曹銀亮

(鞏義市人力資源和社會保障局，河南　鞏義　451200)

一、引言

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習(xí)近平總書記考察湖南湘西時提出的。2014年1月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求各級政府等部門更加重視扶貧開發(fā)工作，“創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，切實幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富”，又要求“積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。加強規(guī)劃項目進(jìn)村到戶機制建設(shè)，切實提高貧困戶的參與度、受益度”[1]。不久，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合多部門發(fā)布了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》，提出精準(zhǔn)扶貧要實現(xiàn)扶貧到村到戶，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。文件精神對當(dāng)前扶貧開發(fā)具有重要政策指導(dǎo)意義。在全面建成小康社會以及黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉目標(biāo)指引下，在實踐中如何進(jìn)行機制創(chuàng)新并更好地完成扶貧攻堅任務(wù)是需要研究的現(xiàn)實問題。

隨著近年來我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家綜合實力和人民生活水平的提高，在精準(zhǔn)識別方面，國家設(shè)定的農(nóng)村貧困識別標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，而農(nóng)村貧困人口規(guī)模和農(nóng)村貧困發(fā)生率不斷下降。按照2011年新設(shè)定的每人每年2300元(2010年不變價)的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2010年農(nóng)村貧困人口16567萬人，到2015年減少到5575萬人。扶貧開發(fā)有效減緩了區(qū)域發(fā)展差距，改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，使多數(shù)貧困人口脫貧增收。

雖然我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，然而貧困問題仍然是全面建成小康社會的“短板”。農(nóng)村的扶貧工作是全面建成小康社會的重要指標(biāo)，是“十三五”期間需要解決的首要任務(wù)，也是最艱巨最繁重的任務(wù)，因此，國家提出精準(zhǔn)扶貧是對扶貧工作新的更高要求。發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟是消除農(nóng)村貧困最根本的途徑，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟的有效組織形式和重要力量，在當(dāng)前農(nóng)村實踐中，研究其發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧實施如何有效良性互動是農(nóng)村的現(xiàn)實需要，也是建立解決農(nóng)村貧困和發(fā)展落后問題長效機制的需要。

二、扶貧項目實施與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題

(一)單純的實施扶貧項目，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展互動少、脫節(jié)問題嚴(yán)重

農(nóng)村傳統(tǒng)單純的輸血式扶貧模式，一定程度上會改變貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件狀況，但對真正實現(xiàn)貧困村和貧困人員脫貧還存在很多難以解決的問題，甚至還會造成返貧。例如，扶貧單位在扶貧過程中雖了解貧困地區(qū)和貧困者的貧困狀況信息，卻難以為脫貧提供長期保障，甚至在扶貧實踐中容易產(chǎn)生較大交易成本，造成減貧效果不顯著。以往的扶貧工作常常單純地實施扶貧項目，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的互動，使得貧困地區(qū)缺乏發(fā)展的有生力量，因此，加大扶貧投入力度的同時，增強貧困地區(qū)造血能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是貧困戶脫貧致富的長效方法。國家提出精準(zhǔn)扶貧就是根據(jù)識別的貧困地區(qū)和貧困人員的具體貧困信息，有針對性地進(jìn)行幫扶，從而提高扶貧資源配置效率，達(dá)到減貧增收的效果。

(二)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展不夠成熟，對貧困地區(qū)農(nóng)村的貢獻(xiàn)較低

在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營條件下，農(nóng)戶作為小規(guī)模生產(chǎn)主體，在生產(chǎn)的整個過程中潛在各種風(fēng)險，例如，生產(chǎn)前的機會成本、生產(chǎn)中的自然風(fēng)險、生產(chǎn)后的市場風(fēng)險，都可能對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況帶來影響。由于路徑依賴的作用，農(nóng)戶習(xí)慣于傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，對于現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏指導(dǎo)，以及考慮到成本投入問題，往往不敢貿(mào)然嘗試，造成農(nóng)村推廣先進(jìn)技術(shù)難度較大，這會使貧困農(nóng)戶長期無法擺脫貧困狀態(tài)。農(nóng)業(yè)是受氣候天氣等自然條件影響較大的產(chǎn)業(yè)，惡劣自然災(zāi)害的出現(xiàn)會直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，一些貧困戶習(xí)慣于靠天收成，結(jié)果農(nóng)業(yè)收成不樂觀，自身生活狀況也受到直接影響。小生產(chǎn)、大市場是我國當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特征，規(guī)模小、實力弱的分散個體農(nóng)戶在市場交易中很難與對手進(jìn)行公平談判，農(nóng)民組織化程度低已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)組織形式，可以有效較少和避免以上風(fēng)險?，F(xiàn)階段我國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度不同，無論從組織創(chuàng)建，還是經(jīng)營業(yè)務(wù)上，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在多種具體形式。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，投入資金的收回需要一定周期，貧困地區(qū)一些農(nóng)民自發(fā)興辦的合作經(jīng)濟組織，自身承擔(dān)的風(fēng)險較大，另外，興辦者往往缺乏對市場行情深入了解和應(yīng)變能力，發(fā)展存在很多困難，甚至被市場淘汰。因此，現(xiàn)實中貧困地區(qū)的許多合作經(jīng)濟組織有基層政府主導(dǎo)興辦，依靠已有的行政體制，形成了一套合作經(jīng)濟組織的服務(wù)管理體制，村委班子成員作為合作經(jīng)濟組織的負(fù)責(zé)人直接管理，農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)。受各種條件限制，農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織力量還很弱小，政府主導(dǎo)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在制度建設(shè)和運行機制方面還需要不斷改善，在貧困地區(qū)通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織來對農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)，還需要打破存在的制約因素，不斷創(chuàng)新發(fā)展機制。

