靳茂紅

新時代，新形勢，黨中央明確提出了新時代仍要堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展是峨山縣實現(xiàn)強縣富民的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時，運用科學的發(fā)展理念推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是我縣上下都要完成的一項重要的歷史性任務。

1 峨山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件落后

當前我縣農(nóng)村田間道路、水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施大多相對陳舊落后，且農(nóng)田基礎(chǔ)設施也相對滯后，并具有年久失修等多項問題，農(nóng)業(yè)生條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都相對脆弱，農(nóng)業(yè)防災減災能力也較為薄弱，這使得，我縣農(nóng)村很難擺脫靠天吃飯這一基礎(chǔ)問題，最終造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求差距較大的問題。

3 農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費不足

我縣農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費存在嚴重不足的現(xiàn)象，科技經(jīng)費只能有滿足科技人員的人頭費，缺少科技培訓與科技創(chuàng)新等費用，造成科技人員知識更新較慢，做不到與時俱進。另外，農(nóng)業(yè)科技服務體系也較為薄弱，且結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費問題得不到保障，進而工作開展難度增加。并具有農(nóng)業(yè)科技服務隊伍不穩(wěn)定、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務力量薄弱等問題，極大的影響著對農(nóng)民科技服務的開展。

4 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度低

我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與市場文化水平深深的影響著農(nóng)民的收入，當今現(xiàn)狀仍是傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟模式，農(nóng)副產(chǎn)品沒有實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、市場化等目標，進而不具備較強的市場競爭力。另外，我縣農(nóng)業(yè)文化水平普遍較低，缺少起帶頭作用的骨干企業(yè)、特色企業(yè)，使得農(nóng)副產(chǎn)品附加值較低，并且受到資金不足問題的影響，技術(shù)創(chuàng)新、新型產(chǎn)品開發(fā)的較為緩慢，最終造成我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力較低。

5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施不斷改善，裝備水平得到提高

我縣先后組織實施了中央財政明確支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目中的蔬菜產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖項目，并鞏固了中低產(chǎn)田地改造、生豬標準化養(yǎng)殖等一些列農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設項目的成果。優(yōu)于多項惠民項目的實施得到了加快，我縣農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件也得到了較大的改善，根據(jù)相關(guān)報告顯示，我縣自2011年以來，共組織實施中低產(chǎn)田地改造1.23萬畝，并完成投資778.93萬元，其中政府的補助資金為705.6萬元；對中央財政支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目中的肉牛產(chǎn)業(yè)項目完成投資762余萬元，其中政府的補助資金為400萬元；對生豬標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖項目完成了1970余萬元的投資，其中財政投資為835萬元；實際落實的農(nóng)機購置補貼為1189.05萬元，其中新增農(nóng)機的原值為4151.5萬元，使得全縣農(nóng)機總動力達到了43.16萬千瓦，比2010年增長了8.7萬千瓦，年均增長值為4.6%。這說明我縣農(nóng)機裝備水平得到了有效的提升，進而表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的改善。

2 峨山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

2.1 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設

認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，重視各項目的準備工作與編制的申報工作。同時，繼續(xù)實施、鞏固中低產(chǎn)田地改造、生豬標準化養(yǎng)殖等一些列農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設項目，整治村容村貌，加大農(nóng)村新型能源的建設項目。并加強國土、煙草、水利等部門農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目的整合力度。加大與水利、煙草、國土等部門農(nóng)業(yè)基本建設項目的整合力度。

2.2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

改革、整合漁政、飼料、獸藥、農(nóng)資管理等項目的執(zhí)法力量，建立完善的綜合性執(zhí)法機構(gòu)，并實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。同時，積極爭取農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費，并將其列入我縣政府的財政預算中，健全經(jīng)費保障機制。將獸藥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場投放作為監(jiān)管重點，加強對假農(nóng)資的打擊工作，消除坑農(nóng)害農(nóng)等現(xiàn)象，加強經(jīng)營者與生產(chǎn)者的主體責任，實施農(nóng)資產(chǎn)品進銷的可追溯制度，為農(nóng)民的切身利益提供保障。最后再加強獸藥、農(nóng)藥的使用方法的宣傳與安全培訓。

2.3 加快推廣實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)

加快推廣實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，其重點在于農(nóng)作物種子的良種篩選、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水、測土配方施肥、豐產(chǎn)栽培技術(shù)等方面的突破。并圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，積極使用并推廣先進的且具有科學性的實用技術(shù)。另外，加強縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推關(guān)體系建設也是一項重要項目，對此應完善推廣體系、創(chuàng)新管理體制、強化相關(guān)人員的培訓，實現(xiàn)隊伍整體素質(zhì)提高的目的，進而使其能夠更好的服務于我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。

2.4 加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設

鞏固村級會計委托代理的服務成果，并擴大會計的業(yè)務代理范圍，加強農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)等級、糾紛仲裁等工作，同時，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，降低耕地閑置率與低產(chǎn)出經(jīng)營等現(xiàn)象，從根本上提高耕地經(jīng)營生產(chǎn)效益。另外，還要做好積極的申報發(fā)展工作，以此來壯大我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，并做好后續(xù)的跟蹤指導等服務，保證扶持資金的價值得到體現(xiàn)。預計2020年，我縣農(nóng)村的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)承包面積可達5萬畝以上，其中100畝以上的連片流轉(zhuǎn)預計可達1萬畝以上

2.5 加強技能培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民

加快新型農(nóng)民的培養(yǎng)速度，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的骨干農(nóng)民、科技示范戶、村干部作為重點培訓對象。同時，加大對善于經(jīng)營、懂生產(chǎn)、會管理的新型農(nóng)民的技能培訓。另外，還要做到引導農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)。

3 峨山縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標

首先我們要推進高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，扶持、扶強一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行精加工、細加工，并打造出我地的產(chǎn)業(yè)品品牌，健全服務體系。再次，根據(jù)發(fā)展的實際情況，適當加大資金的投入，形成生產(chǎn)、銷售、資金的良性循環(huán)。最后，將峨山縣建設成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強縣，保障農(nóng)民年收入，加快小康社會建設的步伐。

要想解決我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件落后等現(xiàn)狀，就需做到加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加快推廣實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設、加強技能培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，進而加快新農(nóng)村建設的步伐，做好農(nóng)田的水利建設工作，完善旱作節(jié)水設施與保護性耕作等基礎(chǔ)設施的建設，最終實現(xiàn)符合當今時代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的農(nóng)村經(jīng)濟體系建設的目的。

（作者單位：653200云南省玉溪市峨山縣農(nóng)業(yè)局）