余陳君

農(nóng)機即是農(nóng)業(yè)機械，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的各種機械設備統(tǒng)稱。我們常見的大小型拖拉機、抽水機、耕耘機、平整土地機械等都屬于農(nóng)機。

1 農(nóng)機與農(nóng)機政策

十九大報告強調(diào)，需要始終把解決“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。毫無疑問，農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，發(fā)展三農(nóng)，需要著重農(nóng)機政策培訓與管理。農(nóng)機購置補貼政策發(fā)放以及農(nóng)機報廢更新補貼試點建設等政策都豐富了農(nóng)機政策以及農(nóng)機管理。在生活實踐中，農(nóng)業(yè)專業(yè)人員對農(nóng)機政策的了解度相對有限，為提高農(nóng)機管理水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要加強農(nóng)機政策法規(guī)培訓，提高依法行政水平。

2 農(nóng)機政策法規(guī)培訓

2.1 增強依法行政觀念，提高依法行政能力

2017年以來，財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》中，對農(nóng)機補貼政策有了新規(guī)定與變化。補貼對象、機具種類范圍、標準、敞開補貼的重點以及新產(chǎn)品申請補貼試點等都發(fā)生了變化。農(nóng)機政策依據(jù)社會實際發(fā)生變化，因此需要迅速及時的加強執(zhí)法人員的法治培訓與法制宣傳工作。

2.1.1 需要健全行政機關人員學法制度，領導干部群體要發(fā)揮帶頭學習與模范作用，努力踐行領導干部對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領帶頭作用，熟悉與掌握農(nóng)機政策相關法律、法規(guī)的規(guī)定，理解其法治精神，在全機關上下形成自覺學法、依法行政的氛圍。堅持領導班子集體討論研究、科學決策，運用法治思維和法律手段促進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展，不斷改進作風。

2.1.2 應定期或是不定期的對領導干部進行依法行政知識培訓，上傳下達，提高領導干部的依法行政水平與能力。并加強法制宣傳工作，為執(zhí)法人員營造良好的執(zhí)法環(huán)境。利用秋季培訓、農(nóng)機操作技能培訓等活動，積極引導公民、執(zhí)法人員、領導干部的農(nóng)機法律法規(guī)宣傳教育培訓，切實增強執(zhí)法人員的執(zhí)法意識與能力。

2.2 推行行政執(zhí)法責任制，提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平

農(nóng)機政策的推行與貫徹落實，需要強化行政執(zhí)法能力。行政執(zhí)法部門應認真學習，自覺用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、推動工作。全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指引“三農(nóng)”工作，全面貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”思想。行政司法人員應該認真研習國家政府頒布的有關農(nóng)機政策的法律法規(guī)以及其他相關規(guī)章制度。尤其是對農(nóng)機生產(chǎn)規(guī)范的各項文書、執(zhí)法規(guī)范進行詳解了解?？梢哉垖＜覍ο嚓P農(nóng)機政策進行細致解讀，比如為執(zhí)法人員解讀農(nóng)業(yè)部42號令、43號令、72號令等涉及農(nóng)機政策的部分，十九大報告中指出機構設置要統(tǒng)籌考慮，特別強調(diào)了內(nèi)設機構的配置問題。在此基礎上，將各類農(nóng)機政策進行層層分解，明確不同執(zhí)法人員的職責權限與義務責任。

健全與完善執(zhí)法案卷評查制度。既可以規(guī)范執(zhí)法行為，將動態(tài)的執(zhí)法政策通過文書記錄的形式保存下來，也強化了行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。當前農(nóng)機市場繁盛，需求量巨大，農(nóng)機發(fā)展空間巨大，農(nóng)機政策的執(zhí)法空間也相對擴大，部分地區(qū)的監(jiān)督手段單一，監(jiān)督難免流于形式。而通過案卷審查，使得執(zhí)法過程有據(jù)可查，利于保障行政執(zhí)法的公平公正性。

2.3 深化政務公開，做好行政調(diào)解及復議

政務公開，是指國家權力機關對相關政策、立法、執(zhí)行以及監(jiān)督等整個過程的動態(tài)信息與靜態(tài)信息的公開。相對于政府信息公開而言，政務公開涉及的行政單位與職責范圍更廣。對于農(nóng)機政策執(zhí)法行政而言，需根據(jù)十九大報告的精神，科學把握“三農(nóng)”工作的新起點新目標新任務，進一步加強政務公開發(fā)揮作用，應當向社會公示執(zhí)法單位自身的權力清單，做好農(nóng)機監(jiān)理工作。比如，公示隨機抽查項目清單以及隨機檢查農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、工廠等對象名錄庫等進行政務公開工作。比如，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理所可以以地域為對象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行劃分片區(qū)，建立檢查對象名錄庫，對農(nóng)業(yè)機械駕駛人員、操作人員進行檢查。而檢查對象則可以通過搖號、機選等方式進行抽查選擇，在不影響公正與效率的前提下，保證抽查范圍的覆蓋面，但同時也需要注意避免過多檢查造成擾民。在執(zhí)法過程中，針對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)機維修合格、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量等糾紛投訴，應健全農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，及時受理，并組織專家進行調(diào)解、鑒定，定期分析、上報投訴情況材料，并針對投訴案件以及受理經(jīng)驗教訓，對農(nóng)機政策制定完善以及執(zhí)法監(jiān)督過程提出建設性意見，不斷強化依法行政水平。

執(zhí)法檢查人員也應該被建立名錄庫，向社會公示各項行政審批事項程序、流程等。執(zhí)法人員與被檢查對象如果有直接的厲害關系應該主動回避，以示公正。在抽查結束之后，需要向社會公布抽查結果，一旦有觸犯法律甚至構成犯罪的，應該及時處理公示。十九大報告指出的，政府機構和行政體制改革歸根結底是要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。

2.4 完善行政決策機制，強化規(guī)范性文件管理

農(nóng)機政策是針對農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會生產(chǎn)服務的，行政政策制定與執(zhí)法過程的目的均在于服務農(nóng)業(yè)、服務人民。要嚴格依照法定權限，遵循規(guī)定程序，制定規(guī)范性文件，遵循適當性原則，在政策可行與可操作的范圍內(nèi)開展，政策制定應該符合當?shù)匕l(fā)展的實際情況。加強規(guī)范性文件的報送及審核，紙質(zhì)文本與電子文本同時報備。對已經(jīng)失效或不符合規(guī)定的規(guī)范性文件，應該及時予以廢止或修改。并對違法規(guī)范性文件進行警示教育，嚴重性文件可以組織案例展評，避免類似情況發(fā)生。

（作者簡介：246000安徽省安慶市宜秀區(qū)農(nóng)機局）