三、精準(zhǔn)扶貧實施與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展互動機制

2016年3月《政府工作報告》指出“扶貧脫貧是硬任務(wù)，是各級政府的重點工作任務(wù)，必須按時保質(zhì)保量完成，在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策，國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜”[2]。報告對政府在實施精準(zhǔn)扶貧過程中的工作任務(wù)提出了明確要求。在貧困地區(qū)依靠涉農(nóng)惠農(nóng)政策和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，基于共同具有的基礎(chǔ)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實施和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的積極互動具有實踐的可能性和必要性。韓國民、高穎(2009)的研究也認(rèn)為合作經(jīng)濟組織可以有效提高農(nóng)民的組織化程度，但貧困地區(qū)存在資源不足等困難，其發(fā)展比較遲緩，將政府投入的農(nóng)村扶貧和支持的合作經(jīng)濟組織資源進(jìn)行有效整合是現(xiàn)實的需要[3]。

根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的形勢和需要，實施精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織兩者并不矛盾，它們不是任務(wù)的兩個階段，不是先脫貧再謀求發(fā)展，錯失現(xiàn)在的發(fā)展機會，造成不充分的發(fā)展，也不是只發(fā)展，不注重扶貧，造成不協(xié)調(diào)的發(fā)展，而是相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)共進(jìn)的關(guān)系，只有發(fā)展才能夠脫貧，脫貧也只能在發(fā)展中實現(xiàn)。脫貧是地區(qū)的脫貧，也是人的脫貧，發(fā)展是地區(qū)的發(fā)展，也是人的發(fā)展，而現(xiàn)實實踐中兩者要緊密聯(lián)系在一起，需要充分發(fā)揮地方政府和村組織的組織協(xié)調(diào)作用。因此，通過政府對貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資源進(jìn)行有效整合，建立兩者“在發(fā)展中扶貧，在扶貧中發(fā)展”的良性互動機制，將自上而下的縱向扶貧方式在基層農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向和橫向協(xié)同的扶貧方式，才能更好地實現(xiàn)減貧增收目標(biāo)。實施精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是一個協(xié)調(diào)互動不斷發(fā)展的過程，兩者共同實現(xiàn)于全面建成小康社會的進(jìn)程中。

(一)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織互動的基礎(chǔ)

一是共同的奮斗目標(biāo)。黨的十八大首次明確了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，絕對貧困基本消除?！笆濉币?guī)劃綱要提出“十三五”時期全面建成小康社會的目標(biāo)要求“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是為了實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的目標(biāo)是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，兩者短期共同的奮斗目標(biāo)都是為了2020年全面建成小康社會，長期奮斗目標(biāo)就是要鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和人民的富裕生活。共同的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)是建立精準(zhǔn)扶貧實施與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展良性互動機制，實現(xiàn)兩者積極互動的重要價值基礎(chǔ)。有了共同的奮斗目標(biāo)才能在實踐中形成合力，達(dá)到兩者目標(biāo)的統(tǒng)一，最終實現(xiàn)于全面建成小康社會以及鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中。

