岳先榮

[摘要]農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的重要組成部分，是各級(jí)人民政府從全局的和長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用為目標(biāo)，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地在開發(fā)、利用、整治和保護(hù)等方面、在時(shí)間和空間上所作的統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期計(jì)劃安排。本文通過對當(dāng)今我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理中存在的主要問題提出了相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]土地利用 規(guī)劃計(jì)劃 管理控制 建設(shè)

一、我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理中存在的問題

1.農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善

第一，重總體規(guī)劃，輕專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體落實(shí)和實(shí)施，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。第二，各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確?，F(xiàn)行總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，應(yīng)該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級(jí)規(guī)劃之間，大都是由戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復(fù)。

2.規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

3.土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

土地利用總體規(guī)劃是對區(qū)域各類土地資源利用的時(shí)空安排，也是土地資源配置的具體調(diào)控手段。目前，我國土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理中存在的突出問題之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不足。由于城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的巨大差異，土地規(guī)劃計(jì)劃管理也存在顯著的城鄉(xiāng)差別，而且越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別越突出。

4.規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。

5.法律法規(guī)和政策措施不健全我國的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級(jí)階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，尚需要在具體的實(shí)際情況中得到不斷的完善，要堅(jiān)持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

二、完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與管理的對策建議

1.以科學(xué)發(fā)展的理念指導(dǎo)農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期.農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

2.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

3.加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，發(fā)揮規(guī)劃的整合效益由于我國各級(jí)規(guī)劃的編制是自上而下進(jìn)行的，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專項(xiàng)規(guī)劃隸屬不同的主管部門，沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃間不協(xié)調(diào)和不銜接，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的整體功能。因此在編制農(nóng)村土地利用規(guī)劃時(shí)，要完善和加強(qiáng)“三個(gè)銜接”和“三大評價(jià)機(jī)制”，防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與銜接。

4.健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任俗話說，“三分規(guī)劃，七分實(shí)施”。編得再好的規(guī)劃.如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)有力的實(shí)施措施，很難保證規(guī)劃計(jì)劃的有效實(shí)施。建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管制度，不但能對違法用地起到震攝作用，更能體現(xiàn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的嚴(yán)肅性。加大行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督力度，改進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施效果，改變行政監(jiān)管為主的方式，實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向社會(huì)管理為主的轉(zhuǎn)變。

5.加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的法律支撐提高農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的法律地位，加大規(guī)劃的執(zhí)法力度.進(jìn)一步體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。建議將土地規(guī)劃立法列入全國人大立法內(nèi)容，使農(nóng)村土地利用規(guī)劃有法可依，依法行政，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，嚴(yán)肅查處、糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的權(quán)威性?？傊ㄟ^建立以保障規(guī)劃實(shí)施基本法律為核心、專項(xiàng)法規(guī)和地方法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，確保規(guī)劃的法律地位，保障規(guī)劃計(jì)劃編制的科學(xué)性和規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的效率。

結(jié)論

如何在農(nóng)村快速發(fā)展的過程中做好土地規(guī)劃與管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前應(yīng)當(dāng)探討的重要課題，通過采取如下措施，可從根本上解決我國農(nóng)村土地規(guī)劃和管理存在的問題，保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展：①健全并規(guī)范農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理制度體系，科學(xué)管理，做到“十分珍惜，合理利用每一寸土地”；②加大農(nóng)村土地監(jiān)管力度，穩(wěn)妥地實(shí)行土地流轉(zhuǎn)以及用途管制制度；③加強(qiáng)宣傳力度，提高全民族的土地節(jié)約意識(shí)和合理利用土地觀念。