盧文達

抓緊抓好畜禽資源化利用工作，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度、完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管、構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，是畜牧業(yè)轉型升級有效途徑。筆者結合多年工作經(jīng)歷，對硯山縣畜禽資源化利用情況現(xiàn)狀展開調(diào)查，分析存在的問題，探討今后進一步搞畜禽資源化利用的對策措施。

1 硯山縣畜禽資源化利用工作開展情況

1.1 落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度情況

近年來，硯山縣認真貫徹落實《動物防疫法》、《環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關污染防治要求。依法明確環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門的職能定位，圍繞執(zhí)法隊伍、執(zhí)法能力、執(zhí)法手段等方面不斷強化執(zhí)法體系建設，對縣內(nèi)規(guī)模畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（專業(yè)合作社）建設前進行前期選址和環(huán)評工作，認真落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，環(huán)評合格后方可動工建設。

1.2 完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管情況

在畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門均立足各自工作職責，從技術指導、糞污處理設施建設、資源化利用、糞污減量及排放等方面進行監(jiān)督和指導，特別是適度規(guī)模養(yǎng)殖場作為重點監(jiān)管，強化人畜分離、機制建廄、糞便污染防控、科學養(yǎng)殖的成果轉化，逐步探索一套適合硯山縣高效實用技術和規(guī)?；?、標準化的生產(chǎn)方式，并積極構建長效監(jiān)測預警機制，及時掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜禽污染動態(tài)變化狀況，對糞污處理設施等環(huán)保達不到要求的限期整改或責令停產(chǎn)。

1.3 構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制情況

積極開展種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展工作，大力開展養(yǎng)殖種植聯(lián)動模式，實施糞污綜合利用，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污通過化糞池、沼氣池、堆積發(fā)酵等方式處理后，用于果、蔬、農(nóng)田、林地、牧草等進行施肥，增強了土壤肥力，實現(xiàn)種養(yǎng)互利，良性循環(huán)發(fā)展。如2017年，硯山縣利用國家扶貧專項資金500萬元，在273戶建檔立卡貧困戶實施種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展扶貧模式，戶均建設豬設30平方米，配套完善糞污處理設施，戶均飼養(yǎng)生態(tài)豬20頭，同時在場址周圍戶均種植林果2畝，實現(xiàn)糞污和林果的有效結合，目前項目正在實施過程中，已初步取得成效。

1.4 沼氣發(fā)電、生物天然氣入網(wǎng)等配套政策落實情況

大力推進農(nóng)村能源項目建設，從源頭上解決畜禽養(yǎng)殖污染排放，開展“三沼“綜合利用。截止目前，全縣已建戶用沼氣池5992個（8立方米），每個投入中央財政資金1000～1500元，分布在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個村委會（社區(qū)）685個村民小組；養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣（50立方米）共建設21個。其中已竣工投入使用14個，7個目前正在建設中，每個投入中央財政投入資金9.75萬元；大中型沼氣工程1個（1000立方米），中央財政投入資金180萬元，建設地點在鑫農(nóng)鑫牧業(yè)有限公司，于去年竣工投入使用。

1.5 畜禽糞污資源化利用項目實施情況

先后投入生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬調(diào)出大縣、退牧還草工程、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變、草牧業(yè)試點工程、山地養(yǎng)雞等項目，專項財政資金投入達2000余萬元，不斷完善畜禽基礎設施和草料基地建設，推行種養(yǎng)結合，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)轉型升級，畜禽糞污資源化利用率逐年提升。

1.6 開展技術指導服務情況

硯山縣依托縣鄉(xiāng)畜牧、環(huán)保等部門技術推廣人員力量，積極開展《動物防疫法》、《環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳，使政策深入人心。同時大力開展畜禽資源化利用技術指導和督促工作，使廣大養(yǎng)殖戶都能掌握畜禽糞污無害化處理工作，形成保護生態(tài)環(huán)境的自覺行動，技術推廣工作取得明顯實效。

2 工作中采取的措施

2.1 領導機構建立情況

硯山縣委政府高度重視，按照上級有關文件精神，出臺了《硯山縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作方案的通知》（硯政辦發(fā)【2017】99號）以及《硯山縣畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》等舉措，并及時成立了領導機構，由縣人民政府分管環(huán)保的副縣長擔任組長，縣農(nóng)科局、環(huán)保局局長擔任副組長，各相關部門領導為成員，明確各相關部門職責，認真落實畜禽資源化利用工作，積極開展資源化利用引導、場址選擇、技術指導和糞污無害化處理等項目工作。

2.2 納入地方政府績效考核情況

近年來，縣政府年初把畜禽資源化利用納入地方政府和縣級各部門績效考核內(nèi)容，并由環(huán)保局牽頭，各相關部門配合，努力推進畜禽資源化利用工作，并取得初步成效。

2.3 “萊籃子”縣長負責制落實情況

多年來，硯山縣認真落實“萊籃子”縣長負責制，不斷強化“萊籃子”工程以及項目建設等工作。

3 存在問題

一是硯山縣廣大農(nóng)村都有飼養(yǎng)畜禽的傳統(tǒng)習慣，主要以零散養(yǎng)殖居多，畜禽飼養(yǎng)量大，畜禽產(chǎn)生的糞污總量多，給治污工作帶來較大難度；二是廣大農(nóng)村，特別是邊山區(qū)，環(huán)保意識較低，對畜禽養(yǎng)殖污染未采取有效的處理；三是糞污處理設施投入不足，部分規(guī)模養(yǎng)殖場有“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”的思想根源存在，守法意識淡薄。

4 對策建議

一是加大宣傳力度，強化環(huán)境保護宣傳教育工作，提高廣大養(yǎng)殖戶生態(tài)環(huán)境保護家園意識；二是依據(jù)《硯山縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》積極與發(fā)改、國土、環(huán)保、旅游等部門密切配合，做好養(yǎng)殖用地選址，從源頭上杜絕環(huán)境污染；三是按照 “畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”五化標準，進行指導畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，推進標準化生產(chǎn)方向發(fā)展；四是積極引導畜禽養(yǎng)殖企業(yè)自覺守法，加大畜禽養(yǎng)殖污染行政執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)殖行為；五是建立“以養(yǎng)殖企業(yè)投入為主，政府以獎代補”的綜合防治資金投入機制。

建議國家加大對養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施建設的扶持力度，確保畜禽糞污資源化利用與污染治理設施的長效運行。

（作者單位：663100硯山縣畜牧技術推廣工作站）