摘要：當(dāng)前學(xué)術(shù)界在社會組織參與城市公共空間管理領(lǐng)域仍顯薄弱。本文在梳理目前城市公共空間管理困境的基礎(chǔ)上，認(rèn)為社會組織參與城市公共空間管理可從促進(jìn)社會包容、增強(qiáng)認(rèn)同感等。因此，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量協(xié)同參與城市公共空間管理的模式，將是未來城市公共空間管理的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：社會組織；城市公共空間；角色

一、問題的提出

城市公共空間是城市系統(tǒng)的重要組成部分，在整個(gè)城市生活中發(fā)揮著不可替代的作用。但隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市公共空間的建設(shè)和發(fā)展受到總量和結(jié)構(gòu)性的供給不足、功能異化等問題的阻礙，影響了城市社會的健康發(fā)展。為了彌補(bǔ)城市公共空間管理中存在的不足，引入政府部門之外的社會組織參與城市公共空間的管理，一方面有提升城市公共空間管理績效的可能，另一方面也是對社會組織新功能的探討，拓展社會組織的研究領(lǐng)域。本文就社會組織參與城市公共空間管理的可行性進(jìn)行分析。

二、城市公共空間管理存在的困境

在我國城市發(fā)展過程中，政府一直居于主導(dǎo)地位，既是城市公共空間的生產(chǎn)者，又是城市公共空間的管理者，這一管理模式有諸多弊端。

1.城市街道缺乏細(xì)致管理

路易斯·康認(rèn)為“城市始于作為交流場所的公共開放空間和街道，人際交流是城市的本原。”[1]街道對于促進(jìn)街區(qū)活力、提升城市環(huán)境品質(zhì)有著重要的意義。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多城市的道路設(shè)計(jì)過多注重提高機(jī)動車的通行能力，卻對關(guān)注行人的出行服務(wù)考慮不足，特別是廣場、人行道等步行空間被壓縮，道路雖然寬闊卻缺乏活力，本應(yīng)該在街道這一公共空間安排的活動卻因設(shè)計(jì)等原因而不能進(jìn)行，行人只是行人，街道的社會交往功能基本喪失。

2.街區(qū)缺乏活力

喬爾·科特金認(rèn)為，任何一個(gè)城市的全面健康發(fā)展，有三個(gè)關(guān)鍵因素決定，即地點(diǎn)的神圣、提供安全和規(guī)劃的能力、商業(yè)的激勵作用。[2]在大規(guī)模城市化之前，生活在城市里的人，可以輕松步行，到達(dá)菜場、便利店等生活必需場所，閑暇之時(shí)，還可以與鄰居攀談、交流生活信息。但隨著城市的發(fā)展，城市面積越來越大，但人們的交往空間越來少。城市化帶來的是孤立的寫字樓、表面繁華的大型商業(yè)綜合體、集中的辦公區(qū)、封閉的社區(qū)等，人們的社會活動被轉(zhuǎn)移到相對孤立的地塊內(nèi)部，致使街區(qū)缺乏活力。

3.城市生活質(zhì)量下降

隨著城市的發(fā)展，人口急劇膨脹，交通擁堵、空氣污染等城市病成為現(xiàn)代城市人不得不承受，但人們又不可能重新回到原始的自然環(huán)境，但安靜、休閑生活的追求一直未變。人們渴望在城市能夠?qū)崿F(xiàn)這一追求，城市公共空間承載了人們的這一理想。目前，城市公共空間因片面、畸形發(fā)展，大而空的廣場、缺失的公共綠地、封閉的購物中心等，使得現(xiàn)代城市人的活動范圍大大縮小，生活質(zhì)量無從談起。

三、社會組織參與城市公共空間管理的功能分析

1.社會組織的利益表達(dá)功能

社會組織在城市公共空間管理體系中，有著重要的價(jià)值和功能，這與它自身的屬性密切相關(guān)。社會組織代表著組織化的、集中化的利益，能有效地凝聚和表達(dá)公共利益，是民眾與政府溝通的中介。過去，政府通過行政手段直接管理城市，扮演著決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的全能角色。隨著以單位制、戶籍制為主的城市管理制度的松動，基層社會的活動空間不斷拓展。越來越多的社會組織得以成長。社會組織能有效彌補(bǔ)政府供給公共服務(wù)的不足，能比較靈活地滿足不同階層、不同類型的需求。

2.社會組織的溝通功能

社會組織能調(diào)動民眾參與公共事務(wù)和服務(wù)管理的積極性，激發(fā)社會活力。人們有交往、舒適和松弛的需求，公共空間為人們提供一種生活場景，尋找到特殊群體，發(fā)現(xiàn)有用信息等等。人們對生活品質(zhì)，社區(qū)文化內(nèi)涵的要求越來越高，越來越多的公共空間需要優(yōu)化。市民在日常生活中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境的美，社區(qū)的美，進(jìn)而積極參與到改變社區(qū)公共空間和環(huán)節(jié)的活動中去，將社區(qū)內(nèi)的閑置地塊，小微空間進(jìn)行再造，進(jìn)而改善社區(qū)空間環(huán)境。

四、社會組織參與城市公共空間管理的框架思路

隨著社會組織的興起和多中心治理理論的提出，上海、深圳等地積極探索了社會組織參與城市公共空間管理，為城市管理的提供了新的思路。上海田子坊，帶有濃郁的地域文化，融合了居住、商業(yè)、旅游，在它形成過程中，有租戶、行業(yè)協(xié)會、街道等多主體共同協(xié)商，使得田子坊成功轉(zhuǎn)型，成為上海文化的一個(gè)重要標(biāo)志。上海城市公共空間設(shè)計(jì)促進(jìn)中心、深圳市城市設(shè)計(jì)促進(jìn)中心等社會組織也在本城市內(nèi)整合資源，開展各項(xiàng)活動，共同維護(hù)城市公共空間的發(fā)展。杭州市借助G2峰會提升城市形象，大關(guān)路至石祥路5.3公里的路程，30米寬健康步道串起10個(gè)街區(qū)小公園，15.5萬方綠化供市民親密接觸，在提倡道路維護(hù)中，夜跑協(xié)會發(fā)揮著重要作用。

政府、居民和社會的力量的共同參與，已成為現(xiàn)代社會治理的必然趨勢。在城市公共空間管理過程中，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、居民自治的制度設(shè)計(jì)，其中明確各自的角色定位，是實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)。以政府為主導(dǎo)，當(dāng)今，政府是公共資源的配置者、公共服務(wù)的供給者和公共事務(wù)的主要管理者。城市公共空間的管理是政府應(yīng)有之責(zé)，加上我國是強(qiáng)國家——弱社會的格局，因此，在城市公共空間管理過程中，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為社會組織參與城市公共空間管理提供平臺、資金支持和制度保障。

社會協(xié)同管理。單一依靠政府管理城市公共空間有諸多問題，以社會組織為主體的社會力量可以發(fā)揮有效，專業(yè)社會組織為城市公共空間建設(shè)、維護(hù)提供專業(yè)咨詢和服務(wù)，志愿型社會組織為城市公共空間提供人力資本。居民是城市公共空間的建設(shè)者和使用者，應(yīng)給予居民自我管理和自我服務(wù)的機(jī)會，為居民自治創(chuàng)造條件。

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基金項(xiàng)目：2016年度校級科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2016011）

作者簡介：徐安嶺（1989—）男，助教，寧波工程學(xué)院國際交流學(xué)院教師。