夏云興

一些重大漁業(yè)水域的污染，給水生生物資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境等都造成了重大的影響，這就極大的影響了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，造成了我國(guó)各地上訪事件的增多。這一現(xiàn)象的存在是因?yàn)槲覈?guó)的漁業(yè)污染事故處理還存在著較多的問(wèn)題。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 政府部門(mén)重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，盡管我國(guó)將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，然而，地方政府部門(mén)的政績(jī)通常都是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)的，所以許多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)都更重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了矛盾，那么他們就會(huì)出面干預(yù)，這就影響了環(huán)保執(zhí)法的落實(shí)。尤其是一些地方龍頭企業(yè)，因?yàn)槭堑胤降慕?jīng)濟(jì)支柱，所以即便形成了污染，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)造成了較大的損失，但是卻毫不在意，他們不但不配合漁政機(jī)構(gòu)的取證工作，還會(huì)故意刁難，去干擾漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理，這樣就導(dǎo)致一些案件因?yàn)槿鄙僮C據(jù)，所以難以結(jié)案。

1.2 漁業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保知識(shí)較為匱乏

養(yǎng)殖戶(hù)的思想觀念較為陳舊，他們堅(jiān)守“有水就能養(yǎng)魚(yú)”的這一觀念，在進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)的選擇時(shí)，過(guò)于追求低成本，而忽視了水質(zhì)的環(huán)境因素。導(dǎo)致水質(zhì)狀況的富營(yíng)養(yǎng)化而影響漁業(yè)的生產(chǎn)。當(dāng)發(fā)生了漁業(yè)污染事故后，許多養(yǎng)殖戶(hù)因?yàn)槿狈Νh(huán)保知識(shí)，缺乏法律關(guān)鍵，不知道如何去保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，去收集證據(jù)，拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。所以往往是等到污染事故發(fā)生多日之后，才有養(yǎng)殖戶(hù)前來(lái)報(bào)案，這樣就導(dǎo)致取樣工作，證據(jù)收集工作非常困難。

1.3 漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法手段難以滿(mǎn)足工作的需要

在對(duì)于漁業(yè)水域污染事故進(jìn)行調(diào)查之時(shí)，對(duì)污染損害的鑒定工作較為專(zhuān)業(yè)，需要具有資質(zhì)的漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供鑒定結(jié)論。而這種類(lèi)型的機(jī)構(gòu)較少，而且在全國(guó)的布點(diǎn)也不夠均衡，導(dǎo)致污染事故發(fā)生之后，調(diào)查工作的時(shí)效性就難以得到保證。因此一旦發(fā)生漁業(yè)水域污染，就只能夠?qū)で蟓h(huán)保部門(mén)的幫助。在與環(huán)保部門(mén)的聯(lián)系的過(guò)程中，就會(huì)消耗寶貴的時(shí)間，會(huì)耽誤采集樣本的最佳時(shí)機(jī)。就會(huì)影響漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作開(kāi)展。

2 解決對(duì)策

2.1 提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)

《水污染防治法》以及《漁業(yè)法》在我國(guó)頒布施行已經(jīng)有許多年，為了讓這更多的人了解這兩部法律，需要加強(qiáng)宣傳力度，將這項(xiàng)工作列入到漁政機(jī)構(gòu)的日常管理工作中。在宣傳時(shí)，要與集中講法相集合，在辦案過(guò)程中，通過(guò)宣講與典型案例解析相結(jié)合的方法。讓廣大漁業(yè)生產(chǎn)者加強(qiáng)對(duì)這兩部法律的了解，從而能夠?qū)λ尜Y源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，從而盡可能的避免污染死魚(yú)事故的發(fā)生，使他們能夠在發(fā)生了污染事故之后，能夠正確的保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并將這一情況及時(shí)報(bào)告給漁政機(jī)構(gòu)。此外，還需要取得當(dāng)?shù)卣賳T的支持，可以邀請(qǐng)以一些政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上作重要的講話(huà)。這樣在調(diào)查漁業(yè)污染事故時(shí)，漁政機(jī)構(gòu)所遇到的外界阻力就會(huì)較小，從而提高調(diào)處的質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建

2.2.1 在今后的發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，增加漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在我國(guó)各地區(qū)的布點(diǎn)。在布點(diǎn)之時(shí)，需要適應(yīng)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于一些重點(diǎn)漁業(yè)縣市，需要加快建立漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這樣才能夠促使?jié)O業(yè)污染事故調(diào)處的時(shí)效性得到保證，才能夠保證監(jiān)測(cè)結(jié)論的可用性。還需要配備專(zhuān)業(yè)的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低會(huì)直接影響到污染事故調(diào)處的結(jié)果，所以需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)工作。由于漁業(yè)污染事故的調(diào)處工作較為復(fù)雜，屬于一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，如果監(jiān)測(cè)人員僅僅掌握《水污染防治法》以及《漁業(yè)法》，掌握一些水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，那么很難適應(yīng)這項(xiàng)工作，還需要熟練掌握以下幾方面的技術(shù)性?xún)?nèi)容：《污染死魚(yú)調(diào)查方法》；《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》等，而且還能夠正確采集樣本，并且做到對(duì)樣本的正確分析。故此，就需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)檢漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)工作，要提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使他們能夠更好的應(yīng)對(duì)今后的漁業(yè)污染事故調(diào)處工作。

2.2.2 要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)工作，要做到以預(yù)防為主，防治結(jié)合；還需要建立事故調(diào)查處理的快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)于漁業(yè)污染事故進(jìn)行有效的處理；要提高相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，要盡可能減少污染所帶來(lái)的損害。還需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督檢查工作，對(duì)以下幾方面的重要漁業(yè)水體情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)：水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)；越冬場(chǎng)；洄游通道等。并加強(qiáng)對(duì)以下重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)力度：排污口；重要漁業(yè)水體；水上工程等，以便對(duì)漁業(yè)水域的環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)控。那么通過(guò)這種全方位的環(huán)境監(jiān)控，就能夠使有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解漁業(yè)水體的情況，一旦發(fā)生問(wèn)題就可以快速的解決。

2.3 貫徹執(zhí)行養(yǎng)殖證制度

要想保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，需要從法律的角度上去認(rèn)定其生產(chǎn)的合法性，如果任憑漁業(yè)生產(chǎn)者盲目的生產(chǎn)，就無(wú)法去保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，最終影響漁政機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展，使?jié)O政機(jī)構(gòu)不知道究竟該保護(hù)誰(shuí)。因此在今后的工作過(guò)程中，一定要貫徹落實(shí)養(yǎng)殖證制度，這樣就可以使養(yǎng)殖水面得到合理、合法的開(kāi)發(fā)，也能夠讓漁政機(jī)構(gòu)更清晰的了解自己的保護(hù)對(duì)象，對(duì)于一些非法性的養(yǎng)殖，漁政機(jī)構(gòu)會(huì)予以打擊。

綜上，漁業(yè)污染事故的處理過(guò)程中，存在著較多問(wèn)題，在今后工作過(guò)程中，要提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)；要加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建；貫徹執(zhí)行養(yǎng)殖證制度。如此，就能夠?yàn)閺V大漁業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)營(yíng)造一個(gè)良好的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：241002安徽省蕪湖市弋江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）