李軍

農(nóng)業(yè)是我國重要的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)物質(zhì)。種子市場的健康發(fā)展對于農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展具有直接影響。隨著我國種子市場的不斷發(fā)展與完善，雖然進(jìn)一步提高了種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，但是也使得許多問題逐漸暴露出來，限制了我國種子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)市場管理，推動種子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要解決的重要問題。因此，文章主要針對現(xiàn)代種子市場的現(xiàn)狀以及加強(qiáng)種子管理的對策展開分析，報道如下。

1 種子市場發(fā)展現(xiàn)狀

種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的基礎(chǔ)要素。種子的質(zhì)量直接影響著生產(chǎn)活動的安全性、農(nóng)民的收入以及農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，需要對種子質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督與管理，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門的重要管理內(nèi)容，是維持種子市場秩序的重要緩解。本段主要分析了目前我國種子市場發(fā)展現(xiàn)狀：

1.1 準(zhǔn)入門檻低、種子質(zhì)量低且管理難度大

目前我國種子市場由于缺乏完善的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場準(zhǔn)入門檻較低，沒有明確經(jīng)營者的專業(yè)知識、資金能力以及經(jīng)營場所等，導(dǎo)致一些煙酒店、蔬菜店也兼職做起了種子經(jīng)營活動，這些店里出售的種子價格高且品質(zhì)低，經(jīng)常出現(xiàn)坑害農(nóng)民的事件，導(dǎo)致農(nóng)民遭受經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 種子生產(chǎn)基地的認(rèn)定與管理不當(dāng)

部分領(lǐng)導(dǎo)對于種子生產(chǎn)基地的認(rèn)定與管理的認(rèn)知水平較低，沒有重視基地認(rèn)定與管理工作。在他人申請認(rèn)定時，沒有認(rèn)識到自己的職責(zé)，沒有深入了解申請基地的實際情況、區(qū)域狀況，從而出現(xiàn)了數(shù)據(jù)有誤也沒能及時發(fā)現(xiàn)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。個別領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)與管理的職責(zé)，讓農(nóng)戶隨意引進(jìn)無證企業(yè)，并與農(nóng)戶簽訂了合約，導(dǎo)致人民群眾與村委會、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與村委會之間出現(xiàn)了較多的矛盾，擾亂了農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)活動的秩序。部分企業(yè)違反了相關(guān)法律法規(guī)，采取不正當(dāng)?shù)姆椒?，亂許諾各種優(yōu)惠條件，并且沒有嚴(yán)格履行合同，誠信水平低。

1.3 種子非質(zhì)量投訴增加，導(dǎo)致管理越來越復(fù)雜

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的反饋情況來看，種子非質(zhì)量投訴的數(shù)量提升，例如病蟲害或氣候原因引起的農(nóng)作物產(chǎn)量下降，而農(nóng)民往往由于文化水平低，在解釋時難以理解專家的說法，導(dǎo)致集體上訪事件增多；其次在處理種子糾紛時，往往需要專家到現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，并且本來是需要農(nóng)戶支付鑒定費(fèi)用，但是為了避免集體上訪現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些費(fèi)用都是有管理部門支付的，增加了管理部門的經(jīng)費(fèi)支出。最后就是許多農(nóng)民都是依靠經(jīng)驗種植，存在農(nóng)藥肥料施加不合理、管理不到位的問題，從而引發(fā)了種植物生長異常的問題，給調(diào)查帶來了較多的麻煩。

1.4 經(jīng)營不規(guī)范

經(jīng)營不規(guī)范的主要表現(xiàn)為包裝不規(guī)范、虛假宣傳等問題。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，種子是最重要的基礎(chǔ)要素，但是種子包裝不規(guī)范導(dǎo)致種子的品質(zhì)受到影響，導(dǎo)致農(nóng)戶受到財產(chǎn)損失。此外，種子的包裝上必須要附帶正確的使用說明，例如播種適宜時間、種子特征、栽培要點、對土壤的要求以及相關(guān)注意事項等內(nèi)容。部分不良商家為了提升銷量，虛假宣傳，夸大產(chǎn)品的產(chǎn)量和抗性，導(dǎo)致農(nóng)民受騙。

2 提高種子管理的策略

2.1 建立規(guī)范化種子交易市場

建立完善的種子交易市場能夠?qū)⒏鱾€部門有機(jī)統(tǒng)籌起來，同時還能夠明確各部門的職能，并確保每個部門相互協(xié)調(diào)合作，最終為社會發(fā)展所服務(wù)。從現(xiàn)階段我國種子市場的現(xiàn)狀來看，仍存在許多不足之處。相關(guān)管理部門的工作人員需要采取積極創(chuàng)新的方式，結(jié)合發(fā)展的實際需求建設(shè)規(guī)范化種子交易市場，從而提高工作效率。于此同時，為了避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，需要加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，從而保障市場監(jiān)管的科學(xué)性。

2.2 加強(qiáng)品種推廣管理

管理部門要保障優(yōu)質(zhì)品種的宣傳與推廣活動，通過實驗、示范進(jìn)行優(yōu)質(zhì)品種推廣，同時樹立良好的管理意識，杜絕未審先推的現(xiàn)象出現(xiàn)，對于虛假宣傳的廠家要依法處理。要根據(jù)農(nóng)時組織種子企業(yè)進(jìn)行新品展覽會，同時加大宣傳力度，對于本區(qū)域的主推品種給予優(yōu)惠政策，從而提高優(yōu)良品種的覆蓋范圍。通過這些活動，能夠讓農(nóng)民了解新品種的忒單，同時也加強(qiáng)了企業(yè)與農(nóng)戶之間的交流，減少了信息不通引起的糾紛。

2.3 提高農(nóng)業(yè)部門管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)部門管理需要掌握良好基礎(chǔ)技術(shù)的工作人員，因此要重視農(nóng)業(yè)部門管理專業(yè)人才的選拔，并不斷加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部門管理需要以提高農(nóng)業(yè)部門工作效率為主要目標(biāo)，進(jìn)而開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，從而構(gòu)建一個精良的管理團(tuán)隊。農(nóng)業(yè)部門需要重視管理人員工作能力的培養(yǎng)，提高種子管理方法與知識的掌握水平，從而實現(xiàn)工作人員綜合能力的提升。隨著信息化管理模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門管理中的廣泛應(yīng)用，利用信息化管理模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)部門管理成為眾多農(nóng)業(yè)部門的共識。管理部門可以通過系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部人員提供相應(yīng)的信息服務(wù)，從而便于查找農(nóng)業(yè)部門信息，有助于提高農(nóng)業(yè)部門信息的使用效率和使用價值，更好地為農(nóng)業(yè)部門發(fā)展提供幫助。系統(tǒng)的信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)部門管理信息化建設(shè)的重要途徑，這種方法有助于提高信息資源的傳遞，并且將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門管理的主流模式。

由于我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平不斷提升，種子市場也向規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，在促使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致種子市場中存在許多經(jīng)濟(jì)問題。因此需要通過加強(qiáng)管理來保障我國農(nóng)民的合法權(quán)益，并加大新品種的推廣力度，確保社會的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：257000山東東營市農(nóng)業(yè)局）