二是主體的共同需求。政府作為參與主體有減貧增收的雙重愿望，一方面，面對扶貧攻堅任務(wù)，地方政府需要對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，解決貧困問題是政府義不容辭的責(zé)任,另一方面，地方政府迫于貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和區(qū)域競爭的壓力，有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的強烈愿望和動機，這為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了良好的契機。由于缺乏外在的環(huán)境條件和發(fā)展動力，一些地區(qū)在貧困狀態(tài)中徘徊而導(dǎo)致發(fā)展滯后，擺脫貧困、實現(xiàn)發(fā)家致富是貧困地區(qū)農(nóng)民長期以來的愿望。貧困地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自身發(fā)展也需要依靠國家和地區(qū)的扶持政策，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使特色農(nóng)產(chǎn)品走向大市場，朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。各方主體共同的愿望需求為精準(zhǔn)扶貧實施和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的互動提供了現(xiàn)實可能性。

三是有利的現(xiàn)實條件?；鶎诱痛褰M織既是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實施的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的推動者和服務(wù)者，基層村組織可以根據(jù)工作需要發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，這是精準(zhǔn)扶貧實施和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展進(jìn)行互動的現(xiàn)實便利條件。村組織是精準(zhǔn)扶貧項目最直接的實施者，同時，村組織對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織起著至關(guān)重要的作用，可通過利用自身各種資源和難得的社會資本優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，亦可通過直接創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟，在農(nóng)戶和市場之間發(fā)揮中介作用，降低合作經(jīng)濟組織的交易成本，承擔(dān)部分運行成本[4]，成為推動貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

(二)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織積極互動，是解決地區(qū)貧困的有效途徑

根據(jù)貧困地區(qū)狀況，扶貧工作任務(wù)主要分為兩類：一是基礎(chǔ)保障性扶貧，是保障貧困地區(qū)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性工作任務(wù)，例如，村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、貧困村信息化、教育扶貧、文化建設(shè)。針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，基礎(chǔ)保障性扶貧能夠加強貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善基本生產(chǎn)生活條件，同時，可以為加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境條件。雖然基礎(chǔ)保障性扶貧措施能夠提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，為貧困地區(qū)奠定發(fā)展基礎(chǔ)，卻不能深入解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收問題。二是增收發(fā)展性扶貧，是發(fā)展貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的抓手性工作任務(wù)，例如，特色產(chǎn)業(yè)增收項目、鄉(xiāng)村旅游扶貧。增收發(fā)展性扶貧是改善貧困地區(qū)面貌的主要方式，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提高收入水平是解決地區(qū)貧困的有效途徑。由于基礎(chǔ)保障性扶貧注重的是農(nóng)村發(fā)展的長期利益，應(yīng)該協(xié)調(diào)各方各部門參與，以輸血式扶貧為主；而增收發(fā)展性扶貧注意農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)該以輸血式扶貧和造血式扶貧相結(jié)合，更多依靠造血式扶貧，提高貧困地區(qū)的造血功能。通過國家政策扶持，貧困地區(qū)脫貧發(fā)展過程中與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟組織進(jìn)行互動，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性，大力培育發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，才能有效改善貧困地區(qū)面貌，實現(xiàn)貧困戶脫貧致富。

基層政府和村組織通過實施精準(zhǔn)扶貧項目，采取有效措施，幫扶到村到戶到人，才能把扶貧開發(fā)政策和任務(wù)逐項落到實處。實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧項目與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的具體對接協(xié)調(diào)，能夠有效解決貧困村發(fā)展以及貧困戶缺乏長期增收途徑的現(xiàn)實問題。例如，產(chǎn)業(yè)扶持把扶貧開發(fā)同當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，集中力量發(fā)展貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收，提高農(nóng)民的生活水平。教育扶貧通過大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化職業(yè)技能培訓(xùn)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，為一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供需要的人力資源支持。貧困村信息化扶貧通過充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項目，加大培訓(xùn)力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，著力提高貧困地區(qū)信息獲取和服務(wù)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息平臺。農(nóng)村勞動力資源豐富，存在數(shù)量優(yōu)勢，為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要，文化建設(shè)扶貧注重提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，依托農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)知識培訓(xùn)，使得勞動力素質(zhì)得到全面提高，擺脫思想貧困，讓農(nóng)村勞動力成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的真正動力?？傊?，精準(zhǔn)扶貧實施過程中與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織積極互動，為精準(zhǔn)扶貧注入了發(fā)展的動力和有生力量，是貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑。

(三)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織積極參與扶貧開發(fā)是實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的長效機制

