)機(jī)密的報(bào)道恰到好處，僅14%認(rèn)為媒體隱瞞的太多[1]。從這項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)媒體公開(kāi)政府信息普遍表示支持，但對(duì)于公開(kāi)信息所帶來(lái)的后果，并沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。因此，如果一味地信息公開(kāi)就有可能造成政府的財(cái)政損失，以及國(guó)家機(jī)密的泄露，而不完整、不準(zhǔn)確的信息傳遞出去也會(huì)誤導(dǎo)公眾。如果信息公開(kāi)完全由政府來(lái)主導(dǎo)，又有可能造成信息的公開(kāi)形同虛設(shè)。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+行政”的過(guò)程當(dāng)中，既要推進(jìn)行政信息的共享和公開(kāi)，接受公民監(jiān)督，又要在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)開(kāi)放性很強(qiáng)的平臺(tái)中保護(hù)好重要的行政信息，防止可能出現(xiàn)的泄密危機(jī)。

1.2 參與悖論

無(wú)序參與過(guò)度是政府進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代面臨的公眾參與悖論。隨著社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等的普及與成熟，公眾表達(dá)訴求和參與社會(huì)公共治理的渠道更加多元和便利，公眾個(gè)人意愿和訴求的表達(dá)無(wú)限自由，“自由爆炸”導(dǎo)致社會(huì)無(wú)序“參與過(guò)度”。盡管互聯(lián)網(wǎng)大大增加了公民表達(dá)自身意愿、反映社會(huì)問(wèn)題的可能，但越來(lái)越多的普通公眾將互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成解決問(wèn)題、參與問(wèn)題的唯一手段，甚至消極的看待其他傳統(tǒng)的參與途徑與手段。一方面給網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范性與合法性、合理性問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)，另一方面也對(duì)傳統(tǒng)公民參與的方式帶來(lái)了巨大的壓力。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的低門(mén)檻和傳播的盲目性使得涉及行政領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)暴力越來(lái)越多。例如，2016年9月14日，就有網(wǎng)友通過(guò)微博爆料稱洛陽(yáng)金谷園派出所在處理一起簡(jiǎn)單的兩名小女孩喝酒失態(tài)和一名轎車司機(jī)發(fā)生糾紛的治安案件時(shí)，出警民警將路過(guò)的熱心市民打倒在地，甚至將兩名圍觀者的手機(jī)搶走并摔到地上。短短兩天，微博就引起大量網(wǎng)友的關(guān)注，不少網(wǎng)友根據(jù)這條圖文并茂的微博，發(fā)評(píng)論譴責(zé)處理此事的民警暴力執(zhí)法。而經(jīng)過(guò)多方介入調(diào)查后則發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非暴力執(zhí)法。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)公眾有序參與、理性參與，防止參與過(guò)度、參與暴力的問(wèn)題無(wú)疑是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府面臨的又一大挑戰(zhàn)。

1.3 理念變革

“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)體系建設(shè)是整個(gè) “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)中的核心部分?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”首先是科技發(fā)展所帶來(lái)的升級(jí)，傳統(tǒng)行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，首先就是要在技術(shù)上為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供支撐，只有技術(shù)平臺(tái)框架搭建好了才能實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的轉(zhuǎn)變。但技術(shù)上實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政”并不是真正的“互聯(lián)網(wǎng)+”，如果不在理念和思維上與互聯(lián)網(wǎng)接軌就只是互聯(lián)網(wǎng)與行政的簡(jiǎn)單相加。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)引入政府的工作當(dāng)中只是“互聯(lián)網(wǎng)+行政”的第一步，是兩者融合的基礎(chǔ)，但并不意味著政府行政方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的完成，還需要行政官員在引入新技術(shù)的過(guò)程中不斷轉(zhuǎn)變思想和觀念[2]。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的到來(lái)還讓政府意識(shí)到了數(shù)據(jù)的重要性。我國(guó)一直是一個(gè)數(shù)據(jù)資源的大國(guó)，我國(guó)政府在數(shù)據(jù)的征集方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，可以動(dòng)用公權(quán)力，以法律為依據(jù)，以財(cái)政資金做后盾，向全社會(huì)收集資源。其數(shù)據(jù)的樣本龐大、資金支持的力度和行動(dòng)的高效遠(yuǎn)非一般國(guó)家所能相比。比如我國(guó)的第六次人口普查，共動(dòng)用了600多萬(wàn)名普查指導(dǎo)員和普查員，僅中央財(cái)政就耗費(fèi)了近7億元的資金，而征集的數(shù)據(jù)樣本量超過(guò)了13億[3]。但我國(guó)的數(shù)據(jù)文化卻相當(dāng)缺乏，分析數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)的意識(shí)淡薄。例如，2006年衛(wèi)生部制定了第一套小標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集，比美國(guó)晚了33年；2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式成立了社情民意調(diào)查中心，比美國(guó)晚了66年；2010年起物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)開(kāi)始在鐵道部、交通部得到應(yīng)用，比美國(guó)晚了48年[4]。因此，中國(guó)缺乏的不是可供收集的數(shù)據(jù)，也不是收集數(shù)據(jù)的手段，而是收集數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)的意識(shí)。由于我國(guó)的大數(shù)據(jù)存在著非系統(tǒng)、非連續(xù)性的問(wèn)題，很多數(shù)據(jù)都沒(méi)有長(zhǎng)期的積累，難以從歷史的對(duì)比中尋找規(guī)律。因此，我國(guó)政府還要改變過(guò)去忽視數(shù)據(jù)的落后觀念，形成數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)文化。

