閻輝

[摘要]我國(guó)航空法律體制出臺(tái)較晚，在國(guó)際公約僅作指導(dǎo)性意見的情況下，很多情況的處理已經(jīng)無(wú)法滿足，包括對(duì)延誤后的承運(yùn)人賠償義務(wù)的履行，責(zé)任承擔(dān)等，始終保持留待法院地法來(lái)具體規(guī)定的態(tài)度。這種立法的落后的情況不僅對(duì)乘客的合法權(quán)益產(chǎn)生了不良影響，也對(duì)承運(yùn)人的發(fā)展帶來(lái)了諸多困難。

[關(guān)鍵詞]航班延誤 航空法律體制

由于航空運(yùn)輸?shù)母咝П憬?，飛機(jī)逐漸成為了人們生活中必不可缺的交通工具被越來(lái)越多的普通人所接納。但是，目前國(guó)內(nèi)愈演愈烈的航班延誤現(xiàn)象卻給這種優(yōu)越性帶來(lái)一定影響，一方面給乘客造成延誤商機(jī)、增加出行成本等經(jīng)濟(jì)利益損失，另一方面給承運(yùn)人的經(jīng)濟(jì)利益、商業(yè)利益產(chǎn)生不好的影響。許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有一系列完整的關(guān)于航空管理的規(guī)定，但是我國(guó)航空法律體制出臺(tái)較晚，在國(guó)際公約僅作指導(dǎo)性意見的情況下，很多情況的處理已經(jīng)無(wú)法滿足，包括對(duì)延誤后的承運(yùn)人賠償義務(wù)的履行，責(zé)任承擔(dān)等，始終保持留待法院地法來(lái)具體規(guī)定的態(tài)度。這種立法的落后的情況不僅對(duì)乘客的合法權(quán)益產(chǎn)生了不良影響，也對(duì)承運(yùn)人的發(fā)展帶來(lái)了諸多困難。

一、航班延誤的主要原因

（一）天氣原因

天氣的影響是造成航班延誤的最常見原因。大霧、雷雨、跑道積雪、跑道嚴(yán)重積水、結(jié)冰、風(fēng)暴、強(qiáng)側(cè)風(fēng)、低云、能見度低等都可能造成航班無(wú)法正常飛行。這種影響及可能是影響起飛，也可能影響降落，當(dāng)然還有可能是對(duì)飛越造成影響。

（二）空中管制原因

它包括流量控制包含等待飛行高度許可，調(diào)整航路飛行間隔，調(diào)整跑道、滑行道間隔，近著陸排序等因素，空軍活動(dòng)、突發(fā)事件等。民航飛機(jī)的起飛、降落和飛行都有嚴(yán)格的條件限制。

（三）飛機(jī)故障原因

作為運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，安全是最重要的，飛行安全標(biāo)準(zhǔn)是全世界執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而飛機(jī)作為高科技產(chǎn)品，設(shè)計(jì)精密復(fù)雜，即使定期維護(hù)和例行檢查，發(fā)生機(jī)械故障仍在所難免。

（四）旅客方面原因

在目前各種航班延誤的原因中，人為因素越來(lái)越多。比如，旅客自己原因未按時(shí)登機(jī)、安檢時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、證件出現(xiàn)問(wèn)題等。而航空公司不得不提供幫助旅客順利搭乘航班的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此，航空公司通常會(huì)在候機(jī)廳廣播找人并讓班機(jī)等待，但這樣一來(lái)往往造成該航班的延誤。

二、我國(guó)航班延誤的法律責(zé)任存在的問(wèn)題

（一）對(duì)于“航班延誤”的概念沒(méi)有明確界定

目前在我國(guó)法律上沒(méi)有明確的對(duì)航班延誤進(jìn)行定義，而普遍采用的說(shuō)法是“不正常航班”，包括航班取消、返航、延誤、改簽，或者合并航班等。從立法方面籠統(tǒng)的定義在實(shí)際操作中則難以實(shí)行，由此在實(shí)際的案例中，是否延誤，以及是否合理延誤，都有待法官根據(jù)實(shí)際情況具體確定。

（二）航班延誤的責(zé)任認(rèn)定不明確

航班延誤的責(zé)任認(rèn)定不明確在航班延誤發(fā)生時(shí)，乘客的權(quán)益受到了損害，因此很多乘客會(huì)盲目的認(rèn)為承運(yùn)人為了逃避責(zé)任而掩蓋事實(shí)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)為航班延誤全額買單。就目前乘客習(xí)慣性懷疑承運(yùn)人的現(xiàn)象，我國(guó)不夠完善的法律責(zé)任體制亟待改善。首先，乘客可能獲得彌補(bǔ)損失機(jī)會(huì)非常??；另一方面對(duì)于航班合理延誤和航班不合理延誤的區(qū)分很模糊，很多不合理的延誤的責(zé)任都被推卸給了承運(yùn)人。