1.依靠政策解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是我國農(nóng)村改善貧困狀況的寶貴經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，國家通過立法等形式扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年第二次修正的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》指出“國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，同時，規(guī)定縣級以上人民政府及其各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施對發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)事業(yè)給予支持，其中的扶持政策要求對貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持”[5]。無論是改革初期實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，依靠政策是我國改革開放以來挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展農(nóng)業(yè)的寶貴經(jīng)驗。在現(xiàn)代社會條件下農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要方式。貧困地區(qū)面臨解決農(nóng)村貧困的重要任務(wù)，依靠涉農(nóng)惠農(nóng)政策和精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)展各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以有效提高農(nóng)戶收入。務(wù)農(nóng)收入是農(nóng)民生活的基本保障，在保障溫飽前提下農(nóng)民進(jìn)行其他生產(chǎn)活動才會實現(xiàn)長期幫扶效果。

2.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)戶收入，是實現(xiàn)幫扶的長效舉措。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場主體具備較高的組織化程度才能更好地適應(yīng)市場競爭的需要。貧困地區(qū)根據(jù)自身的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，把農(nóng)戶生產(chǎn)聯(lián)合起來，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)小生產(chǎn)與大市場的有效接軌，降低農(nóng)民的各種生產(chǎn)風(fēng)險，可以有力地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。組織引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、資金等要素參與的方式入股龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地滿足現(xiàn)代市場多樣化需求，農(nóng)民收入也會不斷多元化。政府通過與科研機構(gòu)、大專院校等扶貧參與主體的對接協(xié)調(diào)，在我國當(dāng)前新發(fā)展起來的各種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中引進(jìn)、推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和最新科技成果，試驗推廣有經(jīng)濟價值的農(nóng)產(chǎn)品品種，產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的效果會不斷顯現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的擴張，農(nóng)村市場的成熟運行，農(nóng)戶與市場的聯(lián)系更加便利、更加有效，農(nóng)民選擇的機會越來越多，農(nóng)民自發(fā)組建的合作經(jīng)濟組織也會不斷興起，農(nóng)戶的收入會不斷提高，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為產(chǎn)業(yè)幫扶的長效機制也會為脫貧任務(wù)做出顯著貢獻(xiàn)。

3.樹立現(xiàn)代農(nóng)民意識，對人幫扶，促進(jìn)人的發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和實施精準(zhǔn)扶貧的根本理念。國際合作社聯(lián)盟作為代表世界各地合作社的一個獨立的非政府國際組織，建立專業(yè)的國際合作社培訓(xùn)教育委員會，來有效協(xié)調(diào)解決合作社運動中的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域問題。教育、培訓(xùn)與信息原則是合作社的一項原則，為合作社成員提供教育和培訓(xùn)，改善成員的經(jīng)濟和社會狀況，以便有效地促進(jìn)合作社的發(fā)展。在實踐中，各國合作經(jīng)濟組織也都把教育培訓(xùn)作為其工作的重要方面。由于貧困地區(qū)長期形成和存在的貧困意識困擾著發(fā)展的步伐，在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，一方面，要解決貧困地區(qū)發(fā)展滯后，貧困人員生產(chǎn)生活困難問題，另一方面，最重要的是要注重對貧困人員的思想幫扶，改變貧困地區(qū)農(nóng)民的落后意識，形成現(xiàn)代農(nóng)民意識，促進(jìn)貧困人員思想的進(jìn)步。因此，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中需要培養(yǎng)農(nóng)民的發(fā)展意識，通過教育扶貧和文化建設(shè)來增加農(nóng)民的知識儲備，豐富他們的科學(xué)文化素質(zhì)，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織需要的人力資本。對貧困戶進(jìn)行幫扶，促進(jìn)他們自身發(fā)展，逐步樹立起適應(yīng)現(xiàn)代社會的現(xiàn)代農(nóng)民意識，這是克服地區(qū)貧困和發(fā)展困難的重要理念。隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，農(nóng)民的組織程度不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)民合作意識和發(fā)展意識也會不斷增強。

(四)政府發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，才能更好地實現(xiàn)減貧增收的任務(wù)目標(biāo)

社會各方力量參與精準(zhǔn)扶貧，才能形成扶貧開發(fā)合力，這需要依靠基層政府和村組織發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾的組織協(xié)調(diào)作用。政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，統(tǒng)籌各方面資源，整合力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，組織實施并全面帶動和推進(jìn)各項扶貧開發(fā)工作，積極推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