2 對(duì)策分析

應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，需要我國(guó)政府進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，綜合運(yùn)用各種對(duì)策方法實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)融合升級(jí)的目標(biāo)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行政相結(jié)合的目標(biāo)，不能簡(jiǎn)單的把兩個(gè)概念進(jìn)行融合，既要轉(zhuǎn)變自身工作方法，又要防范信息安全和過(guò)度參與的問(wèn)題。

2.1 完善與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給公眾的政治參與提供了前所未有的便利性，但網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷可能導(dǎo)致信息的安全問(wèn)題和參與的無(wú)序化，我國(guó)近年來(lái)雖然不斷加大相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，如2016年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，就從網(wǎng)絡(luò)信息安全、檢測(cè)與應(yīng)急處理以及法律責(zé)任的角度做出了明確規(guī)定，但仍缺乏具體明確的法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需要法律法規(guī)的制約，要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，對(duì)諸如網(wǎng)絡(luò)言論的實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)沖突的責(zé)任認(rèn)定等具體問(wèn)題進(jìn)行法律法規(guī)的界定，給網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供依據(jù)[5]。

2.2 提高政府網(wǎng)絡(luò)治理能力

首先，政府部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的維護(hù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布謠言、引起民眾沖突與恐慌以及發(fā)表?yè)p害國(guó)家利益言論的行為進(jìn)行整治。提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的見(jiàn)警率、管事率。其次，要保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)關(guān)口防控，加強(qiáng)工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)。最后，要建立一套完備的信息系統(tǒng)管理體系以及高效的信息安全評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)完善政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會(huì)監(jiān)督等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防線[6]。在政府信息安全方面，讓政府敏感信息適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，保障發(fā)布的政務(wù)信息通俗易懂的被群眾理解而不被誤解，有效防范病毒的威脅與攻擊。在群眾信息安全方面，保障群眾信息安全，使群眾通過(guò)政務(wù)平臺(tái)，敢于講真話，敢于維護(hù)自身合法權(quán)益[7]。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)政府內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)

“互聯(lián)網(wǎng)＋”體現(xiàn)著時(shí)代創(chuàng)新精神，重構(gòu)著政府服務(wù)模式，凝聚著社會(huì)公眾期許，需要?dú)v經(jīng)深刻而深遠(yuǎn)的意識(shí)變革[8]。首先要加強(qiáng)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)，提高政府內(nèi)部工作人員的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用能力，互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)的形成無(wú)法通過(guò)單純的意識(shí)引導(dǎo)和宣傳實(shí)現(xiàn)，必須依托物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前政府內(nèi)部仍然存在不少互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用盲區(qū)，阻礙了互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)在體制內(nèi)的發(fā)展。通過(guò)開(kāi)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)班，定期定時(shí)從政府各部門(mén)選派一定比例的人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐漸樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)。其次要在公務(wù)員選拔中補(bǔ)充互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特長(zhǎng)人員，在關(guān)鍵部門(mén)要充分吸納能夠使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的官員。最后要在公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和升職中增加有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)能力的考察，循序漸進(jìn)，逐步加大力度，充分在政府內(nèi)部樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)意識(shí)。

2.4 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行政文化的形成

行政文化的形成與社會(huì)的發(fā)展是密切相關(guān)的，并且會(huì)處于不斷地變化發(fā)展之中，新的文化會(huì)不斷注入到行政文化之中，又會(huì)因時(shí)代的變遷和發(fā)展使一些舊的文化逐漸消失。而行政文化又會(huì)對(duì)行政觀念和行政風(fēng)氣產(chǎn)生影響。因此行政領(lǐng)導(dǎo)要想實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”就需要注意行政文化在其中的作用。

正如百度公司創(chuàng)始人李彥宏說(shuō)的“我們這些企業(yè)家們今后要有互聯(lián)網(wǎng)思維，可能你做的事情不是互聯(lián)網(wǎng)，但你的思維方式要逐漸從互聯(lián)網(wǎng)的角度去想問(wèn)題?！闭残枰饾u轉(zhuǎn)換自己的思維方式，形成互聯(lián)網(wǎng)思維。所謂的互聯(lián)網(wǎng)思維就是要在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技不斷發(fā)展的背景下，以一種全新的思考方式審視原有的一切問(wèn)題，并且互聯(lián)網(wǎng)思維并不是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)才需要的思維方式。首先，要促進(jìn)行政部門(mén)內(nèi)部學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，充分適應(yīng)新媒體發(fā)展的新常態(tài)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)文化的發(fā)展。其次，要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、去中心化、分布式和連接一切的特點(diǎn)促成平等、開(kāi)放、民主和以人為本的行政文化的形成。最后，要改變過(guò)去對(duì)思維的束縛，以往的行政文化中往往強(qiáng)調(diào)對(duì)命令的服從和權(quán)力的控制。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，則要引導(dǎo)行政文化向更加開(kāi)放、包容的方向發(fā)展，要激發(fā)創(chuàng)新精神，形成創(chuàng)新的文化環(huán)境，行政組織要打破常規(guī)，不斷推行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，敢于抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，激發(fā)行政組織新的生命力[9]。

3 結(jié)語(yǔ)

自2015年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出 “互聯(lián)網(wǎng)+”概念后，各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)出眾多思考和探索。政府治理的現(xiàn)代化與其緊密相連，這確實(shí)給我國(guó)政府提出了新的要求，是行政領(lǐng)域在新的環(huán)境下面臨的新局面[10]。為了應(yīng)對(duì)遇到的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，行政組織需要充分認(rèn)識(shí)到在新局面下面臨的挑戰(zhàn)，提高自身能力，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，積極融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境中，還應(yīng)針對(duì)新的挑戰(zhàn)從法律法規(guī)以及網(wǎng)絡(luò)治理的角度提高政府的行政管理水平。