劉國(guó)華

近年來(lái)，石湖溝鄉(xiāng)桶子溝村積極探索有效途徑，采取多種措施，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)，為全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了好頭，做出了表率。

1 基本情況

石湖溝鄉(xiāng)桶子溝村位于寬甸縣城西南，距縣城7公里，因其地理位置處于兩山夾一溝，狀如桶形，因此而得名桶子溝。溝內(nèi)山林茂密，水流清澈，土地肥嫩。全村共有9個(gè)村民組，525戶，1827人，現(xiàn)有耕地面積3656畝，山林面積12000畝，水域面積310畝。全村擁有固定資產(chǎn)600萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)年均收入10萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均收入1.02萬(wàn)元。近年來(lái)，先后獲得縣鄉(xiāng)先進(jìn)基層黨組織，文明村等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 主要特點(diǎn)

自2014年以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織從各自的實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力得到了不斷壯大。從桶子溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

2.1 依托土地資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)增收。桶子溝村耕地面積大，土質(zhì)肥沃，成塊連片，地理位置比較優(yōu)越。村班子充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)村民大會(huì)決議，主動(dòng)與種植大戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶取得聯(lián)系，經(jīng)過(guò)溝通和協(xié)商，采取土地租憑的方式，把農(nóng)戶承包的責(zé)任田進(jìn)行發(fā)包。截止目前共發(fā)展西洋參800畝，蔬菜暖棚12畝、冷棚20畝。2016年桶子溝村更是積極爭(zhēng)取資金150萬(wàn)元，準(zhǔn)備在80畝荒地建設(shè)恒溫庫(kù)一座，蔬菜暖棚10座，這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，每年可創(chuàng)收20萬(wàn)元。

2.2 依托山林資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。桶子溝村山林面積12000畝，因離縣城公7公里，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，村支部一班人抓住“地利”的有利條件，采取靈活多樣的形式，對(duì)個(gè)人承包的山林，鼓勵(lì)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)集體所有的山林，在征得全體村民同意的情況下，對(duì)符合放柞蠶的山林對(duì)外出租放養(yǎng)柞蠶。截止目前，全村共發(fā)展板栗1000畝，有700畝柞蠶場(chǎng)放養(yǎng)柞蠶，畝均收入達(dá)到1300元以上。

2.3 依托水利資源優(yōu)勢(shì)，壯大集體收入。桶子溝村水域面積310畝，有小型發(fā)電站2座。其中桶子溝電站70年代建設(shè)，一直為村集體所有，由于村班子無(wú)精力管理，電站收支達(dá)不到理想的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村班子研究，在征得村民同意的情況下，把桶子溝電站對(duì)外承包，每年可以為村集體收入10萬(wàn)元。利用水利資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源，村班子經(jīng)過(guò)討論，對(duì)村內(nèi)2條河和200畝灘涂進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)展垂釣養(yǎng)殖業(yè)，目前形成規(guī)模的休閑垂釣園2座，魚(yú)塘30畝，為村集體經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

2.4 依托幫扶單位共建，形成上下聯(lián)動(dòng)。桶子溝村2014年與丹東市水務(wù)局建立幫扶聯(lián)系，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作與扶貧開(kāi)發(fā)工作結(jié)合起來(lái)，除對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和興建，同時(shí)推動(dòng)了村種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，形成了大型養(yǎng)牛、養(yǎng)雞場(chǎng)各一處，養(yǎng)豬大戶三戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，這與幫扶單位針對(duì)貧困戶進(jìn)行了重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給予資金幫助是分不開(kāi)的。通過(guò)幫扶單位近兩年的幫扶，桶子溝村的各項(xiàng)工作都收到了明顯成效。

3 存在的突出問(wèn)題

總體來(lái)看，雖然桶子溝村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了可喜的一步，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，還存在一些突出問(wèn)題和制約因素。

3.1 干部素質(zhì)不適應(yīng)。村班子老齡化嚴(yán)重，文化層次較底，缺乏后備力量。雖然今年村兩委換屆對(duì)村干部的能力素質(zhì)有新的要求，但與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在思路還不夠開(kāi)拓，缺少對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的思考，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)知之甚少，缺少經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，不能順應(yīng)市場(chǎng)的要求，不能從市場(chǎng)發(fā)展需求出發(fā)尋找路子。因而，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心。

3.2 管理工作不到位。缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思路，個(gè)別村干部只是把發(fā)展定在自己的任期內(nèi)，干好本屆不管下屆，發(fā)展思路不清，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，除了依托山水林地資源外，增收路子較少，發(fā)展空間較窄，大部分只是追求短期成果，以大帶小，以規(guī)模帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式不明顯。

3.3 環(huán)境治理不重視。注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不重視環(huán)境治理，引進(jìn)的個(gè)別企業(yè)對(duì)周邊自然環(huán)境的破壞，有的污水處理不達(dá)標(biāo)，有的工業(yè)垃圾隨意遺棄。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶，畜禽糞便處理不及時(shí)，造成一定的氣味污染。發(fā)展種植業(yè)的農(nóng)戶，一些包裝塑料等任意丟棄也造也一定的污染。

4 進(jìn)一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，村干部要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，立足現(xiàn)實(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極培育和擴(kuò)大集體財(cái)源，拓寬增收渠道，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.1 提高素質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村干部要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，選優(yōu)后備力量，加大村干部教育培訓(xùn)力度，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，將有經(jīng)濟(jì)頭腦，有實(shí)干精神的能人確定為后備干部，讓他們積極為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。村支部要建立壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方案，提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展的認(rèn)識(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)將村干部工資納入任期內(nèi)目標(biāo)考核責(zé)任制，改變以往村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與不好，村干部都拿同等報(bào)酬的模式，把村干部的工資與村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立多勞多得的工作機(jī)制，按照增收多少核定一定比例作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益工資發(fā)放給村干部，以此促進(jìn)村干部對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)經(jīng)營(yíng)。完善村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)現(xiàn)有集體山水林地，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的承包方向，結(jié)合養(yǎng)殖示范區(qū)、種養(yǎng)示范戶建設(shè)工作，采取集中發(fā)包，劃區(qū)分片的方式，確保規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，首先要論證項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否存在不良的因素，如環(huán)境污染問(wèn)題。其次要與企業(yè)和農(nóng)戶簽定環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)，確保環(huán)境治理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)戶有責(zé)。

（作者單位：118200石湖溝鄉(xiāng)財(cái)政所）