方耀武

（廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541006）

隨著新時代的到來，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在時代變革中應(yīng)運而生，在這一全新偉大思想的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨堅持把執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)放在突出位置。以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了有力思想武器，并指明了前方道路的正確方向。本文旨在從推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的意義出發(fā)，對紀(jì)律建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題提出新的看法，探索出加強紀(jì)律建設(shè)的具體新路徑。

1 推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的重大意義

全面從嚴(yán)治黨，重在加強紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律建設(shè)是弘揚積極健康的政治文化的有力保障，通過鍛造出一支有著創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅強革命性隊伍，鞏固黨的號召力，凝結(jié)全黨堅定決心和整體力量，同廣大人民群眾一起取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。

1.1 全面增強黨的先進(jìn)性、純潔性的有力保障

習(xí)近平提出：“加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在”[1]2。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不僅是人民群眾的殷切希望，更是共產(chǎn)黨人對于永葆政治本色的不懈追求。黨員干部帶頭樹立紀(jì)律意識，遵守黨內(nèi)紀(jì)律，既不能抱著僥幸心理以各種理由在違反紀(jì)律的邊緣試探，更不能認(rèn)為自己位高權(quán)重可以不受紀(jì)律的約束。推動建設(shè)內(nèi)容完善、程序合理、界限分明的黨內(nèi)紀(jì)律條例和規(guī)章制度，不僅有利于黨員干部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治路線上同黨中央保持高度一致，自覺的維護(hù)中央權(quán)威，也有利于黨員干部以紀(jì)律為準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，時時刻刻警醒自己扮演好共產(chǎn)黨人這一光榮角色，實現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性的有機統(tǒng)一。

1.2 全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的必要條件

加強紀(jì)律建設(shè)是對黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革完善，也是全面培養(yǎng)建設(shè)一支有知識，有能力，有道德，有素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍的必要條件。十九大提出：“堅持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣”[2]，同時將“紀(jì)律建設(shè)”納入新時代黨的建設(shè)總要求之中，確保黨的紀(jì)律更好地體現(xiàn)到黨員干部政治生活的方方面面。紀(jì)律建設(shè)不僅是全體黨員認(rèn)識自身黨性的一面鏡子，更是凸顯優(yōu)秀黨員干部的一塊試金石，正是通過紀(jì)律建設(shè)的檢驗，一批對黨忠誠，身家清白，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員干部才能從全體黨員中脫穎而出，成為黨和國家事業(yè)的中堅力量。全體黨員要牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，這不僅是紀(jì)律建設(shè)的基本要求，也是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的一項必要條件。

1.3 全面奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的強大武器

貪污腐敗現(xiàn)象是廣大人民群眾集中反映的社會不良現(xiàn)象，是黨內(nèi)長期存在的突出矛盾。紀(jì)律建設(shè)重在建立健全完善的紀(jì)律體系和規(guī)章制度，營造良好的黨內(nèi)風(fēng)氣，是黨的建設(shè)貫穿始終的關(guān)鍵一環(huán)。紀(jì)律建設(shè)要保證管黨要廣泛覆蓋到各個方面，標(biāo)準(zhǔn)要一視同仁，治黨的程序要合法合理，措施要雷厲風(fēng)行。堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，紀(jì)律要堅挺在反腐的最前沿陣地風(fēng)吹不倒，雷打不動。十九大提出“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”[2]。要用完善的紀(jì)律來約束黨員干部，在法律這條高壓線之前再加上紀(jì)律的警示牌，起到警告和震懾作用，讓他們不能腐，不敢腐，不想腐，從而逐步消除貪污腐敗現(xiàn)象，全面奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

2 當(dāng)前黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的新情況和新問題

隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，時代風(fēng)云變幻，黨內(nèi)出現(xiàn)一系列從前沒有過的新情況，新問題，如果這些現(xiàn)象不能得到妥善解決的話，就會成為黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患。在這一新形勢之下，只有發(fā)現(xiàn)這些問題，才能針對性的對癥下藥，加以解決，維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

