渠匯江 哈薩

隨著城市化建設(shè)和農(nóng)村改革不斷深入推進，農(nóng)村土地確權(quán)成為改革的重點和難點。開展農(nóng)村土地確權(quán)，對提高土地利用效率，開展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有很大幫助。目前我國農(nóng)村土地確權(quán)工作正在逐步開展，但是在工作開展中，依然存在不少突出問題，需要相關(guān)部門采取針對性措施將其解決。本文主要結(jié)合實際情況，就新形勢下農(nóng)村土地存在的主要問題與具體措施進行分析，希望通過本次研究對更好促進農(nóng)村土地確權(quán)工作高效開展有一定幫助。

農(nóng)村土地確權(quán)是指按照國家法律法規(guī)、相關(guān)政策，經(jīng)過登記申請、地籍調(diào)查、合屬審查、地籍注冊以及頒發(fā)證書等步驟來確定某一范圍土地的所有權(quán)、土地使用權(quán)以及其他項目權(quán)力和隸屬關(guān)系的一項工作。該項工作由土地確權(quán)機關(guān)和主管單位來執(zhí)行。開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，不管對農(nóng)民群眾來說，還是對政府工作來說，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村土地確權(quán)能夠提高土地規(guī)模化經(jīng)營程度，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有著很大幫助。土地確權(quán)以后，農(nóng)民群眾擁有土地的所有權(quán)，能夠進一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免土地出現(xiàn)撂荒和廢棄。確權(quán)以后通過土地流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民群眾從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中，進一步增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入。

1 農(nóng)村土地確權(quán)存在問題分析

1.1 缺少原始記錄依據(jù)

土地承包原始記錄主要包含了土地四周邊界面積、二輪承包會議記錄以及相關(guān)說明等，這些原始記錄可以全面證明當(dāng)前土地承包的真實情況，是處理農(nóng)民土地糾紛的重要依據(jù)。但是因為第一次土地承包和第二次土地承包之間年代久遠，之前承包賬目手工填寫不規(guī)范、不全面，并且一些數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，即便是第二次土地承包對相關(guān)信息進行了存檔，但資料在保存過程中存在遺失和丟失現(xiàn)象。受到外出務(wù)工、搬遷、傷亡等因素影響，一些人員不能到場對土地情況進行說明，這給土地確權(quán)工作開展增加了一定難度，有時還會引起群體糾紛和群體上訪事件。

1.2 部分地區(qū)對土地確權(quán)重視程度不高

受到多種因素影響，部分地區(qū)農(nóng)民群眾對確權(quán)工作認識程度不夠，表現(xiàn)為不配合相關(guān)工作人員開展確權(quán)工作。導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況主要有兩方面原因，一是農(nóng)民群眾沒有充分理解農(nóng)村土地確權(quán)的深刻含義，對土地確權(quán)的重要性和必要性認識不到位。農(nóng)民群眾對該項工作存在思想認知偏差，導(dǎo)致不重視土地確權(quán)，不配合工作開展。二是當(dāng)?shù)卣块T沒有切實做好土地確權(quán)宣傳工作，使得很多農(nóng)民群眾對土地確權(quán)的含義和概念認識不清。再加上農(nóng)民群眾知識水平受限，單靠自身理解難度很大。

1.3 農(nóng)村土地確權(quán)工作人員綜合水平有待提高

農(nóng)村土地確權(quán)工作必須有專人負責(zé)，需要確權(quán)工作人員具備良好的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。在確保土地確權(quán)工作人員專業(yè)水平過關(guān)的同時還要有較高的綜合素質(zhì)。但是在實際工作中，這些工作人員相對較少。由于專業(yè)素質(zhì)不強導(dǎo)致工作質(zhì)量不高、效率低下。尤其是在土地確權(quán)工作中，對于農(nóng)民群眾所提出的疑問不能很好解答。不能和農(nóng)民群眾進行有效的溝通，缺乏耐心和責(zé)任心，導(dǎo)致了土地確權(quán)工作難以高效開展。

2 解決農(nóng)村土地確權(quán)問題的具體措施分析

2.1 建立土地權(quán)屬糾紛仲裁機構(gòu)

農(nóng)村土地確權(quán)工作開展過程中土地糾紛問題一直是工作的重點和難點。針對土地原始記錄丟失，土地界限不清等糾紛問題，可以建立國土、農(nóng)業(yè)、房建、公安、檢察院、法院等聯(lián)合組成的農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛仲裁機構(gòu)，對村民存在的土地界限和原始記錄丟失等各類糾紛問題進行仲裁，仲裁過程中要進一步明確法律規(guī)定，要嚴格按照國家法律法規(guī)開展仲裁，保證仲裁工作的公平性、公開性和公正性，妥善解決好農(nóng)村土地確權(quán)過程中存在的土地糾紛，保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，減少群體上訪事件。

2.2 開展農(nóng)村土地確權(quán)宣傳

政府部門、農(nóng)村經(jīng)濟部門要進一步加大農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳力度，向農(nóng)民群眾進一步宣傳農(nóng)村土地確權(quán)的重要性、必要性，以及該項工作開展的重要意義。要深入到廣大農(nóng)民群眾中進行考察和調(diào)研，了解農(nóng)民群眾對土地確權(quán)的疑慮和問題。通過組織各種學(xué)習(xí)活動、專項講座、利用農(nóng)村大喇叭、農(nóng)村科技大集等多渠道向農(nóng)民群眾積極宣傳農(nóng)村土地確權(quán)工作流程、工作辦法以及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。要確保農(nóng)民群眾有充分表達自我意見的途徑，并積極和農(nóng)民群眾進行溝通，這對后期土地確權(quán)工作順利開展有著很大幫助。只要農(nóng)民群眾認識到土地確權(quán)的重要現(xiàn)實意義，才會積極配合土地確權(quán)工作。

2.3 提高農(nóng)村土地確權(quán)工作專業(yè)水平和綜合素質(zhì)

高素質(zhì)、強技能的專業(yè)人才隊伍，是土地確權(quán)工作順利開展的前提保障。針對現(xiàn)階段土地確權(quán)工作隊伍專業(yè)水平的綜合素質(zhì)差的問題，應(yīng)該組織工作人員熟悉土地確權(quán)流程、制度以及相關(guān)法律法規(guī)政策。同時還要積極引進高素質(zhì)專業(yè)人才，并強化現(xiàn)有工作隊伍在在設(shè)備使用和技術(shù)應(yīng)用方面的培訓(xùn)。同時還要進一步加強農(nóng)村土地確權(quán)工作人員語言表達能力和溝通能力培養(yǎng)，善于利用溝通，解決農(nóng)民群眾的土地糾紛問題。

“三農(nóng)”問題一直是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題，是黨和國家高度重視的問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，加快農(nóng)村土地確權(quán)，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民生活水平有著很大幫助。針對現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)存在的多種問題，需要我們深刻分析問題產(chǎn)生的原因，然后采取針對性措施將其解決，確保土地確權(quán)工作能夠高質(zhì)量完成。

（作者單位：1.025350內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗扶貧開發(fā)辦公室；2.025350內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)局）