1.基層村組織對農(nóng)戶進(jìn)行組織和引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民的積極性是發(fā)展的基本動力。首先，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與村委會的關(guān)系上，貧困地區(qū)村干部往往成為合作經(jīng)濟組織的主要負(fù)責(zé)人，加強村組織班子建設(shè)，才能更好地發(fā)揮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的帶頭作用。胡靜(2009)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)相對于村莊的自然稟賦，村基層組織的能力稟賦對農(nóng)村貧困有更深刻的影響。村干部的素質(zhì)、基層組織為村民所提供的致富措施、村內(nèi)經(jīng)營種類的多樣化以及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的健全與否顯著影響整個村的貧困狀態(tài)，村組織的能力稟賦對緩解貧困發(fā)揮的作用大于個人能力[6]。農(nóng)村基層組織的能力建設(shè)是扶貧和發(fā)展中需要長期關(guān)注和解決的問題。只有團結(jié)奮進(jìn)的村組織才能形成號召群眾行動的力量。其次，組織調(diào)動農(nóng)民的積極性，增強農(nóng)民的發(fā)展意識是發(fā)展的動力。農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度較低，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、綜合效益以及農(nóng)民收入提高，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。農(nóng)戶個體的力量是有限的，可以通過激勵機制鼓勵和倡導(dǎo)農(nóng)戶自主組織起來并廣泛參與增收項目，組織農(nóng)戶加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，調(diào)動貧困主體的積極性，力爭貧困戶掌握若干種實用技術(shù)，提高自我發(fā)展能力，實現(xiàn)自力更生。貧困地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的形成和不斷發(fā)展是改變小農(nóng)意識、小農(nóng)經(jīng)濟行為的過程，是農(nóng)戶自我發(fā)展意識包括市場意識、合作意識、契約意識等意識形成的過程，也是農(nóng)民發(fā)展能力不斷提升的過程，同時也是農(nóng)村市場制度不斷深化的過程。

2.政府通過產(chǎn)業(yè)幫扶促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展是減輕農(nóng)村貧困的重要方式。按照2006年10月頒布的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條的規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益[7]。實施精準(zhǔn)扶貧，政府積極鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在組織的創(chuàng)建和經(jīng)營方面提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，可以有效保障合作經(jīng)濟組織持續(xù)健康發(fā)展。張學(xué)鵬,盧平(2011)研究認(rèn)為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是制約農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式的決定性因素，從政府推動、官民合辦，純民辦到農(nóng)民聯(lián)合興辦模式，反映了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展、完善和成熟的過程，基本體現(xiàn)了一個農(nóng)村市場化深度從初級到高級的梯級演進(jìn)過程[8]?，F(xiàn)實中，貧困地區(qū)農(nóng)戶自身很難自發(fā)興辦合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初期階段，政府發(fā)揮重要的推動作用，官民合辦不失為一種有效途徑，這也為精準(zhǔn)扶貧實施與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的互動提供了契機。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展具有地域差異性，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源、社會環(huán)境、文化習(xí)慣都是其發(fā)展的外部影響因素，因此，政府推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展要做到因地制宜，注重發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，一些貧困地區(qū)的縣政府農(nóng)業(yè)部門為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)而設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機構(gòu)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)站所為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供市場行情、營銷、信息、技術(shù)等配套服務(wù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織根據(jù)政府部門提供的服務(wù)，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售，降低農(nóng)戶市場風(fēng)險，并將生產(chǎn)信息以及問題上傳給上級主管部門，以便主管部門及時了解農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展信息，從而提供更好的服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，一方面政府為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，另一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展推動了地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善了地區(qū)貧困面貌。

3.政府對精準(zhǔn)扶貧項目實施負(fù)責(zé)，消除絕對貧困是政府現(xiàn)階段的重要任務(wù)。政府對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，這就要求政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極推動扶貧項目實施，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展做好配套服務(wù)工作。首先，地方政府以從縣到農(nóng)戶的服務(wù)管理體制，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定貧困地區(qū)脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合本區(qū)域內(nèi)各種資源力量予以支持，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，公共投資向貧困地區(qū)傾斜，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。其次，協(xié)調(diào)扶貧、財政、金融等相關(guān)部門，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金投入，對創(chuàng)業(yè)的貧困戶或發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供扶貧小額信貸，為其融資提供一定的優(yōu)惠和幫助，完善貧困地區(qū)金融服務(wù)。另外，村組織也可組織農(nóng)戶成立扶貧互助社，有成員出資，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)解決籌措資金困難的問題。

四、結(jié)語

在現(xiàn)階段貧困地區(qū)依靠政策凝聚發(fā)展共識、形成發(fā)展合力，通過精準(zhǔn)幫扶實施和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，改善農(nóng)村貧困面貌，增加貧困家庭收入，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)減貧增收的任務(wù)目標(biāo)。將政府自上而下的縱向扶貧方式在基層轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向和橫向協(xié)同的扶貧方式，建立起精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織“在發(fā)展中扶貧，在扶貧中發(fā)展”的長期良性互動機制，尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后狀況，從而如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。