2.1 黨內(nèi)紀(jì)律不夠科學(xué)化，系統(tǒng)化，具體化

隨著國內(nèi)外形勢的變化，黨內(nèi)紀(jì)律暴露出一系列問題。一是一些紀(jì)律缺乏科學(xué)性。這些紀(jì)律根據(jù)以往特殊時期情況制訂的，沒有與時俱進(jìn)進(jìn)行修改與完善，與當(dāng)前實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，有的紀(jì)律的表述僅僅是宏觀的概念，抽象性過強，缺乏可操作性，執(zhí)行成本較高；二是紀(jì)律整體的系統(tǒng)性不強。由于黨內(nèi)建設(shè)還需要進(jìn)一步完善，黨規(guī)黨紀(jì)尚未形成完整全面的系統(tǒng)，有些紀(jì)律之間存在一定程度的重復(fù)，導(dǎo)致在執(zhí)行紀(jì)律時出現(xiàn)沖突；三是部分紀(jì)律的內(nèi)容不夠具體。有的紀(jì)律在條文上只提出定性要求，而沒有量化約束，導(dǎo)致在實際施行中缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)而難以執(zhí)行落實。比如在對某個黨員進(jìn)行紀(jì)律考察時，他是否違反了有關(guān)紀(jì)律，如果違反了，情節(jié)的輕重應(yīng)當(dāng)怎樣界定，具體應(yīng)該給予怎樣的處分措施，都沒有形成一個明晰的規(guī)則系統(tǒng)，往往最終只能靠組織中的人來進(jìn)行討論決定，而不是規(guī)章制度來進(jìn)行判斷處理，就很容易產(chǎn)生暗箱操作和決策失誤。

2.2 紀(jì)法不分，黨紀(jì)缺乏應(yīng)有權(quán)威性，嚴(yán)肅性

王岐山在《堅持高標(biāo)準(zhǔn)守住底線推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新》中指出：“黨內(nèi)規(guī)則的目標(biāo)任務(wù)、體系框架缺乏理論支撐。一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用法言法語”[3]。由于當(dāng)前我們的政黨建設(shè)的理論基石還不夠牢固，難以為黨內(nèi)規(guī)則支撐起的明確的目標(biāo)任務(wù)和完善體系框架，許多紀(jì)律規(guī)定都直接從法律條文中照搬照抄，沒有同法律體系形成梯級區(qū)分度。這就造成一方面，在實踐中管黨治黨經(jīng)常只能以法律為依據(jù)，紀(jì)律的作用則無從體現(xiàn)和發(fā)揮，紀(jì)律的權(quán)威性無從談起。另一方面，使得黨員干部“只知有法律，而不知有紀(jì)律”，一旦犯錯就是掉入無底深淵，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的局面，沒有讓紀(jì)律發(fā)揮應(yīng)有的警示作用，紀(jì)律的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。

2.3 部分黨員紀(jì)律意識淡薄，缺乏敬畏紀(jì)律之心

當(dāng)前紀(jì)律建設(shè)中，很多黨員的紀(jì)律意識沒有達(dá)到作為合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。一些黨員沒有認(rèn)識到紀(jì)律的重要性，覺得黨的規(guī)章紀(jì)律是可有可無的條條框框，沒有什么實際的約束力，自己只要不違反犯法律就萬事大吉；一些黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)紀(jì)律只不過是例行公事，沒有意識到紀(jì)律與自身的思想覺悟，精神面貌的緊密聯(lián)系，更不用說將紀(jì)律貫徹到日常生活和平時行為之中；還有一些黨員干部只顧考慮個人利益，不顧全集體利益的大局，想方設(shè)法的鉆紀(jì)律的漏洞，在職務(wù)晉升、崗位分配等涉及利益分配的方面找領(lǐng)導(dǎo)，拉關(guān)系，沒有堅定立場和原則。在黨員干部之中，甚至有一些主管黨務(wù)的干部對新紀(jì)律的內(nèi)容和要求也一知半解，沒有起到先鋒模范作用；在紀(jì)律執(zhí)行時，有的黨員干部存在盲目求穩(wěn)的心態(tài)，總是把上級的指示當(dāng)做金規(guī)玉律，不能結(jié)合具體實際情況靈活開展工作；還有一些黨員干部意識不到紀(jì)律的嚴(yán)肅性，總想著做“老好人”，不得罪人，對黨內(nèi)成員在違反紀(jì)律邊緣的行為睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為時有發(fā)生。

