馮林

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提出具體要求，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前政府審計(jì)工作的一個(gè)重要組成部分。由于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作千頭萬(wàn)緒，從審計(jì)實(shí)際工作角度出發(fā)，筆者對(duì)林業(yè)資源審計(jì)中的部分工作思路及審計(jì)方法進(jìn)行了提煉，以供大家參考。

一、虛報(bào)有林地面積、虛報(bào)森林保有量

審計(jì)思路：有林地指樹(shù)木郁閉度大于等于20%的林地，根據(jù)影像現(xiàn)狀可以初步核實(shí)有林地的真實(shí)性。

所需數(shù)據(jù)：林業(yè)最新年度林業(yè)用地矢量數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)。

審計(jì)步驟：（一）根據(jù)林業(yè)用地矢量數(shù)據(jù)圖中屬性選擇地類為有林地的地類，提取有林地地塊圖斑；（二）添加遙感影像；（三）將有林地地類圖斑與遙感影像進(jìn)行對(duì)比分析；（四）圈畫出有林地地塊中實(shí)際地面不符合有林地定性的地塊（包括實(shí)際用途為其他和反映植被稀疏、植被郁閉度<0.2的地塊）；（五）導(dǎo)出問(wèn)題地塊屬性表，統(tǒng)計(jì)問(wèn)題地塊面積，要求林業(yè)部門核實(shí)說(shuō)明，并進(jìn)行取證。

適用法規(guī)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十四條“各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況”。

二、虛報(bào)林種面積

審計(jì)思路：分類統(tǒng)計(jì)林種面積數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)年鑒同期林種數(shù)據(jù)比較得出林種面積數(shù)據(jù)不一致或者差異較大的林種。

所需資料：審計(jì)年度林種面積統(tǒng)計(jì)年鑒、審計(jì)年度林業(yè)變更數(shù)據(jù)。

審計(jì)步驟：（一）導(dǎo)入審計(jì)年度林地變更數(shù)據(jù)，分類統(tǒng)計(jì)各林種面積；（二）將各林種面積與同期統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)相比較，得出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，向林業(yè)部門核實(shí)疑點(diǎn)。

適用法規(guī)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十四條“各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況”。

三、虛報(bào)林種面積

審計(jì)思路：根據(jù)前年度變更數(shù)據(jù)、造林?jǐn)?shù)據(jù)、伐木數(shù)據(jù)和新年度林業(yè)小斑數(shù)據(jù)對(duì)比各林種面積疑點(diǎn)情況。

所需資料：審計(jì)年度林地變更數(shù)據(jù)、新造林圖斑數(shù)據(jù)、審計(jì)年度林木采伐數(shù)據(jù)、審計(jì)年度林地變更數(shù)據(jù)。

審計(jì)步驟：（一）導(dǎo)入審計(jì)年度林地變更數(shù)據(jù)，分類統(tǒng)計(jì)各林種面積；（二）將審計(jì)各林種面積分別與新造林面積相加，再減去各林種采伐面積，得出審計(jì)各林種統(tǒng)計(jì)面積；（三）導(dǎo)入審計(jì)年度林地變更數(shù)據(jù)，分類統(tǒng)計(jì)各林種面積，與上步審計(jì)各林種統(tǒng)計(jì)面積相比較，得出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，向林業(yè)部門核實(shí)并取證。

適用法規(guī)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十四條“各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況”。

四、未經(jīng)審批手續(xù)改變林地用途

審計(jì)思路：根據(jù)林業(yè)用地的現(xiàn)狀影像分析林業(yè)用地用途被改變的事實(shí)。

所需資料：最新年度林業(yè)用地矢量數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)。

審計(jì)步驟：（一）導(dǎo)入林業(yè)用地圖斑同時(shí)添加最新遙感影像；（二）將林業(yè)用地圖斑選為空心，與最新遙感影像進(jìn)行對(duì)比分析；（三）圈畫出林業(yè)用地地塊上遙感影像實(shí)際反映為建筑物、農(nóng)田、交通等非林業(yè)用地的問(wèn)題地塊；（四）導(dǎo)出問(wèn)題地塊圖層，在該圖層中添加多年度遙感影像，發(fā)現(xiàn)以前年度為林業(yè)用地后變更為非林業(yè)用地的地塊；（五）核實(shí)確實(shí)無(wú)手續(xù)變更林業(yè)用地用途的地塊。

適用法規(guī)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條“進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)……”

五、虛報(bào)森林覆蓋率

審計(jì)思路：根據(jù)林業(yè)用地矢量數(shù)據(jù)圖統(tǒng)計(jì)林地面積，按照森林覆蓋率計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算。

所需資料：需審計(jì)年度林業(yè)用地矢量數(shù)據(jù)；該年度森林覆蓋率數(shù)據(jù)。

審計(jì)步驟：從被審單位獲得的林業(yè)用地矢量數(shù)據(jù)圖中導(dǎo)出屬性表，并轉(zhuǎn)化為EXCEL數(shù)據(jù)表，計(jì)算出有林地和灌木林地面積，去除虛報(bào)有林地的面積，計(jì)算審計(jì)認(rèn)定森林覆蓋率。

適用法規(guī)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十四條“各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況”。

六、采伐林木的單位或個(gè)人未按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)

審計(jì)思路：被采伐后用于非林業(yè)用地的地塊應(yīng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

所需資料：最新年度林業(yè)用地矢量數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)。

審計(jì)步驟：（一）導(dǎo)入林業(yè)用地圖斑同時(shí)添加最新遙感影像；（二）將林業(yè)用地圖斑選為空心，與最新遙感影像進(jìn)行對(duì)比分析；（三）圈畫出林業(yè)用地地塊上遙感影像實(shí)際反映為建筑物、農(nóng)田、交通等非林業(yè)用地的問(wèn)題地塊；（四）導(dǎo)出問(wèn)題地塊圖層，在該圖層中添加多年度遙感影像，發(fā)現(xiàn)以前年度為林業(yè)用地后變更為非林業(yè)用地的地塊；（五）向林業(yè)部門索取上述地塊林木被采伐后交納森林植被恢復(fù)費(fèi)的資料，確定屬于未繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的地塊進(jìn)行取證。

適用法規(guī)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條“進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)”。

七、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，套取財(cái)政資金

審計(jì)思路：造林補(bǔ)貼由實(shí)施造林的個(gè)人申請(qǐng)，財(cái)政資金造林工程不申請(qǐng)?jiān)炝盅a(bǔ)貼，通過(guò)求交分析得出既屬于財(cái)政資金造林又申請(qǐng)?jiān)炝盅a(bǔ)貼的地塊。

所需資料：審計(jì)年度政府造林項(xiàng)目圖斑（防護(hù)林等財(cái)政資金造林項(xiàng)目）、造林補(bǔ)貼矢量小班圖。

審計(jì)步驟：（一）將審計(jì)年度政府造林工程圖斑與各年度造林補(bǔ)貼矢量小班圖分別相交；（二）對(duì)相交圖斑向林業(yè)部門核實(shí)，確定該部分林地實(shí)際建造者，對(duì)另一方虛報(bào)的進(jìn)行取證。

適用法規(guī)：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條：對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金……