付貴興

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是一種積極的社會(huì)變遷，其主要以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，以貧困農(nóng)村發(fā)展為內(nèi)容，以農(nóng)村貧困人口發(fā)展為中心。隨著我國(guó)多年來(lái)的農(nóng)村扶貧的工作開(kāi)展，目前在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、縮減農(nóng)村貧困人口等方面都取得了一定成績(jī)。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)也面臨著新的形式，出現(xiàn)了新的特征，因此急需新的機(jī)制去進(jìn)一步完善農(nóng)村扶貧工作。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作也正面臨著與過(guò)去工作不同的新形勢(shì)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 貧困人口與其他人口群體的差距越來(lái)越大，特別是在人均收入方面，貧困人口比全國(guó)平均水平要低得多且逐漸拉大，在發(fā)展如此失衡的情況下，甚至還有眾多地區(qū)出現(xiàn)了特困現(xiàn)象，這對(duì)于我國(guó)大力推行的社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重制約作用。

1.2 大部分的農(nóng)村貧困人口主要分布在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏以及自然環(huán)境惡劣地區(qū)，而針對(duì)這部分地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)需要大量的資金支持，而政府的扶貧力度加大則意味著需要投入更多資金，無(wú)形中加劇了扶貧財(cái)政壓力。

1.3 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困人口在生產(chǎn)中對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力非常低，即便是先前已擺脫了貧困，但可能由于自然災(zāi)害、重大疾病或是其他變故等原因，而造成重新返貧。這種頻繁返貧現(xiàn)象在條件艱苦、自然環(huán)境惡劣的農(nóng)村貧困地區(qū)非常常見(jiàn)且極為嚴(yán)重。

2 完善我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的相關(guān)建議

2.1 完善無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口最低保障機(jī)制

首先，政府部門(mén)應(yīng)將無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口列為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，通過(guò)對(duì)他們醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等參保金額進(jìn)行減免，同時(shí)還需照顧其子女上學(xué)問(wèn)題，為其減免學(xué)費(fèi)，保證子女能夠完成義務(wù)教育。其次，政府部門(mén)還可通過(guò)宣傳，動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心人士通過(guò)捐款捐物的方式向無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口提供必要的生活支持，以此去有效緩解財(cái)政壓力；再次，還應(yīng)鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)或公益組織為農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口提供關(guān)于教育、醫(yī)療等方面的資助，在條件允許的情況下，對(duì)低保制度進(jìn)一步完善，讓所有無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口都可得到基本生活保障；最后，政府部門(mén)還應(yīng)積極幫扶，以最大的努力去開(kāi)發(fā)這部分貧困人口的自我能力，促使其通過(guò)其他渠道去獲得收入，逐漸通過(guò)自立去擺脫貧困。

2.2 建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)多元主體參與機(jī)制

所謂農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的多元化主體，也即是要堅(jiān)持政府部門(mén)的主導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)動(dòng)員社會(huì)以及貧困農(nóng)戶的力量，共同參與到農(nóng)村扶貧工作當(dāng)中來(lái)。首先，對(duì)于政府在農(nóng)村扶貧工作中的主導(dǎo)地位與作用要進(jìn)行重新審視，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村扶貧工作的重要性，將其納入到我們國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局當(dāng)中，設(shè)置專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)且加大相關(guān)資金的投入，輔以各項(xiàng)優(yōu)惠政策，助力農(nóng)村貧困人口能夠加快脫貧步伐，早日實(shí)現(xiàn)致富；其次，要認(rèn)識(shí)到非政府組織在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中的關(guān)鍵性作用，并且該作用充分發(fā)揮。實(shí)際上，大多數(shù)的非政府組織都有其專長(zhǎng)領(lǐng)域，而這部分專長(zhǎng)正是政府組織在扶貧工作中所缺失的，因此作為良好的空白填充作用，政府部門(mén)就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行良好引導(dǎo)，適度為其開(kāi)放資源，鼓勵(lì)企業(yè)向此類組織捐款捐物，以合作的形式充分參與到農(nóng)村扶貧工作當(dāng)中來(lái)，為農(nóng)村貧困人口的脫貧致富貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量；最后，貧困戶應(yīng)充分參與到農(nóng)村扶貧工作中來(lái)，通過(guò)意見(jiàn)反饋渠道去發(fā)表自己對(duì)于扶貧方案的制定意見(jiàn)，促使農(nóng)村扶貧方案更具針對(duì)性與真實(shí)性。

2.3 完善扶貧資源供應(yīng)與利用機(jī)制

為有效推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上去完善扶貧資源的供應(yīng)與利用機(jī)制。具體來(lái)講，需做好以下幾點(diǎn)：1）加大力度對(duì)貧困地區(qū)的資源進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良好建設(shè)發(fā)展。政府部門(mén)也聘請(qǐng)資深農(nóng)業(yè)專家前往貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，在綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情與現(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，去選擇最適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)予以大力發(fā)展。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)此項(xiàng)措施加大資金支持力度，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)去保障特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)社，進(jìn)而確保貧困地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)效益，擺脫貧困；2）對(duì)于先前政府一味的資金扶貧行為要進(jìn)行適度轉(zhuǎn)變，部分無(wú)償服務(wù)要轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃?，進(jìn)而削弱貧困人口對(duì)政府的依賴感，不僅可緩解當(dāng)前的財(cái)政壓力，還可促使貧困人口自強(qiáng)自立，使其脫貧積極性得以激發(fā)與提高。

2.4 構(gòu)建遏制返貧的保障機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中所面臨的頻繁返貧新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)構(gòu)建完善的保障機(jī)制去遏制或是盡量減少該類現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。具體來(lái)講，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：1）對(duì)返貧現(xiàn)象成因進(jìn)行深入調(diào)查，重點(diǎn)分析貧困地區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害及其對(duì)當(dāng)?shù)乜赡茉斐傻挠绊戇M(jìn)行預(yù)測(cè)，積極進(jìn)行應(yīng)對(duì)補(bǔ)救；2）完善法律制度保障，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制與貧困幫扶制度，督促扶貧主任的職責(zé)履行，助推農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)效運(yùn)行；3）構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于自然環(huán)境惡劣或是災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)要做落實(shí)到農(nóng)業(yè)保障措施，切實(shí)提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，進(jìn)而遏制或減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作要對(duì)認(rèn)清新形勢(shì)，從強(qiáng)化貧困地區(qū)自身發(fā)展實(shí)力著手，逐步完善農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，將扶貧開(kāi)發(fā)多元治理理念落實(shí)到位，充分激發(fā)貧困戶對(duì)扶貧工作的參與積極性，同時(shí)優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)資源配置，切實(shí)做好對(duì)返貧現(xiàn)象的遏制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，共建和諧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（作者單位：344800中共江西撫州市金溪縣委黨校）