2.4 紀(jì)律執(zhí)行不夠到位，不良現(xiàn)象普遍存在

當(dāng)前紀(jì)律建設(shè)中，有很多地方把關(guān)注的重心放在紀(jì)律的制訂上，與此同時，紀(jì)律的執(zhí)行卻往往被輕視。執(zhí)行，是保證紀(jì)律效力的關(guān)鍵所在，是彰顯紀(jì)律有效性的必然要求。一些基層組織存在著比較嚴(yán)重的紀(jì)律執(zhí)行力“縮水”問題。一是沒有堅定的決心來執(zhí)行紀(jì)律，喜歡敷衍了事，缺乏執(zhí)行的具體辦法和措施，也不關(guān)注紀(jì)律的落實。二是信奉功利主義，用對自身有利與否來作為行動準(zhǔn)則，用精致利己主義的態(tài)度來對待紀(jì)律，想方設(shè)法執(zhí)行對自己或本部門本單位有利的紀(jì)律，擱置和推諉執(zhí)行對自身不利的紀(jì)律。三是假借“結(jié)合實際”的名義，對紀(jì)律望文生義，偷梁換柱，移花接木，炮制出一套符合自己心意和好處，但和中央本意南轅北轍，似是而非的“特殊政策”。六是有的人對某些紀(jì)律條文陽奉陰違，表面執(zhí)行，實際上抵制，或者片面歪曲的執(zhí)行紀(jì)律，明目張膽地“打著紅旗反紅旗”。這些現(xiàn)象在基層組織中仍然屢見不鮮，尤其值得我們關(guān)注。

3 進(jìn)一步加強黨的紀(jì)律建設(shè)的對策思考

黨的紀(jì)律建設(shè)是一項系統(tǒng)廣泛且各方面之間聯(lián)系緊密的有機工程，只有通過建設(shè)一個完整的紀(jì)律制訂、紀(jì)律執(zhí)行、紀(jì)律監(jiān)察體系，才能讓紀(jì)律意識深入所有黨員的心中，最充分的發(fā)揮紀(jì)律的作用。加強紀(jì)律建設(shè)，解決在紀(jì)律建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新常態(tài)、新問題，有利于營造黨內(nèi)良好的政治生態(tài)，讓我們黨在新的歷史實踐中煥發(fā)全新生機與活力。

3.1 完善紀(jì)律體系，加大紀(jì)律執(zhí)行力度

明確紀(jì)律剛性邊界，構(gòu)建完善紀(jì)律系統(tǒng)。黨的紀(jì)律建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，各項紀(jì)律相互補充，又需要各項紀(jì)律之間不相重復(fù)、互不沖突才能平穩(wěn)發(fā)展，需要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等有機結(jié)合在一起，共同發(fā)展，齊頭并進(jìn)。黨的紀(jì)律建設(shè)，要堅持與黨章的基本原則相一致，與黨內(nèi)各項紀(jì)律形成合理銜接，要對所有紀(jì)律進(jìn)行與時俱進(jìn)的修改與完善，使紀(jì)律符合時代發(fā)展，使得紀(jì)律具有更高的科學(xué)性；黨組織必須要做紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行者和維護(hù)者，堅定不移的推動紀(jì)律形成完整體系；在制訂和修改紀(jì)律時要保證紀(jì)律內(nèi)容的具體性，確定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，降低落實紀(jì)律的執(zhí)行成本。堅定不移把紀(jì)律執(zhí)行力度落到實處，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有不折不扣的執(zhí)行紀(jì)律的堅定決心，領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有堅定信念從自身做起，成為學(xué)習(xí)紀(jì)律的領(lǐng)頭先鋒和遵守紀(jì)律的大眾表率，是落實紀(jì)律執(zhí)行至關(guān)重要的核心所在。因此，抓紀(jì)律的執(zhí)行，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，使他們成為學(xué)習(xí)紀(jì)律的領(lǐng)路人、鐵面無私執(zhí)行紀(jì)律的執(zhí)劍人、全力以赴維護(hù)紀(jì)律尊嚴(yán)權(quán)威的守門員。二是紀(jì)律執(zhí)行要一視同仁，紀(jì)律執(zhí)行要做到不偏不倚，同等對待，擱置和推諉執(zhí)行紀(jì)律的要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。三是執(zhí)行紀(jì)律要深入開展調(diào)查研究，不僅要符合時代發(fā)展趨勢，而且要符合當(dāng)前具體實際情況。通過總結(jié)實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，增強紀(jì)律執(zhí)行的科學(xué)性和合理性。