（三）缺乏承運(yùn)人賠償責(zé)任

在我們國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)中，《民用航空法》中并未對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸過(guò)程中乘客損失的責(zé)任限額進(jìn)行確定。根據(jù)中國(guó)《民用航空乘客行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第條的規(guī)定，由于承運(yùn)人原因造成飛機(jī)延誤的，承運(yùn)人對(duì)乘客負(fù)相應(yīng)義務(wù)，但是也沒(méi)有對(duì)飛機(jī)延誤責(zé)任限額有明確的規(guī)定。在2006年2月28日中國(guó)民航總局公布的《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》中，承運(yùn)人對(duì)每名乘客最高賠償額度為人民幣萬(wàn)元，但是對(duì)于航班延誤的賠償責(zé)任則沒(méi)有確定。

三、加強(qiáng)我國(guó)航班延誤問(wèn)題的建議

（一）統(tǒng)一“航班延誤”的判斷標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)國(guó)內(nèi)法和相關(guān)國(guó)際公約大都未對(duì)“航班延誤”指定明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在航空運(yùn)輸實(shí)踐中，由于旅客與航空承運(yùn)人對(duì)延誤的認(rèn)識(shí)的分歧而產(chǎn)生種種糾紛。制定統(tǒng)一的航班延誤的判斷標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確地認(rèn)定和有效地處理航班延誤的必要前提。因此，我國(guó)相關(guān)航班延誤的法律、行政法規(guī)和民航主管部門制定的相關(guān)規(guī)章規(guī)定中應(yīng)當(dāng)本著權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，統(tǒng)一對(duì)“航班延誤”進(jìn)行定義或界定。

（二）加強(qiáng)民航主管部門的監(jiān)督管理作用

民航主管部門應(yīng)對(duì)各航空公司處理航班延誤的情況加強(qiáng)監(jiān)督和管理。實(shí)踐

中，航班延誤發(fā)生后，旅客的知情權(quán)、選擇權(quán)和索賠權(quán)往往難以得到很好的實(shí)現(xiàn)，

承運(yùn)人往往不正確及時(shí)地履行其告知義務(wù)、補(bǔ)救義務(wù)和損害賠償義務(wù)。

具體落實(shí)航空公司的航班延誤的法律責(zé)任，加大監(jiān)管力度，對(duì)于違反航班延誤具體法規(guī)政策的航空公司予以經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。具體操作中，可以各個(gè)地區(qū)管理局為單位，制定具體的延誤監(jiān)管規(guī)定與處罰細(xì)則，對(duì)其所轄區(qū)域航空企業(yè)的相關(guān)航班延誤行為進(jìn)行操作，進(jìn)一步提高效率、落實(shí)責(zé)任。

（三）推廣輿論宣傳，加強(qiáng)行業(yè)自律

在輿論宣傳方面，應(yīng)提高全行業(yè)的服務(wù)意識(shí)，糾正部分航空公司相關(guān)工作人員以“老大哥”自居的不當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其員工的培訓(xùn)，提高行業(yè)自律，可能妥善解決航班延誤帶來(lái)的問(wèn)題。行業(yè)越來(lái)越重視對(duì)旅客的權(quán)利保護(hù)，從歐美航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，從而盡其航空各航空公司進(jìn)一步重視對(duì)員工的相關(guān)方面的培訓(xùn)，其行業(yè)自律組織在實(shí)踐中的作用也日益顯著，從而有效促進(jìn)了航班延誤糾紛的合理解決。

四、總結(jié)

根據(jù)我們國(guó)家目前航空延誤的法律法規(guī)實(shí)際情況，我們必須進(jìn)行自上而下的對(duì)應(yīng)的立法、完善政策。從我國(guó)現(xiàn)階段航空立法實(shí)施情況來(lái)看，可以從兩個(gè)渠道來(lái)解決航班延誤的權(quán)責(zé)歸屬：首先對(duì)已經(jīng)頒布施行的法律具體的條文進(jìn)行完善來(lái)解決；其次由國(guó)務(wù)院通過(guò)行政方式訂立專門的法規(guī)，從法律責(zé)任問(wèn)題上對(duì)延誤的概念、承運(yùn)人的附隨義務(wù)、航班延誤后誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任的比例、什么情況下不承擔(dān)責(zé)任諸如此類問(wèn)題作出具有操作性的規(guī)定。惟有完善法律法規(guī)，才能平衡承運(yùn)人及乘客的各項(xiàng)權(quán)益，從而也給審判人員作出正確裁判帶來(lái)確定性。相信在剛性的立法調(diào)整和非剛性的行業(yè)規(guī)則和政策激勵(lì)等各方的努力下，可以解決航班延誤這一民航事業(yè)的發(fā)展桎梏，使我國(guó)民航業(yè)快速健康地發(fā)展。