3.2 推進(jìn)紀(jì)法分開，樹立黨紀(jì)莊嚴(yán)權(quán)威

推動紀(jì)法分開，不僅有利于全面從嚴(yán)治黨向縱深進(jìn)一步發(fā)展，也有利于滿足全面依法治國的現(xiàn)實需要，還有利于全面深化改革取得重大突破。紀(jì)法分開要堅持紀(jì)嚴(yán)于法、做到紀(jì)在法前，通過紀(jì)律的嚴(yán)格性彰顯黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。制訂紀(jì)律時，要有意識的避免和國家法律己有的內(nèi)容相同，而且紀(jì)律體系應(yīng)當(dāng)與法律體系形成梯級區(qū)分，紀(jì)律要比法律標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，以起到更好的警示與約束作用。要讓紀(jì)律成為一條警戒線，和法律這條紅線相互補充，形成更完善的制度體系。所有黨員干部必須自覺接受黨的紀(jì)律約束，在紀(jì)律范圍內(nèi)合理行使自身權(quán)利，時時刻刻身體力行的遠(yuǎn)離違法犯法的紅線。違反紀(jì)律但沒有觸犯法律的黨員，應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律的處分，阻止他進(jìn)一步走向違法的深淵。而一旦有黨員觸犯法律，等待他的不僅是法律的審判，還有紀(jì)律的懲戒。

3.3 加強教育引導(dǎo)，提高黨員紀(jì)律意識

人的思想是行為的先導(dǎo)。要想制訂出合理有效的紀(jì)律，就需要制訂紀(jì)律的人自身有著過硬的紀(jì)律意識，否則就難以制定出好的紀(jì)律；即使有合理的紀(jì)律，如果紀(jì)律約束的人缺乏紀(jì)律意識，紀(jì)律想要被有效遵守和執(zhí)行也是紙上談兵。從這個角度上看，紀(jì)律意識的重要性還要大于紀(jì)律本身的具體條文。因此，要促進(jìn)紀(jì)律建設(shè)不斷發(fā)展完善，把敬畏紀(jì)律的價值觀廣泛而深刻的傳播到每一位黨員干部的心中不可或缺，讓遵守紀(jì)律的思想成為風(fēng)向。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部人人心中有黨章黨規(guī)，時時刻刻牢記黨風(fēng)黨紀(jì)，把紀(jì)律意識牢固樹立在正確的思想和價值觀之上，把紀(jì)律意識貫徹到對廉潔奉公的不懈追求上，把黨紀(jì)黨規(guī)當(dāng)做檢視自身行為正確與否的標(biāo)尺。在黨的建設(shè)這一偉大工程中中營造敬畏紀(jì)律、恪守紀(jì)律、捍衛(wèi)紀(jì)律的積極風(fēng)氣，全力以赴形成人人心中有紀(jì)律，行為守紀(jì)律的良好局面。

3.4 踐行巡視制度，構(gòu)建完善監(jiān)察體系

十九大報告提出：“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”[2]。建立完善全面的巡視制度體系，在黨內(nèi)形成組織嚴(yán)密，層次分明的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察全體擔(dān)任公職的黨員干部，約束他們的所作所為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級黨委和紀(jì)委要履行好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督義務(wù)，時刻密切關(guān)注黨員干部的日常行為和思想動態(tài)，從實際出發(fā)大力強化對紀(jì)律執(zhí)行環(huán)境的監(jiān)督審查。切實建設(shè)好完善監(jiān)察體系，推動紀(jì)律建設(shè)形成完整體系，維護(hù)紀(jì)律底線和尊嚴(yán)。